5月14日,，首屆全國(guó)青少年海洋測(cè)繪地理信息文化科技周在青島拉開(kāi)帷幕。該活動(dòng)融海洋,、測(cè)繪地理信息科學(xué)知識(shí)為一體,，引導(dǎo)廣大青少年了解和學(xué)習(xí)海洋及測(cè)繪地理信息知識(shí)。

吃飯找餐廳,、出門叫出租,、跑步計(jì)軌跡……生活中，我們時(shí)時(shí)處處都需要用到地理信息,。

2016年5月25日,，空軍某部干部王冰請(qǐng)假外出，通過(guò)打車軟件預(yù)約了出租車,，沒(méi)想到出租車司機(jī)對(duì)他所處的位置了如指掌,，還給他炫耀手機(jī)地圖上收藏的數(shù)十個(gè)重要位置點(diǎn)，王冰看到,，手機(jī)上清清楚楚地顯示著這些位置的地理坐標(biāo),，這讓他心頭一緊，因?yàn)槠渲袔讉€(gè)重要位置點(diǎn)的信息,，都屬于機(jī)密,。

地理信息，特別是高精度的地理信息數(shù)據(jù),，是國(guó)家重要的信息資源?，F(xiàn)在，借助定位功能的設(shè)備或手機(jī)導(dǎo)航軟件,，人們可輕易獲取地理信息,，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)傳輸，而這也為非法測(cè)繪提供便捷,。

邊遠(yuǎn)地區(qū)態(tài)勢(shì)嚴(yán)重

2016年4月14日,，無(wú)航拍資質(zhì),、未申請(qǐng)空域，北京國(guó)遙星圖航空科技有限公司員工操縱航模飛機(jī)進(jìn)行非法航拍測(cè)繪,，被空軍雷達(dá)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn),。

筆者了解到，國(guó)家測(cè)繪地理信息局每年都會(huì)發(fā)布上一年度《關(guān)于測(cè)繪地理信息違法典型案件的通報(bào)》,。從近5年的通報(bào)可見(jiàn),，我國(guó)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的非法測(cè)繪情況比較嚴(yán)重。

其次,，加工印制或出口“問(wèn)題地圖”,、無(wú)測(cè)繪資質(zhì)或偽造測(cè)繪資質(zhì)進(jìn)行非法測(cè)繪，這兩類案件是最常見(jiàn)的違法行為,。2015年的通報(bào)中公布了9起案件,，其中5起為第一類性質(zhì)，其余4起為后一種性質(zhì),。

另外,，外國(guó)組織或個(gè)人非法竊取我國(guó)重要地理信息的行為常年都有發(fā)生。新疆,、陜西,、遼寧、吉林等地為事件多發(fā)地區(qū),。

2015年6月,，新疆維吾爾自治區(qū)測(cè)繪地理信息局接到有關(guān)部門移交的一起擅闖軍事禁區(qū)、涉嫌非法實(shí)施測(cè)繪活動(dòng)的案件,。經(jīng)查,，2015年4月，焦某以尋找隕石為名前往羅布泊中部區(qū)域,，途中多次使用手持GPS接收機(jī)采集地理信息數(shù)據(jù),。經(jīng)鑒定，焦某持有的手持GPS接收機(jī)共存儲(chǔ)了35207個(gè)中國(guó)境內(nèi)地理坐標(biāo),，涉及7個(gè)省,、自治區(qū)、直轄市,，采集時(shí)間從2009年持續(xù)到2015年,。

陜西省測(cè)繪地理信息局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者：“近年來(lái)，陜西省已抓獲境外非法測(cè)繪人員多名,，非法測(cè)繪案件呈上升趨勢(shì),。”他進(jìn)一步說(shuō)到，許多涉外非法測(cè)繪活動(dòng)多打著旅游,、水資源調(diào)查,、登山探險(xiǎn)、文物考古等幌子,，但實(shí)際上瞄準(zhǔn)的卻是中國(guó)的交通要道、重點(diǎn)國(guó)防項(xiàng)目和軍事設(shè)施等,。

重要目標(biāo)的地理坐標(biāo)數(shù)據(jù),、重點(diǎn)區(qū)域的影像數(shù)據(jù)等，是精確軍事打擊的數(shù)據(jù)支撐,；重要基礎(chǔ)設(shè)施或能源,、礦產(chǎn)、地質(zhì)等地理信息,，一旦被外國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)所掌握,，外方采取反制措施，將使我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位,。

