昨日,，十二屆全國人大四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取全國人大常委會(huì)副委員長李建國關(guān)于慈善法草案的說明,。

 

騙捐詐捐將被追責(zé)

 

近年來,，不時(shí)被曝出的騙捐、詐捐事件,，屢屢消費(fèi)著社會(huì)大眾的善意和信任。因?yàn)闆]有相關(guān)法規(guī)追責(zé),，許多騙捐者,、詐捐者都能全身而退，這類事件也常不了了之,。

 

慈善法草案第三十一條規(guī)定：“不得通過虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙,、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)?！钡谖迨艞l規(guī)定：“受益人未按照協(xié)議使用慈善財(cái)產(chǎn)或者有其他嚴(yán)重違反協(xié)議情形的,，慈善組織有權(quán)要求其改正；拒不改正的,，慈善組織有權(quán)解除協(xié)議并要求受益人返還財(cái)產(chǎn),。”

 

第四十一條規(guī)定：“捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù),。捐贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn),，有下列情形之一的,，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付；捐贈(zèng)人拒不交付的,，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟”,，具體情形包括“捐贈(zèng)人通過廣播、電視,、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開承諾捐贈(zèng)的”。

 

信息公開權(quán)責(zé)明確

 

慈善法草案為慈善組織,、民政部門框定了財(cái)產(chǎn)管理,、信息公開等方面的原則、義務(wù),。

 

慈善法草案第五十二條規(guī)定：“慈善組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程和捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的,，不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配,。任何組織和個(gè)人不得私分,、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn),?！钡谖迨臈l規(guī)定：“慈善組織的負(fù)責(zé)人和工作人員不得在其投資的企業(yè)兼職或者領(lǐng)取報(bào)酬?！?/p>

 

第六十條規(guī)定,，“慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開展慈善活動(dòng)，充分,、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn),，并遵循管理成本最必要原則，厲行節(jié)約,，減少不必要的開支,。慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于前三年收入平均數(shù)額的百分之七十,；年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的百分之十五,。”

 

信息公開也是慈善組織必須做好的一大工作,。慈善法草案第七十二條規(guī)定：“慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開其年度工作報(bào)告,，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開展募捐和接受捐贈(zèng)情況,、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項(xiàng)目情況,，以及慈善組織工作人員的工資福利情況”,。

 

民政部門也要配合信息公開,。慈善法草案第九十五條規(guī)定：“民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善組織評(píng)估制度。鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織進(jìn)行評(píng)估,，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果,。”

 

激活慈善信托模式

 

另外一個(gè)亮點(diǎn)是慈善法草案專設(shè)了第五章“慈善信托”,。

 

慈善法草案第四十四條規(guī)定：“本法所稱慈善信托即公益信托，是指委托人基于慈善目的,，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人,，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動(dòng)的行為,?！钡谒氖鶙l規(guī)定：“慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔(dān)任,?！?/p>

 

簡單來講，慈善信托可理解為一種“將慈善財(cái)產(chǎn)委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)管理支配,、保值增值,，從而使更多資金注入慈善事業(yè)”的公益模式。

 

根據(jù)信托法第六十三條規(guī)定：“公益信托的信托財(cái)產(chǎn)及其收益,，不得用于非公益目的,。”也就是說,，無論本金還是收益,，都不應(yīng)再回流到委托人或其親屬的口袋。公益信托的保值增值是為整個(gè)慈善事業(yè)服務(wù),，而非他用。

 

因此,，慈善信托或者說公益信托,，只是面向那些一心為了慈善事業(yè)的人士。通過信托,，可以讓慈善人士更為省心,、有效地運(yùn)用資產(chǎn),、投身慈善,。這對(duì)于激活愛心人士的熱情,、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展來說是有益的嘗試,。

 

草案封堵個(gè)人求助通道？

 

草案沒有禁止個(gè)人求助,，但“一對(duì)一”捐贈(zèng)容易帶來問題

 

此前全國人大常委會(huì)一審,、二審時(shí)，個(gè)人求助引發(fā)了熱議,，有人認(rèn)為，草案封堵了個(gè)人求助的通道,。對(duì)此，十二屆全國人大四次會(huì)議秘書處法案組副組長闞珂表示,，這種說法不準(zhǔn)確,，草案并沒有禁止個(gè)人求助?！氨救?、家庭成員、近親屬遇到了困難,，向社會(huì)募集錢物解燃眉之急,，草案對(duì)此并不禁止?！?/p>

