在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下,，招商引資促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,，依然是地方政府的重要工作之一。各地政府為了吸引資金,，也會給予投資者各種各樣的優(yōu)惠政府,，土地出讓、稅收等等方面都涵蓋其中,。甚至有政府領(lǐng)導(dǎo)為了所謂的“政績”,，為投資者大開綠燈，以至出現(xiàn)出多違背法律規(guī)定之處,。在招商引資過程中,，有許多法律事項(xiàng)是政府也應(yīng)當(dāng)遵守的。

一,、合同主體問題

目前舉國上下,，各級地方政府對招商引資工作都很重視，把它作為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要舉措來抓,。地方政府為了吸引投資方,，制訂了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，投資方為了利益的最大化,，也要求政府提供更多的優(yōu)惠政策,。政府和投資方在招商引資過程中不斷地討價還價，直到雙方意思表示一致達(dá)成合意后,，才簽訂招商引資合同,。因此，在招商引資合同中政府是普通的民事主體而不是行政主體,，就性質(zhì)而言招商引資應(yīng)當(dāng)是民事行為而不是政府的行政行為,。招商引資合同的簽訂和履行應(yīng)當(dāng)符合合同法等民事法律的規(guī)定，產(chǎn)生糾紛要依照合同法等民事法律,、法規(guī)的規(guī)定解決,。

招商引資合同簽訂后，所招項(xiàng)目均以企業(yè)法人的形式進(jìn)行實(shí)施，政府一般不是投資合作方,，因此政府不應(yīng)介入成為項(xiàng)目建設(shè)合同的當(dāng)事人,，而應(yīng)當(dāng)由具備條件的企、事業(yè)單位作為項(xiàng)目建設(shè)合同的主體,。比如以國有土地使用權(quán)作價入股,，應(yīng)以享有土地使用權(quán)的單位作為合同的一方當(dāng)事人；增資擴(kuò)股的企業(yè)原有的投資者與增資者是合同的當(dāng)事人,；企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)的,，股權(quán)的轉(zhuǎn)讓方與受讓方是合同的當(dāng)事人。

二,、優(yōu)惠條款問題

在招商引資過程中,，地方政府為了吸引投資方，制訂了大量吸引投資的優(yōu)惠政策,，但要注意這些優(yōu)惠政策的制訂要符合國家法律和行政法規(guī)的規(guī)定,。簽訂招商引資合同的目的是明確投資方與政府權(quán)利、義務(wù),。雙方在簽訂招商引資合同時要遵循平等互利的原則,，政府承諾給投資方的優(yōu)惠政策要量力而行，不能為了招商而招商,，要考慮招商引資成本與效益對等,，不能為投資方提供“超國民待遇”，也不能在合同中設(shè)定不切實(shí)際的承諾,，更不能以犧牲環(huán)境,、浪費(fèi)資源為代價招商引資。政府在簽訂招商引資合同時主要在土地和稅收兩個方面提供優(yōu)惠政策,，但這些優(yōu)惠政策大都存在違反法律和行政法規(guī)的問題,。

1、涉及土地條款存在的法律問題

（1）土地征收,、征用的約定不恰當(dāng),，甚至違反法律

部分招商引資合同在項(xiàng)目用地條款中，直接約定由項(xiàng)目投資方進(jìn)行土地收購,，違反了法律關(guān)于土地征收征用主體的規(guī)定,。根據(jù)我國土地管理法的規(guī)定，農(nóng)村集體土地屬于農(nóng)民集體所有,，任何單位需要使用農(nóng)村集體土地,，都要按法定程序，向相關(guān)政府部門提出申請,，政府部門以國家名義將農(nóng)村集體土地征用為國有土地后才能出讓給用地單位使用,。因此,，征用土地的主體只能是國家，即政府代行,。招商引資合同約定由投資方直接收購農(nóng)村集體土地,，違反了法律規(guī)定。

（2）土地出讓價格違反相關(guān)規(guī)定

招商引資合同中涉及的土地出讓價格不統(tǒng)一,，有些甚至違反了《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》對協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價格的規(guī)定,。根據(jù)《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》的規(guī)定，以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價,。協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的最低價不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi),、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和。有基準(zhǔn)地價的地區(qū),，協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的最低價不得低于出讓土地所在級別基準(zhǔn)地價的70%，如果低于最低價國有土地使用權(quán)不得出讓,。