隱形測(cè)繪更讓人擔(dān)心

非法測(cè)繪,，指沒(méi)有經(jīng)過(guò)許可，沒(méi)有以自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為要求,，或者為其他活動(dòng)提供測(cè)繪保障,，而進(jìn)行的非法信息采集。

哪種情況屬于非法測(cè)繪,？中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教師劉歡舉例說(shuō),，如果某個(gè)地區(qū)明確標(biāo)繪出了重要的戰(zhàn)略設(shè)施、國(guó)家重大的項(xiàng)目,，并且標(biāo)繪出了詳細(xì)的坐標(biāo),，就是涉密了。此外,，涉及到國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施,、部隊(duì)的駐地、武器裝備的部署等涉軍地理空間信息一般都是涉密的,。

“看得見(jiàn)還不等于找得到,。”劉歡給記者解釋說(shuō),照片再清晰與位置在哪里沒(méi)有直接關(guān)系,。在實(shí)際測(cè)繪中,，各國(guó)都有自己的坐標(biāo)體系和起算點(diǎn)，要想計(jì)算我國(guó)境內(nèi)某一位置的精確位置,，只能在實(shí)地測(cè)量后,，用他們的測(cè)量數(shù)據(jù)和GPS對(duì)照確定位置。

隨著衛(wèi)星導(dǎo)航、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)、3D打印等技術(shù)的發(fā)展,，地理信息的產(chǎn)品,、市場(chǎng)、服務(wù)從專業(yè)走向大眾,，地理信息安全監(jiān)管也面臨新的挑戰(zhàn),。

“新形勢(shì)下的隱形測(cè)繪更讓人擔(dān)心?！毙畔⒐こ檀髮W(xué)研究人員吳善明憂心忡忡地說(shuō),，借助大數(shù)據(jù)計(jì)算、激光測(cè)繪,、波譜分析等技術(shù)手段,，很多單位、組織甚至個(gè)人,，都可以對(duì)地理信息進(jìn)行測(cè)繪,，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)即時(shí)共享，但由于監(jiān)管未及時(shí)跟上,，地理信息泄露事件頻頻發(fā)生,。

智能手機(jī)的定位功能開(kāi)啟了網(wǎng)上約車、自駕導(dǎo)航,、外賣叫餐,、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等民眾生活的新常態(tài)，這個(gè)過(guò)程中,，個(gè)人地理信息也隨之公開(kāi),，一些商家出于精準(zhǔn)投放商業(yè)廣告的目的，根據(jù)IP地址進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,，對(duì)某一區(qū)域的用戶進(jìn)行精準(zhǔn)定位,，這在無(wú)形中造成了一些敏感地理信息的泄露。

應(yīng)提升自主可控能力

2016年3月,，在第十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上,，國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)原政委徐一天委員提議“推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)自主可控”，他認(rèn)為,，近年來(lái)我國(guó)地理信息失泄密及非法測(cè)繪案件之所以時(shí)有發(fā)生,，很大程度是由于我國(guó)在地理信息的采集、測(cè)繪,、監(jiān)管和應(yīng)用過(guò)程中,，缺乏自主可控的能力。

筆者了解到，目前我國(guó)自主測(cè)繪地理信息技術(shù)及裝備在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)50%,，但這與完全自主可控尚有較大差距,，是一個(gè)不容小視的地理信息安全隱患。

“部分人對(duì)基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)的保密意識(shí)薄弱,，也是非法測(cè)繪地理信息事件頻發(fā)的因素之一,。”信息工程大學(xué)研究人員吳善明說(shuō),，由于目前國(guó)家地理安全教育相對(duì)比較薄弱,，很多人對(duì)此類事件較為麻痹大意，沒(méi)有足夠的警惕,。

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教師劉歡說(shuō)，非法測(cè)繪地理信息案件對(duì)國(guó)家安全的影響是多方面的,，特別是在信息時(shí)代,，地理空間信息對(duì)國(guó)家安全更為重要，直接關(guān)系到國(guó)家的安危,。

在反恐怖,、反海盜斗爭(zhēng)方面，地理信息數(shù)據(jù)也有著不可取代的作用,。國(guó)防科技大學(xué)研究人員張迅介紹說(shuō),，從“9·11”事件中可以看出，當(dāng)時(shí)的恐怖分子已經(jīng)認(rèn)識(shí)到或者意識(shí)到地理空間信息的重要性了?，F(xiàn)在的基地組織,，以及在各地的分支機(jī)構(gòu)，也在不斷收集各種重要目標(biāo)的地理空間信息的數(shù)據(jù),，一旦這些恐怖分子掌握了可用于精確打擊的地理信息,，恐怖活動(dòng)的危害將大大增加。

