近日，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《專業(yè)技術類公務員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱兩個《規(guī)定》）,，國家公務員局有關負責人就這兩個規(guī)定的出臺背景及內容規(guī)定等回答了記者提問。

遵循四大原則,，設計公務員分類管理制度

長期以來,，我國公務員均按照綜合管理類進行管理，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,，各項事業(yè)對公務員隊伍建設提出了新的要求,，比如,，專業(yè)技術類公務員“引不進,、留不住,、干不好”，行政執(zhí)法類公務員基層機關壓職壓級等突出問題,，都需要以深化公務員分類改革為抓手,，加強和改進公務員管理工作。為此,，黨的十八屆三中全會明確深化公務員分類改革,，加快建立專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員管理制度,。

那么,，制定公務員分類管理制度遵循怎樣的設計原則呢？

“公務員分類管理是干部人事制度改革的重要內容,，必須要與我國政治體制,、文化傳統(tǒng)、干部制度以及黨和國家對各項事業(yè)發(fā)展的要求相適應,?！眹夜珓諉T局有關負責人表示，為此要堅持四大原則,，即堅持黨管干部,、堅持依法分類、體現(xiàn)職位特點,、注重平衡銜接,。

堅持黨管干部原則，需要貫徹黨的干部路線方針政策,，立足于我國公務員隊伍的特點和現(xiàn)狀,，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，吸收干部人事制度改革的成果,，體現(xiàn)分類管理的理念,。

公務員法規(guī)定，國家實行公務員職位分類制度,，將公務員劃分為綜合管理類,、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。因此需堅持依法分類,，在公務員法確立的制度框架下將機關中履行專業(yè)技術職責和行政執(zhí)法職責的公務員劃分出來,，實現(xiàn)綜合管理類、專業(yè)技術類,、行政執(zhí)法類各類別公務員的分渠道發(fā)展,。

為體現(xiàn)職位特點,，將分別建立專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類公務員職務序列，形成科學的職位分類體系,，并根據(jù)各類別公務員的管理特點,，實行分類招錄、分類培訓,、分類考核等,，提高管理效能和科學化水平，促進專業(yè)化建設,。

“此外,，還要注重平衡銜接，在實行分類管理的基礎上,，三類公務員在職業(yè)發(fā)展空間上大體平衡,。三類公務員主要立足本類別發(fā)展，因工作需要也可以相互交流,，有利于干部資源優(yōu)化配置,。”有關負責人說,。

立足職位職責特點,，劃分兩類公務員

從規(guī)定內容來看，兩個《規(guī)定》均為6章,，且在框架上基本一致,，具體內容上分別針對兩類公務員的特點作出了相應規(guī)定：第一章總則，明確制定目的,、適用范圍,、管理原則和權限；第二章職位設置,，明確職位設置的原則,、范圍和程序；第三章職務與級別,，規(guī)定職務序列,、職務級別對應關系、職數(shù)核定辦法,；第四章職務任免與升降,，規(guī)定任職資格、職務晉升,、免職降職,、任職定級等；第五章管理與監(jiān)督,，規(guī)定分類錄用,、考核,、培訓，交流,、工資待遇,、責任追究等；第六章附則,。

兩個《規(guī)定》如何對兩類公務員進行劃分,？有關負責人表示,，在對機關公務員職位性質,、職責和工作內容等要素進行深入分析、合理分解的基礎上,，立足于職位職責特點劃分專業(yè)技術類,、行政執(zhí)法類公務員。

專業(yè)技術類公務員,，是指專門從事專業(yè)技術工作,，為機關履行職責提供技術支持和保障的公務員，其職責具有強技術性,、低替代性,。專業(yè)技術類公務員成長周期長，培養(yǎng)成本高,。

“對這類公務員,，從培養(yǎng)導向上看，我們傾向于將其定位成技術能手和技術專家,?！庇嘘P負責人說，“基于這些因素,，我們考慮在制度的設計上注重使他們能夠在專業(yè)技術類職位上專注專業(yè)發(fā)展,。同時滿足機關對專業(yè)性人才的需求，建立符合專業(yè)性人才成長規(guī)律的吸引,、培養(yǎng),、選拔、評價,、使用制度,。”

行政執(zhí)法類公務員,，是指依照法律,、法規(guī)對行政相對人直接履行行政許可、行政處罰,、行政強制,、行政征收,、行政收費、行政檢查等執(zhí)法職責的公務員,，其職責具有執(zhí)行性,、強制性。

由于此類公務員主要分布在基層一線,，因此,，制度設計主要考慮基層實際，向基層傾斜,，調動基層公務員積極性,，同時通過從嚴管理提高執(zhí)法效能，要求行政執(zhí)法類公務員應當模范遵守憲法和法律,，按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責,，堅持依法行政，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。

制定配套辦法,，確保法規(guī)順利入軌實施

出臺專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定是貫徹落實中央關于深化公務員分類改革任務的重要舉措，將進一步健全完善中國特色公務員制度,，提高公務員管理效能和科學化水平,，充分調動廣大公務員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，打造一支高素質專業(yè)化的公務員隊伍,。

一分部署,，九分落實。今年是分類管理法規(guī)正式實施的第一年,，為做好法規(guī)入軌實施工作,，有關負責人表示，將抓緊制定出臺公務員分類管理配套辦法,。兩個《規(guī)定》屬于完善公務員管理體系頂層設計的范疇,，規(guī)定相對原則，實施時需要制定配套的職數(shù)設置辦法,、任職資格評定辦法,、職務套改辦法以及有關工資政策。

“同時,，哪些公務員能納入專業(yè)技術類管理,，哪些能納入行政執(zhí)法類管理，要有一個清晰的界定,，這是公務員分類管理順利入軌實施的前提和關鍵,。下一步要抓緊與地方和部門溝通協(xié)調，進一步摸清底數(shù)，明確范圍,?！庇嘘P負責人說。

此外,，為及時完善分類后各項管理工作,，在開展分類管理工作的同時，有關部門將按照不同類別職位特點,，及時研究完善公務員考試錄用,、考核、培訓等制度,，逐步開展分類招錄,、分類考核、分類培訓,，提高公務員管理精細化,、科學化水平,。