隨著我國法律的逐步成熟和嚴(yán)格,不能再給貪官留下僥幸心理,不能再發(fā)出“可以貪一點,交一點”的信號,。無論是“主動受賄”還是“被動受賄”,都要受到法律的嚴(yán)厲懲罰。

在“廉政賬戶”取消后,應(yīng)加強法規(guī)條例的制定和落實,其中一項舉措便是對官員信息,、官員家庭財產(chǎn)信息,、子女配偶信息進行登記、通報,并且實行全方位監(jiān)督,使內(nèi)部監(jiān)督與司法監(jiān)督,、人大監(jiān)督相結(jié)合

上一次關(guān)于“廉政賬戶”的討論,是在一年多前,緣于一場庭審,。

主角是如今已為階下囚的貴州省黔東南州原副州長、凱里市原市長洪金洲,。在16年380余次受賄過程中,因懼怕事情敗露,洪金洲一直主動以“廉政金”名義上繳部分賄金,為自己的受賄行為“打掩護”,。被調(diào)查時,洪金洲家中藏有贓款2000多萬元,而已經(jīng)上繳的“廉政金”則多達5500余萬元。

對于上繳“廉政金”的原因,洪金洲是這樣供述的——“懼怕”和“打消別人對自己的懷疑”,。此言一出,便有社會輿論質(zhì)疑:本是為官員自律設(shè)置的“廉政賬戶”,為何淪為貪官粉飾腐敗行為的工具?

彼時,曾有學(xué)者判斷,洪金洲案件的審判結(jié)果會影響“廉政賬戶”的公信力,。

而向“廉政賬戶”上繳“廉政金”的行為,能否成為貪腐官員減輕罪行的依據(jù)?這個問號,盡管司法實踐中已多次討論,但依然沒有明確的法律條款。

不過,現(xiàn)在已經(jīng)不必為之付出太多精力了,。因為,曾經(jīng)設(shè)置“廉政賬戶”的省份,如今正陸續(xù)撤銷,。

防火墻還是“擋箭牌”

“廉政賬戶”的設(shè)立,曾一度被認(rèn)為是地方反腐敗工作一個不錯的創(chuàng)意。

2000年年初,在原市委書記許運鴻等多名主要官員因腐敗被查處后,浙江省寧波市在全國首開了“581”(諧音“我不要”)黨員干部廉潔自律專用賬戶,旨在讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過上繳其收受的“無法退回”或“不便退回”的現(xiàn)金,、有價證券,促進自身廉潔自律,“挽救瀕臨犯罪邊緣的黨員干部”,。隨后不少地方相繼跟進。

在制度設(shè)計者看來,“廉政賬戶”解決了由于社會不良風(fēng)氣而導(dǎo)致的官員被動受賄問題,更有專家從人性弱點的角度進行論證,將“廉政賬戶”的設(shè)立稱為一項人性化的設(shè)計,而各地“廉政賬戶”一經(jīng)設(shè)立即進賬頗豐的事實似乎又在佐證,。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受《法制日報》記者采訪說,在“廉政賬戶”創(chuàng)立初期確實收到了很多官員上繳的錢財,因為確實存在一些所謂“被動受賄”的現(xiàn)象,“一些商人為了圍獵官員,利用逢年過節(jié),、婚喪嫁娶等契機,向領(lǐng)導(dǎo)干部送禮。在這種情形下,領(lǐng)導(dǎo)干部礙于情面,無法拒絕,招架不住,甚至有不知曉錢財具體是誰送的情況,?！~戶’的設(shè)立初衷就是為了給這些‘被動受賄’的錢財一個出口。但這只是一個方式,不是唯一的方式”,。

不過,近年來,陸續(xù)有省份宣布撤銷“廉政賬戶”,。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至目前,除貴州以外,黑龍江、甘肅,、內(nèi)蒙古,、四川、福建等省區(qū)也宣布撤銷了“廉政賬戶”:

四川省紀(jì)委監(jiān)察廳下發(fā)公告,要求從7月15日起,全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一撤銷“廉政賬戶”,余額移交同級財政,上繳國庫,。公告稱,“廉政賬戶”在一定歷史時期,對加強黨風(fēng)廉政建設(shè),促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律發(fā)揮了積極作用,但隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入,“廉政賬戶”存在的問題也日益顯現(xiàn),；

