國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》,，《意見》要求，到2020年,，未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全,，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長環(huán)境更為改善,、安全更有保障,，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

父母要與留守未成年子女常聯(lián)系

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華指出,，在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的大背景下,，農(nóng)民工的頻繁流動(dòng)導(dǎo)致很多留守兒童處于缺乏父母關(guān)愛甚至有效監(jiān)護(hù)的狀態(tài)。

“父母要依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù),，即使父母外出務(wù)工,，也不能逃避這種法律責(zé)任?！辟←惾A說,，《意見》具體提出了三種方案：一是攜帶未成年子女共同生活；二是一方留家照料,；三是暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù),。同時(shí)，依據(jù)預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定,，《意見》明確要求不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活,。

父母作為孩子的監(jiān)護(hù)人，還要承擔(dān)管理,、照顧,、保護(hù)、教育等職責(zé),，所以《意見》要求,，“外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面,，及時(shí)了解掌握他們的生活,、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛,?！?/p>

居委會(huì)發(fā)現(xiàn)家暴要立刻報(bào)警

以往很多留守兒童的案件，事發(fā)以后經(jīng)媒體廣泛報(bào)道社會(huì)才知曉,。佟麗華認(rèn)為,，《意見》強(qiáng)化了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村居委會(huì)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)。如提出村（居）民委員會(huì)要定期走訪、全面排查,，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況,、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息,，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立詳實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,；村（居）民委員會(huì)，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住或失蹤,、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的,，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告,。

《意見》還明確要求農(nóng)民工流入地政府為農(nóng)民工家庭在落戶、住房保障,、照料,、就學(xué)等方面提供更多幫扶支持。

確保留守兒童不因貧困失學(xué)

利用電話,、家訪,、家長會(huì)等方式加強(qiáng)與家長、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流,，了解幫助監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況,，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)和教育管理能力；及時(shí)了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況,，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記,、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無效的,，應(yīng)書面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；幫助農(nóng)村留守兒童通過電話,、視頻等方式加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流,；中小學(xué)校、幼兒園等單位及其工作人員,，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住或失蹤,、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力或虐待,、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告——這是《意見》對(duì)中小學(xué)提出的工作要求。

為了保障學(xué)校有效落實(shí)上述要求,，《意見》對(duì)教育行政部門也明確提出具體要求,，包括落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué),。

構(gòu)成虐待罪警方立即立案偵查

佟麗華認(rèn)為,，《意見》明確公安機(jī)關(guān)和民政部門的具體職責(zé)，如,，不論孩子受到來自父母或其他任何人的傷害,，公安機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī),、鑒定傷情,；對(duì)虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育,，必要時(shí)予以治安管理處罰,，情節(jié)惡劣構(gòu)成虐待罪或遺棄罪的，要立即立案偵查,；公安機(jī)關(guān)在接到兒童權(quán)利受到侵害的報(bào)告并調(diào)查處理后,，要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。對(duì)于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難,、符合有關(guān)社會(huì)救助,、社會(huì)福利政策的，民政及其他社會(huì)救助部門要及時(shí)納入保障范圍,。（新京報(bào)）

擔(dān)任委托監(jiān)護(hù)人的條件

《意見》要求父母要依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù),，即使父母外出務(wù)工，也不能逃避這種法律責(zé)任,。而且提出了三種解決方案,。但是外出務(wù)工人員之所以背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工，基本都是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難,，而且武功之路也不是那么平坦,，有諸多的艱辛與身不由己。所以方案一,、二在執(zhí)行上會(huì)面臨很多困難,。那么方案三中提到的“委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)”是否具備執(zhí)行力呢？這就要看被委托的親友或者其他成年人是否有監(jiān)護(hù)能力,。

擔(dān)任無民事行為能力或限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人的,，一般是其近親屬，包括配偶,、父母,、成年子女、兄弟姐妹等，也包括其他親屬和朋友,。關(guān)系密切的其他親屬和朋友雖然與近親屬不同,，沒有必須擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的法律上的義務(wù)，但是自愿承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的,，可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,。

擔(dān)任監(jiān)護(hù)人要承擔(dān)什么責(zé)任

擔(dān)任未成年人的監(jiān)護(hù)人，就要履行監(jiān)護(hù)職責(zé),，承擔(dān)監(jiān)護(hù)義務(wù),。即使具備監(jiān)護(hù)能力，親友或者其他成年人愿不愿意承擔(dān)這份責(zé)任還是一個(gè)疑問,。那么擔(dān)任監(jiān)護(hù)人都要承擔(dān)哪些責(zé)任呢,？

監(jiān)護(hù)人的職責(zé)是依法履行對(duì)被監(jiān)護(hù)人的義務(wù)，保護(hù)其依法享有的權(quán)利,，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定,，監(jiān)護(hù)人的職責(zé)包括以下三個(gè)方面：

（一）保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)益。即監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康,，照顧被監(jiān)護(hù)人的日常生活,，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)益不受侵犯，對(duì)未成年的被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行管教,。

（二）保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益,。對(duì)被監(jiān)護(hù)人的合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)妥善保管，對(duì)被監(jiān)護(hù)人的合法收入依法加以保護(hù),。非為被監(jiān)護(hù)人的利益,，監(jiān)護(hù)人不得利用或處分其財(cái)產(chǎn)。

（三）代理被監(jiān)護(hù)人參加民事活動(dòng)和民事訴訟活動(dòng),。監(jiān)護(hù)人是被監(jiān)護(hù)人的法定代理人,，代理被監(jiān)護(hù)人行使民事權(quán)利，履行民事義務(wù),。當(dāng)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益受到侵害時(shí),，監(jiān)護(hù)人有權(quán)代理被監(jiān)護(hù)人提起民事訴訟。當(dāng)被監(jiān)護(hù)人造成他人損害時(shí),，監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任,。監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)受法律保護(hù)。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。

最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）第22條規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)人職責(zé)部分或者全部委托給他人。因被監(jiān)護(hù)人的侵權(quán)行為需要承擔(dān)民事責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人承擔(dān),，但另有約定的除外,；被委托人確有過錯(cuò)的，負(fù)連帶責(zé)任,?！?/p>

可見，在委托監(jiān)護(hù)的情形下,，首先應(yīng)當(dāng)看當(dāng)事人之間是否有約定，在有約定時(shí)從約定,。如果當(dāng)事人在委托監(jiān)護(hù)時(shí)沒有約定責(zé)任承擔(dān),，則應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任。在被委托人也有過錯(cuò)的情況下,，被委托人與監(jiān)護(hù)人承擔(dān)連帶責(zé)任,。在對(duì)受害人承擔(dān)民事責(zé)任后，監(jiān)護(hù)人和受委托人按照各自的過錯(cuò)大小分擔(dān)責(zé)任,。

被監(jiān)護(hù)人造成他人損害的,，則推定監(jiān)護(hù)人有過錯(cuò)，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任,。但監(jiān)護(hù)人能證明自己盡到了對(duì)被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督和保護(hù)義務(wù)的,，可以適當(dāng)減輕而非免除他的民事責(zé)任。所以說,，擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有風(fēng)險(xiǎn),，但是這種風(fēng)險(xiǎn)是可以預(yù)防的。只要履行好自己的監(jiān)護(hù)職責(zé),，那么這種風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)降到最低,。