 

闞珂介紹,，“慈善捐贈(zèng)”章節(jié)有這樣一個(gè)條款：“捐贈(zèng)人可以通過慈善組織捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)”,。有的學(xué)者不贊成“直接向受益人捐贈(zèng)”這一規(guī)定,，認(rèn)為這“一對(duì)一”的捐贈(zèng)怎么是慈善募捐呢？但經(jīng)過研究認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)從整部草案的規(guī)定來分析，草案規(guī)定慈善活動(dòng)是“自然人,、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式,，自愿開展的公益活動(dòng)”，捐贈(zèng)人自愿把財(cái)產(chǎn)直接捐給受益人,，這種“一對(duì)一”的捐贈(zèng)也是一種善舉,。法律沒有禁止個(gè)人求助行為。

 

不過闞珂也提醒說,，不少案例表明,，“一對(duì)一”捐贈(zèng)容易帶來一些問題。例如,，有人為自己治病募來500萬元,，治病只花了300萬元,，剩下的200萬元怎么辦？如果捐贈(zèng)人要求退回,，受益人可以提出,，你把錢捐給我了就是我的，不應(yīng)該退給你,。另外一種情況是,，個(gè)人募來治病的錢還沒用完，病人死亡,，那么剩下的錢怎么辦,？受益人家屬如果拒絕退回，把錢用于改善自己的家庭生活,，那么也只能是在道德層面進(jìn)行譴責(zé)。

 

“因此,，立法本意是引導(dǎo)慈善活動(dòng)通過慈善組織進(jìn)行,，慈善活動(dòng)受益人應(yīng)該是不特定的大多數(shù)人。草案是按照這個(gè)思路設(shè)計(jì)的,?！标R珂說。

 

媒體是否能發(fā)起募捐,？

 

媒體發(fā)起募捐或代為發(fā)起募捐,，都不可以

 

對(duì)于此前有媒體對(duì)新聞報(bào)道中的當(dāng)事人發(fā)起募捐的行為，闞珂表示,，按照草案現(xiàn)在的規(guī)定,，這是不可以的。

 

“媒體如果報(bào)道某人生病,、某個(gè)家庭陷入了困境,，我覺得是可以的，這屬于新聞報(bào)道,?？墒牵绻襟w發(fā)起募捐,，面向公眾募集錢物轉(zhuǎn)給受益人,，或者是借助媒體平臺(tái)發(fā)布受益人的賬戶，代為發(fā)起募捐,，按照草案現(xiàn)在的規(guī)定是不可以的,。”闞珂舉例說,，去年網(wǎng)上傳有一女子為救女孩被別人家狗咬傷騙得了巨款,，事實(shí)是她被男朋友家的狗咬傷的,。如果媒體發(fā)起募捐，遇到這種情形,，媒體該承擔(dān)什么樣的責(zé)任,？“所以還是那句話，引導(dǎo)慈善募捐通過慈善組織進(jìn)行,，由慈善組織來銜接捐贈(zèng)人和受益人,。”

 

草案對(duì)個(gè)人募捐是禁還是放,？

 

草案引導(dǎo)個(gè)人跟有公開募捐資格的慈善組織合作

 

除了個(gè)人求助,，個(gè)人募捐也引發(fā)了熱烈討論。慈善法草案一審稿禁止個(gè)人募捐,，明確提出不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人不得開展公開募捐,。而二審時(shí)，這條禁止性規(guī)定刪除了,。

 

草案對(duì)個(gè)人募捐是什么態(tài)度,？是禁還是放？闞珂對(duì)此表示,，目前,，草案的規(guī)定是“不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作,，由該慈善組織開展公開募捐,，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理”。

 

闞珂解釋,，這項(xiàng)規(guī)定的意思就是,，對(duì)于那種個(gè)人不是為自己求助，而是給別人籌款籌物的募捐行為,，草案引導(dǎo)個(gè)人跟有公開募捐資格的慈善組織合作,。

 

為什么這樣規(guī)定？闞珂說,，因?yàn)閷?duì)個(gè)人的募捐不便于監(jiān)督管理,。比如，一個(gè)人聽說有人生病需要一大筆錢,，想做好事,，向社會(huì)發(fā)布消息募捐，然后再將募來的錢轉(zhuǎn)交給病人,。這個(gè)過程透明度很低,，募集來的錢跟個(gè)人的錢很難區(qū)分清楚。