貴州省紀(jì)委監(jiān)察廳發(fā)布公告,決定自8月2日起,撤銷中國共產(chǎn)黨貴州省紀(jì)律檢查委員會“廉政賬戶”,要求黨員當(dāng)面拒收禮金,否則按照最新修訂實施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,以違紀(jì)處理。

對于為何撤銷“廉政賬戶”,貴州省紀(jì)委副書記,、省監(jiān)察廳廳長黃文勝給出的解釋是,根據(jù)新修訂實施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十三條,、第八十四條規(guī)定,違反有關(guān)規(guī)定收送禮品、禮金,、消費卡行為都是違紀(jì)行為,并要求全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)于近日完成“廉政賬戶”撤銷工作,按規(guī)定將“廉政賬戶”資金交同級財政,。今后,各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一律不再設(shè)立“廉政賬戶”。

不過,在這樣的官方解釋之外,更多的是現(xiàn)實考量,。據(jù)莊德水介紹,在“廉政賬戶”制度推行后期,收到的賄賂金越來越少,以至于到最后形同虛設(shè),名存實亡,。

實際上,“廉政賬戶”自誕生以來就備受爭議。有評論認(rèn)為,“廉政賬戶”混淆了賄賂金的界限,透明度也低,給別有用心的人提供了暗箱操作的空間,。

而洪金洲也并非首個把“廉政金”作為腐敗“擋箭牌”的官員,。記者查詢公開報道發(fā)現(xiàn),自2005年10月至2014年1月,安徽省六安市政府原副秘書長魏力生,也曾上繳至安徽省紀(jì)委“廉政賬戶”和六安市紀(jì)委“廉政賬戶”共計75萬余元,用以掩蓋其非法收受他人巨額財物的事實。

另一方面,在洪金洲案中,“廉政金”也成為法庭辯論的焦點,。公訴機關(guān)認(rèn)為,洪金洲一邊受賄,一邊不斷上繳相關(guān)款項,其目的在于為其大肆受賄“打掩護”,應(yīng)算入涉案金額,。但辯護人發(fā)表意見稱,不能將洪金洲供述的主觀意圖當(dāng)作給這筆錢定性的法律依據(jù),他認(rèn)為,這一款項不應(yīng)被納入涉案金額進行計算。

也因此,面對以“廉政”為名的貪腐,人們更關(guān)心的是,官員已經(jīng)上繳的相關(guān)款項,是否應(yīng)納入涉案金額?此外,上繳款項的行為,又是否會對涉案官員的后續(xù)處理產(chǎn)生影響?

“‘廉政賬戶’執(zhí)行的法律依據(jù)是什么?在腐敗案件審理時,能否作為減輕涉案官員罪行的依據(jù)?目前,這些都沒有具體的法律依據(jù),?！鼻f德水說。

信息不公開存黑箱操作

據(jù)媒體報道,“廉政賬戶”制度一直是地方的探索,中央紀(jì)委并未出臺過針對“廉政賬戶”制度的相關(guān)文件,。

“現(xiàn)在已經(jīng)到了該撤銷的地步,。”面對記者,莊德水如此直言的原因如下:“廉政賬戶”的設(shè)立實際上與我國反腐相關(guān)的法律法規(guī)存在沖突,因為我國法律中并沒有相關(guān)的免責(zé)條件,沒有赦免貪污行為的相關(guān)法律條例,這樣的矛盾,導(dǎo)致在懲治貪污腐敗行為過程中,存在一些困境,。

莊德水分析的第二個原因是,“廉政賬戶”的設(shè)立在后期成為一些官員貪腐的借口,成為一些官員規(guī)避犯罪的武器,。出現(xiàn)了有人把“敢收、能收”的賄金留下,“不敢收的”上繳,；有人感覺“風(fēng)聲緊”,搶在調(diào)查前集中主動繳納賄金,妄圖蒙混過關(guān),；有人“拿大頭繳小頭”,把繳款當(dāng)作“護身符”等現(xiàn)象。

國家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任竹立家也認(rèn)為,“廉政賬戶”該撤銷,。他說,多地相繼撤銷“廉政賬戶”從一個側(cè)面反映我國反腐取得了很大的成績,反腐工作從治標(biāo)階段向治本階段轉(zhuǎn)變,。

