一座城市的發(fā)展離不開(kāi)前瞻性的規(guī)劃和精準(zhǔn)管理，正在“瘦身健體”,、對(duì)癥大城市病的北京更是如此,。近日，記者從北京市編制辦獲悉,，為加快推進(jìn)“大城管”改革,，北京城市管理委員會(huì)將于7月底前組建完成，這一新機(jī)構(gòu)在整合現(xiàn)在市政市容委的全部職責(zé)之外,，還會(huì)接手市發(fā)改委,、水務(wù)局等委辦局的一些相關(guān)職能。與此同時(shí),，市國(guó)土,、規(guī)劃部門合并工作也將于下月完成。由此,，北京城市發(fā)展特別是城市管理中的一些問(wèn)題,，正通過(guò)深化體制機(jī)制改革逐步解決。

7月底前正式掛牌

上個(gè)月,，中共北京市委十一屆十次全會(huì)召開(kāi),，全會(huì)審議通過(guò)了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見(jiàn)》,，其中明確，為增強(qiáng)城市管理工作的綜合性,、整體性和協(xié)調(diào)性,，組建首都城市管理委員會(huì)。對(duì)此,，市編辦副主任左銘飛透露,，上述新機(jī)構(gòu)將在7月底前正式掛牌，將整合城市管理職責(zé),，作為本市城市管理主管部門,。

據(jù)介紹，本市現(xiàn)行的城市管理體制是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)過(guò)多輪機(jī)構(gòu)改革,，特別是2000年以來(lái)多次調(diào)整逐步形成的,。通過(guò)這些改革，本市城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,，總體上是不斷朝著扁平化,、專業(yè)化、精細(xì)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向發(fā)展,?！暗蝗莘裾J(rèn)，現(xiàn)在北京城市管理仍存在一些體制機(jī)制不順問(wèn)題,。一些部門職責(zé)交叉,，條塊責(zé)權(quán)不清，有些問(wèn)題涉及多個(gè)部門,，誰(shuí)都管,，但誰(shuí)也管不好。有時(shí)只能靠‘專項(xiàng)行動(dòng)’,，但在‘運(yùn)動(dòng)式’整治過(guò)后,，問(wèn)題很快反彈?！?左銘飛說(shuō),。

為破解城市管理中的種種問(wèn)題，市委書(shū)記郭金龍?jiān)赋?，形成城市管理合力,，組建市城市管理委員會(huì)，就是要進(jìn)一步完善綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合,、多部門共同履行城市管理職責(zé)的格局,。各有關(guān)部門要深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，把有利于城管委履行職責(zé)的職能拿出來(lái),、歸并好，形成和強(qiáng)化城市管理的合力,，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋,。但不少業(yè)內(nèi)分析師也指出，要重新組建管理委員會(huì),，將涉及多個(gè)市委辦局的權(quán),、責(zé)重新劃分，并非易事,。

權(quán)力加大整合復(fù)雜

對(duì)于北京城市管理委員會(huì)的具體職責(zé),，左銘飛稱，從北京市整個(gè)城市管理體制來(lái)看,，可以歸納為專業(yè)性比較強(qiáng),，但綜合性比較弱。很多事一跨部門,、跨領(lǐng)域,，往往就找不到牽頭機(jī)構(gòu)。這次城市管理體制改革的中心,，就是要有人統(tǒng)籌，形成合力,。具體來(lái)說(shuō),，原本市政市容委也承擔(dān)城市管理相關(guān)的任務(wù)，但是職能相對(duì)較弱,，這次組建城市管理委員會(huì)后,，首先要在這個(gè)委員會(huì)中再搭建一個(gè)協(xié)調(diào)平臺(tái)，即首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì),，通過(guò)這個(gè)平臺(tái),，集決策,、指揮,、調(diào)度,、監(jiān)督,、考核于一體,。另外,，城市管理委員會(huì)的職能將大大擴(kuò)充,，例如市發(fā)改委對(duì)煤,、電等能源正常運(yùn)行,；市商務(wù)委所負(fù)責(zé)的再生資源回收；市水務(wù)局對(duì)城市河湖周邊環(huán)境衛(wèi)生的管理等都將劃歸城管委負(fù)責(zé),。

不僅如此,，如燃?xì)狻⑴潘?、熱力、路橋,、路燈等?guó)有企業(yè)，從隸屬關(guān)系上不屬于城市管理委員會(huì)管轄,，但未來(lái),，將通過(guò)把上述國(guó)有企業(yè)納入首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)組成單位的方式,，使城管委對(duì)這些國(guó)企具有考核評(píng)價(jià)權(quán),，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)在城市管理中的作用。不過(guò),，左銘飛也坦言,，進(jìn)行職能的重新劃分涉及的問(wèn)題比較復(fù)雜,，怎樣在不影響各部門正常工作的情況下,，把更多城市管理職能整合還要做深入的探討和研究,。

國(guó)土規(guī)劃下月成一家

同樣值得關(guān)注的是,，作為健全城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的另一大動(dòng)作,，北京城市規(guī)劃和國(guó)土資源部門合一也將于下月完成,。市發(fā)改委副主任楊旭輝表示,，通過(guò)加快推動(dòng)城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門合一,，今年實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩圖合一,，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并逐步實(shí)現(xiàn)多規(guī)劃在街區(qū)層面銜接,、內(nèi)容統(tǒng)一,、管理協(xié)調(diào)。

在此前出臺(tái)的中央6號(hào)文件中要求,，在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門合一,。為從管理職能上實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)合一”，促進(jìn)城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型與土地利用方式轉(zhuǎn)變相融合,，使空間規(guī)劃與土地利用規(guī)劃更一致，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用,。截至目前，在4個(gè)特大型城市中,，北京是惟一一個(gè)保持規(guī)劃委員會(huì)與國(guó)土局分立的城市,，很多業(yè)內(nèi)人士曾稱，北京市規(guī)委和國(guó)土局合并早已如箭在弦,。

左銘飛告訴記者,，兩機(jī)構(gòu)合并后的部門暫定名為北京市規(guī)劃和國(guó)土管理委員會(huì)，但名稱需要中央編辦審批同意后才能最后命名,。另外,，雖然北京市國(guó)土資源局局長(zhǎng)魏成林已正式兼任北京市規(guī)劃委主任，但最終合并后的領(lǐng)導(dǎo)任命還需以最終公布信息為準(zhǔn),?！翱梢钥隙ǖ氖牵瑖?guó)土,、規(guī)劃部門合并后,，將要根據(jù)工作任務(wù)和程序重新設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，職能也要重新調(diào)整,，不是簡(jiǎn)單的職能和機(jī)構(gòu)相加,，要重新設(shè)計(jì)職能。另外,，合并的過(guò)程中,，肯定涉及人員的重新安排，在保證人員妥善安置和工作正常開(kāi)展的前提下,，減少,、收回一部分編制,。”