福建龍巖市民陳先生今年1月在一展銷會(huì)上買了價(jià)值萬元的進(jìn)口商品，因?yàn)檫@些商品都沒有貼中文標(biāo)簽,，隨即向龍巖市食藥監(jiān)局舉報(bào),，龍巖市食藥監(jiān)局查實(shí)并處罰了該商家,。可讓陳先生不解的是,，他認(rèn)為自己的舉報(bào)按規(guī)定應(yīng)得獎(jiǎng)勵(lì),，但龍巖市食藥監(jiān)局卻以其舉報(bào)不屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍，拒絕了陳先生的申請,。最終,，陳先生將龍巖市食藥監(jiān)局告上了法庭，近日新羅區(qū)法院已受理此案,。（7月8日《海峽都市報(bào)》）

就陳先生運(yùn)用法律武器保障自己的合法權(quán)益,，其涉及多個(gè)法律的運(yùn)用，就陳先生的行為,，江西祥昀律師事務(wù)所劉蔚律師進(jìn)行了解讀,；

第一， 陳先生狀告食藥監(jiān)局是進(jìn)行的行政訴訟,。

本案中陳先生與食藥監(jiān)局爭議的問題是應(yīng)不應(yīng)該授予行政獎(jiǎng)勵(lì)的爭議,，是公民與行政機(jī)關(guān)之間的爭議。而行政獎(jiǎng)勵(lì)是一種授益具體行政行為,，具有外部效力,。根據(jù)行政獎(jiǎng)勵(lì)的定義，它是指行政主體為了表彰先進(jìn),、激勵(lì)后進(jìn),，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序,，對為國家,、人民和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)或者模范地遵紀(jì)守法的行政相對人，給予物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為,。因此行政獎(jiǎng)勵(lì)是一種授益性具體行政行為,，具有外部效力。對行政機(jī)關(guān)對外作出的決定,，行政相關(guān)人不服的，可以提起行政訴訟,。

第二,， 陳先生對食藥監(jiān)局不授予行政獎(jiǎng)勵(lì)行為具有可訴性。

行政獎(jiǎng)勵(lì)行為的可訴性是指,，行政機(jī)關(guān)作出是否進(jìn)行行政獎(jiǎng)勵(lì)行為后,，行政相對人或利害關(guān)系人能否通過行政復(fù)議或者行政訴訟等法律途徑尋求法律救濟(jì)?！缎姓?fù)議法》,、《行政訴訟法》中沒有明確規(guī)定行政獎(jiǎng)勵(lì)屬于復(fù)議或者訴訟的受案范圍,，但根據(jù)法理以及《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》中受案范圍兜底條款的規(guī)定可知,，對是否授予行政獎(jiǎng)勵(lì)具有可訴性,。

雖然《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》中都沒有將行政獎(jiǎng)勵(lì)明確列入行政復(fù)議或者行政訴訟的受案范圍,，但是《行政訴訟法》明確排除出受案范圍的情形不包括行政獎(jiǎng)勵(lì)行為,。

行政獎(jiǎng)勵(lì)行為作為授益性具體行政行為，具有外部效力,，根據(jù)“有權(quán)利必有救濟(jì)”的法理,，行政相對人當(dāng)然可以通過法律途徑尋求救濟(jì)。并且當(dāng)食藥監(jiān)局機(jī)關(guān)作出不符合法律規(guī)定的行政獎(jiǎng)勵(lì)行為時(shí),，侵犯行政相對人的合法權(quán)益時(shí),，也符合《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的受案范圍中包含的認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)等其合法權(quán)益的兜底條款,，屬于受案范圍。因此,，食藥監(jiān)局不授予行政獎(jiǎng)勵(lì)行為具有可訴性,。

第三， 食藥監(jiān)局稅務(wù)作出的不授予行政獎(jiǎng)勵(lì)的行為不符合法律規(guī)定,，法院應(yīng)予以撤銷,。

國家食品藥品監(jiān)督管理局、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》[國食藥監(jiān)辦〔2013〕13號(hào)]第一條規(guī)定：為鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)食品藥品違法行為,，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、控制和消除食品藥品安全隱患，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為,，確保食品藥品安全,，根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國食品安全法》,、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》,、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律、法規(guī),，制定本辦法,。

第四條規(guī)定：舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

（一）有明確的舉報(bào)對象、具體的舉報(bào)事實(shí)及證據(jù),；

（二）舉報(bào)內(nèi)容事先未被食品藥品監(jiān)督管理部門掌握,；

（三）舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)并已依法作出處理。

《中華人民共和國食品安全法》第十條規(guī)定：任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本法的行為,，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息,，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議,。

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十九條規(guī)定：任何組織或者個(gè)人對違反本規(guī)定的行為有權(quán)舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密,。舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的,，受理舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。 國家關(guān)注食品安全,，鼓勵(lì)公民舉報(bào)不安全食品和藥品,。 最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》對于鼓勵(lì)公民舉報(bào)不安全食品的行為再次給予了最明確、最有力的支持,。本案中食藥監(jiān)局工作人員承認(rèn)舉報(bào)屬實(shí),，該商家違法了《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，并作出上述查處,。

但是辦案人員以狹窄的 “食品安全”的概念,，來代替違反《食品安全法》的行為，認(rèn)為不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件,，與相關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定是相悖的。