“‘廉政賬戶’實際上存在一定的赦免意味,但是從黨的十八大以后,我國加強了對黨風(fēng)黨紀(jì)的規(guī)范,去年我國修訂完善并開始執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,加強從嚴(yán)治黨。在這樣的反腐高壓下,要求我國所有官員要杜絕腐敗現(xiàn)象,一旦出現(xiàn)腐敗行為,必須嚴(yán)格依照法律堅決進行懲處,?！鼻f德水說。

的確,“廉政賬戶”作為一種反腐手段,目的在于給官員提供一個將不便退回,、無法退回的賄賂上繳的綠色通道,給“被動受賄”者一個自我救贖的渠道,。這種反腐思路,是在高壓反腐之下,寄希望于官員的自覺自律,也是對輕微貪腐的一種赦免方式。然而,隨著反腐的不斷深入,對照“全面從嚴(yán)治黨”這樣鮮明的信號,類似“廉政賬戶”這樣粗放而又經(jīng)不住推敲的制度也應(yīng)因勢而撤,反腐必將走向制度化,。竹立家對記者說:“隨著我國法律的逐步成熟和嚴(yán)格,不能再給貪官留下僥幸心理,不能再發(fā)出‘可以貪一點,交一點’的信號,。無論是‘主動受賄’還是‘被動受賄’,都要受到法律的嚴(yán)厲懲罰,。”

“‘廉政賬戶’是在黑箱操作,信息是不公開的,只有官員自己掌握是否向‘廉政賬戶’打款的信息,其他人無法掌握向賬戶打款的具體人員,這實際上與我國一貫提倡的公開透明制度是不相符的,?！鼻f德水進一步分析說。

貪腐行為決不能被赦免

沒有“廉政賬戶”的反腐防腐,實際是讓黨員干部在黨紀(jì)國法的高壓線面前,必須以更加透明的方式展示自己的黨性與法律意識的定力,。

不過,也有公眾提出,當(dāng)“廉政賬戶”被撤后,如果有官員一意孤行,不收手不收斂,這樣的問題該如何及時發(fā)現(xiàn)?

對此,竹立家說,在目前高壓反腐情況下,對于一些官員一意孤行,、不收手不收斂的情況,就必須強化監(jiān)督力度,進行紀(jì)檢監(jiān)督、司法監(jiān)督,、全國人大監(jiān)督,、輿論和公眾監(jiān)督的全方位監(jiān)督。

莊德水則認(rèn)為要從兩個方面杜絕一些官員目無法紀(jì),、頂風(fēng)作案的現(xiàn)象:“要進一步推進反腐制度化建設(shè),提高反腐敗效果,。一方面要繼續(xù)保持高壓反腐的態(tài)勢,讓官員首先做到不敢貪污。另一方面,要配合制度化手段,推進反腐常態(tài)化,健全反腐的法律法規(guī)體系,必須要把腐敗關(guān)進法律的籠子里,加強監(jiān)督,從根源上治理腐敗問題,?！?/p>

受訪專家均向記者表示,在“廉政賬戶”被撤銷后,要進一步加強官員財產(chǎn)申報工作,增加信息透明度。

“對官員財產(chǎn)申報制度,我們在不斷地努力推進,。監(jiān)察機關(guān)可以加大對官員個人有關(guān)事項的抽查力度,對于抽查過程中發(fā)現(xiàn)的虛報,、瞞報情況要加以懲處,并將抽查到的情況及時向社會公眾公開,做到信息公開透明?！鼻f德水說,。

竹立家則建議,在“廉政賬戶”撤銷后,應(yīng)加強法規(guī)條例的制定和落實,其中一項舉措便是對官員信息、官員家庭財產(chǎn)信息,、子女配偶信息進行登記,、通報,并且實行全方位監(jiān)督,使內(nèi)部監(jiān)督與司法監(jiān)督、人大監(jiān)督相結(jié)合,。

“同時也要加強思想教育工作和法律宣傳工作,使官員從思想和認(rèn)識上意識到腐敗可恥,增加貪污受賄的道德可恥感和違法感,。”竹立家說,“廉政賬戶”在一定程度上是一種“赦免政策”,但是貪腐絕對不能赦免,任何一種形式的貪腐都要受到法律的嚴(yán)懲,。

除此之外,北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明表示,反腐敗不僅要打擊腐敗行為,還要清除腐敗文化,應(yīng)該透明公開,、實行問責(zé),進行體制創(chuàng)新,對權(quán)力進行有效監(jiān)督,從源頭上防止腐敗。