在反海盜斗爭(zhēng)方面,，張迅說(shuō),，現(xiàn)在海盜母船都有GPS定位系統(tǒng)，這是海盜發(fā)動(dòng)定向襲擊所必須依靠的一個(gè)裝備,，這些定向襲擊也是以地理空間信息數(shù)據(jù)為依據(jù)的,。

張迅提醒，還有一點(diǎn)特別值得注意：一些測(cè)繪地理信息違法案件會(huì)給外交帶來(lái)麻煩,，比如說(shuō)“問(wèn)題地球儀”“問(wèn)題地圖”等,，這些東西如果落到別有用心的人手里，他們就會(huì)大做文章,，特別是在有爭(zhēng)議的地方,，這些測(cè)繪地理信息違法案件可能會(huì)給別國(guó)提供攫取我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的依據(jù)。他說(shuō)：“這不僅僅是外交問(wèn)題，而要上升到國(guó)家政治安全的高度來(lái)認(rèn)識(shí),?！?/p>

統(tǒng)一國(guó)產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

2016年5月11日至12日，國(guó)家測(cè)繪地理信息局公布了一系列最新測(cè)繪科技成果,，我國(guó)自主研發(fā)的全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng),、國(guó)家地理信息應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，還有領(lǐng)先國(guó)際的全自動(dòng)制圖系統(tǒng)等產(chǎn)品逐一亮相,。

筆者從國(guó)家測(cè)繪地理信息局了解到,，JX系列數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量工作站是我國(guó)自主研發(fā)的全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)。JX5作為新一代攝影測(cè)量系統(tǒng),，將全面推進(jìn)攝影測(cè)量技術(shù)體系由數(shù)字化向信息化的轉(zhuǎn)變,。JX5除處理傳統(tǒng)航空影像、衛(wèi)星影像外,，還增加了無(wú)人機(jī)和傾斜影像的處理,，增強(qiáng)了采編一體化、圖庫(kù)一體化,、網(wǎng)絡(luò)化,、區(qū)域化、自動(dòng)化等新功能,。

PixelGrid傾斜攝影處理技術(shù)是國(guó)內(nèi)第一套達(dá)到國(guó)家先進(jìn)水平的高分辨率遙感影像一體化測(cè)圖系統(tǒng),，打破國(guó)外的技術(shù)壟斷，可實(shí)現(xiàn)多源影像數(shù)據(jù)的自動(dòng)化快速更新,。軟件從2006年西部測(cè)圖項(xiàng)目開(kāi)始投入使用,，目前已經(jīng)在全國(guó)各省市、自治區(qū),、直轄市進(jìn)行了推廣和使用,。

盡管我國(guó)自主測(cè)繪地理信息技術(shù)及裝備日趨成熟，但一些核心技術(shù)和裝備仍采用國(guó)外產(chǎn)品,。

國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)原政委徐一天長(zhǎng)期關(guān)注我國(guó)地理信息安全問(wèn)題,，他建議，統(tǒng)一并完善國(guó)產(chǎn)技術(shù),、裝備的各類標(biāo)準(zhǔn),，健全地理空間信息共享法規(guī)政策體系，推行測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新的多元投入機(jī)制,。同時(shí),，進(jìn)一步加大地理信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推動(dòng)重要成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,，特別是推動(dòng)測(cè)繪地理信息平臺(tái),、系統(tǒng)和應(yīng)用軟件國(guó)產(chǎn)化,，為國(guó)家地理信息系統(tǒng)提供可靠安全保障。

筆者了解到,，近年來(lái)發(fā)生的許多涉外非法測(cè)繪事件中,，都有中國(guó)公民，甚至是中國(guó)的科研人員參與配合,，而當(dāng)他們被有關(guān)部門查處時(shí),，經(jīng)常說(shuō)的一句話就是不知道相關(guān)規(guī)定，不知道相關(guān)地理信息應(yīng)當(dāng)保密,。

“要提高全社會(huì)的國(guó)家地理信息安全意識(shí),。”中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教師劉歡建議,，應(yīng)強(qiáng)化群眾尤其是測(cè)繪單位人員的保密意識(shí),，增強(qiáng)測(cè)繪單位及其人員依法測(cè)繪的自覺(jué)性。同時(shí),，還要依法加強(qiáng)測(cè)繪項(xiàng)目登記備案工作,，強(qiáng)化本地區(qū)測(cè)繪活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)與安全,、軍事、工商等部門的協(xié)作,，形成監(jiān)管合力,。