 

 “還有，誰來監(jiān)督,？怎樣公開,？普遍的認(rèn)識(shí)是，現(xiàn)代慈善應(yīng)該是三方關(guān)系：一端是捐贈(zèng)人,，一端是受益人,，中間是慈善組織?！标R珂表示,，立法原意不提倡個(gè)人募捐，募捐要通過慈善組織來做,。

 

稅收優(yōu)惠政策為何未明確,？

 

比二審稿更具體；專家建議具體規(guī)定宜由專門稅收法律跟進(jìn)

 

作為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要激勵(lì)手段,，稅收優(yōu)惠在慈善法草案中尤其受到矚目,。一審稿對(duì)稅收優(yōu)惠政策只做出了原則性規(guī)定，二審稿也沒有寫明具體的優(yōu)惠幅度,。

 

闞珂表示,，制定專門的慈善法，跟二審稿相比,，提交大會(huì)審議的草案，稅收優(yōu)惠政策更為明確具體,?！耙?guī)定國家對(duì)開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，采取特殊的優(yōu)惠政策,，包括稅收優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)慈善組織多做扶貧濟(jì)困的事情，多做雪中送炭的事情,，把善款用到刀刃上,，這也與當(dāng)前國家的扶貧政策相呼應(yīng)?！标R珂說,，草案還對(duì)大額捐贈(zèng)稅前扣除問題作了具體規(guī)定。

 

根據(jù)草案規(guī)定,，自然人,、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠,。企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分,，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

 

對(duì)于“稅收優(yōu)惠細(xì)化”問題,，有全國人大相關(guān)負(fù)責(zé)人及業(yè)內(nèi)專家對(duì)人民網(wǎng)記者表示：稅收優(yōu)惠的條件,、稅種,、稅率等具體規(guī)定，宜由專門稅收法律跟進(jìn),。

 

曹德旺 完善慈善法不能一蹴而就

 

昨日,，全國政協(xié)委員、福耀玻璃集團(tuán)董事長曹德旺接受記者專訪時(shí)表示,，慈善法草案提請全國人大審議對(duì)中國人來說是很值得自豪的一件事,，但是完善慈善法需要一個(gè)過程。

 

中國首部慈善法即將出臺(tái),，有哪些積極意義,？

 

曹德旺：首先，慈善法能夠提到臺(tái)面上來討論,，是一種進(jìn)步,。對(duì)中國人來說，是很值得自豪的一件事,。這也說明,，我國改革開放30多年以來，取得了很大的成績,。但也不要太過樂觀,。

 

你關(guān)注慈善法的哪些內(nèi)容？

 

曹德旺：我看了慈善法的草案（二次審議稿）,，當(dāng)然肯定是一個(gè)進(jìn)步,，但爭議的事情還很多。

 

從歷史上來看,，西方的慈善法最早由美國在1894年開始,，但是真正解決是在1969年推動(dòng)稅收改革法，獲得批準(zhǔn)在1986年,，才最終走上慈善的軌道,。

 

美國的做法挺聰明，立法上,，募集的錢先不論要不要交稅,，要看去哪里，去了孤兒院當(dāng)然不要交稅,。若是你的錢去了營利機(jī)構(gòu),，就要交稅。一下子把枯燥的問題理順了,。然后會(huì)把一個(gè)稅號(hào)給你,，報(bào)稅時(shí)說這個(gè)號(hào)碼，可以不用交稅。但你如果不把應(yīng)該報(bào)的稅報(bào)上來,，查出來就要追究刑事責(zé)任,。

 

曹德旺：我認(rèn)為捐贈(zèng)物資要抵扣，必須全部進(jìn)行變現(xiàn),，沒有變現(xiàn)不能抵扣,。舉個(gè)例子，有些人去日本買醫(yī)療小設(shè)備,，量血壓,、檢血糖的，人家賣得很便宜,，買一批進(jìn)來,，可能只花了50萬。但在中國找到做慈善的人,，有可能賣個(gè)上百萬高價(jià),。倒來倒去，抵稅一項(xiàng)就是大賺一筆錢,，還賺了個(gè)慈善家的名義,。

 

完善慈善法是否需要一段時(shí)間？

 

