2015年11月,，四大國有資產(chǎn)管理公司之一的中國東方資產(chǎn)管理公司發(fā)布《2015：中國金融不良資產(chǎn)市場調(diào)查報告》(以下簡稱《報告》),。報告指出：“隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷下行，中國不良資產(chǎn)市場的規(guī)模已達(dá)10萬億元,。非銀行金融機構(gòu)的不良資產(chǎn)和非金融企業(yè)的不良資產(chǎn)越來越多”,。

想要不良資產(chǎn)的處置順暢，評估,、拍賣,，破產(chǎn)清算等環(huán)節(jié)應(yīng)該是整合起來的，而不是切割的,。

非金融企業(yè)不良資產(chǎn)：主要指企業(yè)形成的商業(yè)債權(quán),、低于初始獲取價格的土地使用權(quán)、收費權(quán)等,，最常見的就是企業(yè)被拖欠的各種貨款,、工程款等。

2007年,，新《破產(chǎn)法》頒布,，不僅實現(xiàn)了不同類型企業(yè)破產(chǎn)在法規(guī)上的統(tǒng)一，還給企業(yè)破產(chǎn)設(shè)立了清算,、重整,、和解三個窗口。但專業(yè)人士發(fā)現(xiàn),，破產(chǎn)法有了,，破產(chǎn)案件卻少了。

數(shù)據(jù)顯示,，2007年,，企業(yè)破產(chǎn)案4200件，隨后逐年下降,，到了2012年,，減少至2100件。與在工商行政管理部門吊銷,、注銷的企業(yè)數(shù)量對比,，進(jìn)入司法程序的企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量較少。

我國適用破產(chǎn)程序案件的數(shù)量不足美國的0.2%和歐盟國家的1.16%,。我國2014年每千家公司進(jìn)入破產(chǎn)程序的數(shù)量僅為0.11戶,，明顯低于歐盟平均70戶的數(shù)量。

不是法條有問題,，而是運用當(dāng)中出現(xiàn)了問題,？破產(chǎn)案件涉及多部法規(guī)，如公司法、證券法……對法官也提出很高要求,。

有人對立案登記制度的實施寄予厚望,，希望借此解決這種問題。去年5月1日,，《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》施行,，立案登記制的司法改革大幕在中國拉開，但這兩個文件都沒有明確規(guī)定破產(chǎn)案件是否也實行立案登記制,。

深圳市中級人民法院曾在公告中提出,，破產(chǎn)案件不適用立案登記制的理由之一，是“破產(chǎn)案件受理后,債務(wù)人的財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)依法均由管理人接管,，債務(wù)人的權(quán)利能力和行為能力均受到重大影響,，故破產(chǎn)案件不適用立案登記制”。

今年2月,，全國部分法院依法處置“僵尸企業(yè)”調(diào)研及工作座談會,，最高人民法院審委會要求，人民法院要建立清算和破產(chǎn)案件審判庭,，加強破產(chǎn)審判隊伍專業(yè)化建設(shè),。

現(xiàn)在僅有深圳、佛山等地的法院有破產(chǎn)庭,，如果各地法院都建立了破產(chǎn)庭,，會有利于破產(chǎn)案件的受理。趨勢是好的,，但仍然需要一個過程,。

和民企不同，國企破產(chǎn)不是債權(quán)人和股東點頭,，法院就能受理，還需要上級主管部門,、地方政府的批復(fù),，還要求有企業(yè)維穩(wěn)的預(yù)案等。政府的介入在個案中或許具有一定的合理性,，不過被大范圍的采用卻意味著破產(chǎn)法的非市場化運作,，造成了破產(chǎn)程序的運轉(zhuǎn)專業(yè)性不強，擠壓了市場中介組織發(fā)揮作用的空間,。 

實踐中,，破產(chǎn)法律服務(wù)市場沒有形成，破產(chǎn)案件的收費很低,，律師,、會計師等專業(yè)人員沒有積極性。

中國目前的《企業(yè)破產(chǎn)法》只是“半部破產(chǎn)法”，尚缺個人破產(chǎn)制度,。金融機構(gòu)也是市場主體,，同樣會發(fā)生經(jīng)營風(fēng)險或債務(wù)危機，也需要相應(yīng)的債務(wù)處置機制,。

中國人“好面子”的文化與商業(yè)傳統(tǒng)觀念認(rèn)為“破產(chǎn)”是件不吉利的事情,，人們會盡可能通過其他途徑而非破產(chǎn)程序解決債權(quán)債務(wù)問題。 

而實際上,，所謂“破產(chǎn)”,，并不一定意味著企業(yè)的“死亡”。

在新《破產(chǎn)法》中,，當(dāng)企業(yè)面臨債務(wù)困境之后,，可以由債務(wù)人（面臨困境的企業(yè)）、債權(quán)人向法院提出破產(chǎn)申請,。其后,，又會出現(xiàn)兩種可能的情形，一種是企業(yè)的破產(chǎn)清算—這是真正的企業(yè)“死亡”,。

第二種情形是破產(chǎn)保護(hù),，進(jìn)入破產(chǎn)保護(hù)程序之后，可能因具體情況的不同,，出現(xiàn)不同的局面,。一是，債務(wù)人向債權(quán)人提出和解,，債權(quán)人同意,，所以達(dá)成和解，企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營,。二是對企業(yè)進(jìn)行重整,，等重整完畢，企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營,，這是企業(yè)的“重生”,。

在新破產(chǎn)法實施過程中，有很多規(guī)定還不能真正有效率地實施,。比如法律規(guī)定,，人民法院受理破產(chǎn)申請后，有關(guān)債務(wù)人財產(chǎn)的保全措施應(yīng)當(dāng)解除,，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止,。

比如，有房產(chǎn)的企業(yè)在申請破產(chǎn)前往往已經(jīng)有民事訴訟,，相關(guān)法院對房產(chǎn)進(jìn)行了凍結(jié)查封,。有的案子甚至有多道查封令,，涉及多個法院。按照破產(chǎn)法規(guī)定,，企業(yè)破產(chǎn)申請被受理后,，這些法院應(yīng)該主動解除查封。但實踐中,，很少有法院解除查封,，多是通過協(xié)調(diào)解決，浪費了審判資源,，導(dǎo)致新的執(zhí)行難,。

今年的政府工作報告中提出，中央財政將安排1000億元專項獎補資金,，重點用于職工分流安置,。這筆錢如優(yōu)先給實施破產(chǎn)清算的企業(yè)用那是對政策上的最好支持。

去除僵尸企業(yè)和過剩產(chǎn)能,，這是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要過程,。落實《破產(chǎn)法》，“以法去僵”,，讓生產(chǎn)要素更加市場化的流動,，這同樣是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的新的課題。