2015年11月，四大國有資產(chǎn)管理公司之一的中國東方資產(chǎn)管理公司發(fā)布《2015：中國金融不良資產(chǎn)市場調(diào)查報告》(以下簡稱《報告》)。報告指出：“隨著市場經(jīng)濟的不斷下行,，中國不良資產(chǎn)市場的規(guī)模已達10萬億元,。非銀行金融機構(gòu)的不良資產(chǎn)和非金融企業(yè)的不良資產(chǎn)越來越多”。

想要不良資產(chǎn)的處置順暢,，評估,、拍賣，破產(chǎn)清算等環(huán)節(jié)應(yīng)該是整合起來的,，而不是切割的,。

非金融企業(yè)不良資產(chǎn)：主要指企業(yè)形成的商業(yè)債權(quán)、低于初始獲取價格的土地使用權(quán),、收費權(quán)等,，最常見的就是企業(yè)被拖欠的各種貨款、工程款等,。

2007年,，新《破產(chǎn)法》頒布，不僅實現(xiàn)了不同類型企業(yè)破產(chǎn)在法規(guī)上的統(tǒng)一,，還給企業(yè)破產(chǎn)設(shè)立了清算,、重整、和解三個窗口,。但專業(yè)人士發(fā)現(xiàn),，破產(chǎn)法有了，破產(chǎn)案件卻少了,。

數(shù)據(jù)顯示,，2007年，企業(yè)破產(chǎn)案4200件,，隨后逐年下降,，到了2012年，減少至2100件,。與在工商行政管理部門吊銷,、注銷的企業(yè)數(shù)量對比，進入司法程序的企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量較少,。

我國適用破產(chǎn)程序案件的數(shù)量不足美國的0.2%和歐盟國家的1.16%,。我國2014年每千家公司進入破產(chǎn)程序的數(shù)量僅為0.11戶，明顯低于歐盟平均70戶的數(shù)量,。

不是法條有問題,，而是運用當中出現(xiàn)了問題？破產(chǎn)案件涉及多部法規(guī)，如公司法,、證券法……對法官也提出很高要求,。

有人對立案登記制度的實施寄予厚望，希望借此解決這種問題,。去年5月1日,，《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》施行，立案登記制的司法改革大幕在中國拉開,，但這兩個文件都沒有明確規(guī)定破產(chǎn)案件是否也實行立案登記制,。

深圳市中級人民法院曾在公告中提出，破產(chǎn)案件不適用立案登記制的理由之一,，是“破產(chǎn)案件受理后,債務(wù)人的財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)依法均由管理人接管,，債務(wù)人的權(quán)利能力和行為能力均受到重大影響，故破產(chǎn)案件不適用立案登記制”,。

今年2月,，全國部分法院依法處置“僵尸企業(yè)”調(diào)研及工作座談會，最高人民法院審委會要求,，人民法院要建立清算和破產(chǎn)案件審判庭,，加強破產(chǎn)審判隊伍專業(yè)化建設(shè)。

現(xiàn)在僅有深圳,、佛山等地的法院有破產(chǎn)庭,，如果各地法院都建立了破產(chǎn)庭，會有利于破產(chǎn)案件的受理,。趨勢是好的,，但仍然需要一個過程。

和民企不同,，國企破產(chǎn)不是債權(quán)人和股東點頭,，法院就能受理，還需要上級主管部門,、地方政府的批復(fù)，還要求有企業(yè)維穩(wěn)的預(yù)案等,。政府的介入在個案中或許具有一定的合理性,，不過被大范圍的采用卻意味著破產(chǎn)法的非市場化運作，造成了破產(chǎn)程序的運轉(zhuǎn)專業(yè)性不強,，擠壓了市場中介組織發(fā)揮作用的空間,。 

實踐中，破產(chǎn)法律服務(wù)市場沒有形成,，破產(chǎn)案件的收費很低,，律師、會計師等專業(yè)人員沒有積極性。

中國目前的《企業(yè)破產(chǎn)法》只是“半部破產(chǎn)法”,，尚缺個人破產(chǎn)制度,。金融機構(gòu)也是市場主體，同樣會發(fā)生經(jīng)營風險或債務(wù)危機,，也需要相應(yīng)的債務(wù)處置機制,。

中國人“好面子”的文化與商業(yè)傳統(tǒng)觀念認為“破產(chǎn)”是件不吉利的事情，人們會盡可能通過其他途徑而非破產(chǎn)程序解決債權(quán)債務(wù)問題,。 

而實際上,，所謂“破產(chǎn)”，并不一定意味著企業(yè)的“死亡”,。

在新《破產(chǎn)法》中,，當企業(yè)面臨債務(wù)困境之后，可以由債務(wù)人（面臨困境的企業(yè)）,、債權(quán)人向法院提出破產(chǎn)申請,。其后，又會出現(xiàn)兩種可能的情形,，一種是企業(yè)的破產(chǎn)清算—這是真正的企業(yè)“死亡”,。

第二種情形是破產(chǎn)保護，進入破產(chǎn)保護程序之后,，可能因具體情況的不同,，出現(xiàn)不同的局面。一是,，債務(wù)人向債權(quán)人提出和解,，債權(quán)人同意，所以達成和解,，企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營,。二是對企業(yè)進行重整，等重整完畢,，企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營,，這是企業(yè)的“重生”。

在新破產(chǎn)法實施過程中,，有很多規(guī)定還不能真正有效率地實施,。比如法律規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請后,，有關(guān)債務(wù)人財產(chǎn)的保全措施應(yīng)當解除,，執(zhí)行程序應(yīng)當中止。

比如,，有房產(chǎn)的企業(yè)在申請破產(chǎn)前往往已經(jīng)有民事訴訟,，相關(guān)法院對房產(chǎn)進行了凍結(jié)查封,。有的案子甚至有多道查封令，涉及多個法院,。按照破產(chǎn)法規(guī)定,，企業(yè)破產(chǎn)申請被受理后，這些法院應(yīng)該主動解除查封,。但實踐中,，很少有法院解除查封，多是通過協(xié)調(diào)解決,，浪費了審判資源,，導(dǎo)致新的執(zhí)行難。

今年的政府工作報告中提出,，中央財政將安排1000億元專項獎補資金,，重點用于職工分流安置。這筆錢如優(yōu)先給實施破產(chǎn)清算的企業(yè)用那是對政策上的最好支持,。

去除僵尸企業(yè)和過剩產(chǎn)能,，這是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要過程。落實《破產(chǎn)法》,，“以法去僵”,，讓生產(chǎn)要素更加市場化的流動，這同樣是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的新的課題,。