（3）經(jīng)營性土地出讓方式不符合法律規(guī)定

出讓國有土地使用權(quán),，依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo),、拍賣或者掛牌方式出讓的,，不得采取協(xié)議方式出讓。國有土地使用權(quán)出讓的方式有拍賣,、招標(biāo),、掛牌出讓和協(xié)議出讓四種。商業(yè),、旅游,、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo),、拍賣或者掛牌方式出讓,，以協(xié)議方式出讓違反了法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

（4）“以租代征”現(xiàn)象大量存在

所謂“以租代征”,，即通過租用農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè),，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。其實(shí)質(zhì)是規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批等法律規(guī)定,，在規(guī)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模,，同時逃避了繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行耕地占補(bǔ)平衡的法定義務(wù),。其結(jié)果必然會嚴(yán)重沖擊用途管制等土地管理的基本制度,，影響國家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前,，由于國家嚴(yán)把土地供應(yīng)“閘門”,，導(dǎo)致“以租代征”卻在各地競相“上演”,，成為一種普遍的違法形式。有些招商引資合同政府向投資方保證能夠順利地租賃農(nóng)村集體土地,，并且約定了土地的租賃價格,。由于“以租代征”是一種嚴(yán)重的違法行為，加之政府無權(quán)強(qiáng)制農(nóng)民出租農(nóng)村集體土地,、審批農(nóng)村集體土地的租賃價格,，因此一旦農(nóng)民依法維護(hù)自身的權(quán)益，政府將難以向投資方兌現(xiàn)其承諾,，只能向投資方承擔(dān)違約責(zé)任,。

2、涉及稅收條款存在的法律問題

大部分招商引資合同涉及政府與投資方就稅收優(yōu)惠的約定,，優(yōu)惠條款主要分為兩種：（1）直接約定政府對投資方的稅收進(jìn)行減稅,、免稅或退稅；（2）約定投資方先依法繳納稅款,，再由政府以財(cái)政補(bǔ)貼,、財(cái)政支持、財(cái)政獎勵等方式返還給投資方,。

《稅收征收管理法》第三條明確規(guī)定,，“稅收的開征、停征以及減稅,、免稅,、退稅,、補(bǔ)稅,，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的,，依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。任何機(jī)關(guān)、單位和個人不得違反法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，擅自作出稅收開征、停征以及減稅,、免稅,、退稅、補(bǔ)稅和其他同稅收法律,、行政法規(guī)相抵觸的決定,。”地方政府如無關(guān)于地方稅收減征或免征的特別授權(quán),，其無權(quán)對地方稅收的減征,、免征與投資方進(jìn)行約定,，即使作出相應(yīng)約定也因違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定而無效。無論政府怎樣變通,，財(cái)政補(bǔ)貼,、財(cái)政支持、財(cái)政獎勵的本質(zhì)就是變相的減稅,、免稅或退稅,，相應(yīng)的約定同樣因違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定而無效。

三,、違約責(zé)任問題

招商引資合同不同于投資意向,，一經(jīng)簽訂對雙方就具有約束力，雙方當(dāng)事人必須按合同的約定履行各自的權(quán)利和義務(wù),。違約責(zé)任的設(shè)定是為了保證合同履行,、實(shí)現(xiàn)合同目的最有效的方法。因此,，違約責(zé)任是招商引資合同必需具備的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。在審查招商引資合同時，對違約責(zé)任的審查要慎之又慎,，要保證違約責(zé)任的規(guī)定符合法律規(guī)定又切實(shí)可行，還要使違約責(zé)任具有一定的懲罰性,，約束合同雙方全面履行合同,。有些投資方，特別是外商,，利用政府急于招商引資的心理,，提供事先起草好的合同文本，規(guī)定一些不平等條款,，甚至規(guī)定一些陷阱性質(zhì)的違約條款,，對此要慎重，防止陷入對方的圈套,。 

政府官員追求個人利益自然無可非議,，但逃避責(zé)任卻是依法行政所不允許的。在招商引資的過程中,，不得罔顧人民群眾的利益,，更不得以損害公共利益為代價拉攏投資者。地方政府既要積極采取各種有效措施,，努力營造良好的投資環(huán)境,，更要嚴(yán)守法律關(guān)口，不能違背法律規(guī)定,。