曹德旺：國家發(fā)展需要過程,，我們也尊重政府,。美國從慈善立法到稅收改革法經(jīng)歷了快百年時(shí)間。我相信到了一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，有一定思想境界,，行為方式都會(huì)有所改變。

 

國家的發(fā)展和一個(gè)人的成長一樣,，一個(gè)寶寶從會(huì)爬、會(huì)站,、會(huì)走到當(dāng)一個(gè)運(yùn)動(dòng)員,，不知道要摔多少跤。只能這樣,，不能一蹴而就,。

 

如何看待慈善立法？

 

曹德旺：任何事手段和目的分開,，慈善立法是為了推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展,。推動(dòng)慈善事業(yè)終極目的是讓社會(huì)和平穩(wěn)定發(fā)展，做慈善不是目的,，只是手段,。追求的目的是社會(huì)的和諧和穩(wěn)定發(fā)展。

 

周森 慈善法多年“難產(chǎn)”因涉及部門利益

 

從2008年當(dāng)選全國人大代表到現(xiàn)在，中國公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長,、河南省慈善總會(huì)副會(huì)長周森多次提交關(guān)于制定慈善法的建議,，至今形成議案、建議的有10多次,。

 

你提交過多少次相關(guān)建議和議案,？有關(guān)部門如何答復(fù)？

 

周森：從2008年當(dāng)選全國人大代表到現(xiàn)在,，形成議案,、建議的有10多次，這次慈善法起草,，一審稿,、二審稿我也參加了立法討論等工作。

 

一般的回復(fù)都是“你提得對(duì),，非常好,，正在研討”，可是就沒下文了,。我覺得慈善必須有規(guī)矩,，必須把一個(gè)透明、真實(shí)的慈善環(huán)境還給大眾,，所以就一直提,。

 

你覺得什么原因?qū)е麓壬品ā半y產(chǎn)”？

 

周森：慈善立法是給“善”立規(guī)矩,，而不是權(quán)力,、利益的再分配，之所以多年“難產(chǎn)”,，部門利益是最大障礙,。從慈善法草案來看，慈善法著力規(guī)范三點(diǎn)：慈善組織的登記管理體制,，慈善組織應(yīng)當(dāng)享受的稅收優(yōu)惠,，通過慈善捐贈(zèng)、慈善信托等制度設(shè)計(jì),，在慈善領(lǐng)域引入競爭和效益機(jī)制,，其中的每一項(xiàng)都需要政府及管理部門放下一些利益。

 

你參加立法討論時(shí),，哪些問題爭論得最激烈,？

 

周森：慈善法原來沒搞過，相當(dāng)于摸著石頭過河,，所以討論得很熱烈,。比如有的地方紅十字會(huì)就提出來過,，紅十字會(huì)還有紅十字會(huì)法，他們是該以慈善法為主,，還是以紅十字會(huì)法為主,？草案里面還有慈善信托的內(nèi)容，慈善信托銀行該怎么監(jiān)控,，銀行也沒搞過,，也沒經(jīng)驗(yàn)。

 

這部法律會(huì)帶來哪些改觀,？

 

周森：目前的草案對(duì)慈善組織的約束性條款很多,，有利于重構(gòu)慈善公信力。如果審議通過,，那么實(shí)施以后應(yīng)該會(huì)帶來一個(gè)“慈善潮”,，據(jù)媒體報(bào)道，現(xiàn)在每年的慈善捐贈(zèng)有1000億元,，法律實(shí)施后應(yīng)該能達(dá)到2000多億元以及3000多億元,。

 

能規(guī)避詐捐、騙捐等不良現(xiàn)象嗎,？

 

周森：草案對(duì)慈善組織的信息公開,、募捐通過什么渠道進(jìn)行，慈善組織從業(yè)人員該享受什么樣的待遇等等,，都有很嚴(yán)格的規(guī)定,，肯定能一定程度規(guī)避那些不良現(xiàn)象。但是,，想通過一部法律完全規(guī)避掉所有不良現(xiàn)象,，也不現(xiàn)實(shí)。

 

如果法律審議通過頒布實(shí)施,，最急需解決的是什么問題,？

 

周森：應(yīng)該制定配套規(guī)章，比如剛才提到的紅十字會(huì)法與慈善法的關(guān)系,，應(yīng)在配套法規(guī)里明確,。