“還要進(jìn)一步完善相關(guān)立法?！眲g建議,，要通過(guò)立法確保收繳并妥善處理涉密數(shù)據(jù)、依法處理涉案人員,，對(duì)違法案件嚴(yán)懲不貸,。

測(cè)繪地理信息事關(guān)國(guó)家安全

“夫地形者，兵之助也,?！钡乩硇畔⒆怨乓詠?lái)與軍事活動(dòng)淵源頗深。沒(méi)有準(zhǔn)確的地理信息,，指揮員就無(wú)法作出正確和精確部署,；沒(méi)有準(zhǔn)確的地理坐標(biāo)，就沒(méi)有制導(dǎo)武器的“千里穿楊”,。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中,，美軍利用袖珍型軍事地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)對(duì)若干目標(biāo)進(jìn)行了精確打擊，并成功地救援了被擊落的飛行員,。

地圖是戰(zhàn)爭(zhēng)的眼睛,。測(cè)繪地理信息,，自然成了戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要內(nèi)容。日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)前,，就已經(jīng)對(duì)大半個(gè)中國(guó)進(jìn)行了測(cè)繪,。“七七事變”后,，雁門關(guān)被閻錫山視作天險(xiǎn),，卻被土肥原賢二率兵輕易突破，山西王的軍隊(duì)驚嘆：自己對(duì)山西的地形竟然不如日本人熟悉,。原來(lái),，土肥原賢二在十多年前就曾造訪老同學(xué)閻錫山，并假借旅游之名,，詳細(xì)偵察和記錄了山西的兵要地志特別是晉北一帶的軍事要塞,。正是這次非法測(cè)繪地理信息，為日本在雁門關(guān)的兵力部署和武器配置提供了重要依據(jù),。

“五行不定,，輸?shù)酶筛蓛魞簟,！眲⒉性獛洶训乩硇畔⒆鳛椤拔逍小敝?，道出了閻錫山兵敗的原因。正因?yàn)榈乩硇畔⑸婕皣?guó)家公共安全設(shè)施,、國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈,、重要軍事設(shè)施等坐標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)領(lǐng)土紛爭(zhēng),、邊界劃界,、軍事斗爭(zhēng)等至關(guān)重要，歷來(lái)被視為不可示人和予人的“國(guó)之重器”,，制地理信息權(quán)也成為安全保護(hù)和軍事競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn),。然而，直系軍閥孫傳芳的一名指揮官,，卻輕易將華中中部地區(qū)地圖交給時(shí)任軍事顧問(wèn)岡村寧次,，為日后日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)提供了便利。岡村寧次對(duì)此自豪地說(shuō)：“武漢作戰(zhàn)時(shí)所用的華中中部地區(qū)五萬(wàn)分之一比例地圖,，大部分是我岡村秘密搞到的,。”

戰(zhàn)爭(zhēng)雖已結(jié)束,，但制地理信息權(quán)的爭(zhēng)奪時(shí)刻沒(méi)有停止,，保護(hù)地理信息安全的形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，我國(guó)新疆,、陜西,、遼寧等地發(fā)生的非法測(cè)繪活動(dòng)仍然十分頻繁,，僅去年媒體公開(kāi)報(bào)道的就有3起。這些違法活動(dòng)中,，有的以旅游,、探險(xiǎn)、考古為幌子,，測(cè)繪交通要道,、軍事設(shè)施等地理信息；有的以招商引資,、技術(shù)援助等手段,，索取或套取地理空間信息數(shù)據(jù)；更有甚者用高技術(shù)專業(yè)器材等工具闖入軍事禁區(qū)進(jìn)行測(cè)繪拍照,，給我國(guó)地理信息安全帶來(lái)極大威脅,。

地理信息的竊取與反竊取雖是“無(wú)形戰(zhàn)場(chǎng)”，但時(shí)刻進(jìn)行著“無(wú)聲較量”,，且獲取地理信息的方法愈發(fā)多樣,，手段愈發(fā)隱蔽，技術(shù)愈發(fā)先進(jìn),。習(xí)主席指出：“國(guó)家安全一切為了人民,、一切依靠人民?！币虼?，需增強(qiáng)全民維護(hù)國(guó)家地理信息安全意識(shí)，凝聚全民智慧力量,，一方面仔細(xì)甄別每一個(gè)可疑行為,，嚴(yán)厲打擊每一例非法活動(dòng),，另一方面加緊研發(fā)測(cè)繪技術(shù)和裝備,，增強(qiáng)自主可控能力，打好保衛(wèi)地理信息安全的人民戰(zhàn)爭(zhēng),。