論文摘要：農(nóng)民工是中國特殊時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，他們付出勞動(dòng)得到勞動(dòng)報(bào)酬,，但是現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)民工工資拖欠相當(dāng)嚴(yán)重,，成為突出的社會(huì)問題，影響了社會(huì)的穩(wěn)定,。造成這種局面的原因是多方面的：建筑施工企業(yè)違法違規(guī)操作,；農(nóng)民工自我保護(hù)能力差，法律意識(shí)淡??；相關(guān)法律法規(guī)還不完善；行政執(zhí)法部門執(zhí)法手段單一,，執(zhí)法不到位等等,。本文從法治的角度，結(jié)合本職工作,，針對(duì)欠薪的原因,，提出了依法治理拖欠農(nóng)民工工資的辦法：制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度,，建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)制等等,，并且較具體地提出解決的辦法。只有依法治理農(nóng)民工工資,，才能從源頭上使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護(hù),，才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，達(dá)到依法治國的目的,。

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工  工資拖欠  解決方法

 

一,、建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)狀

 

 隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,，大量的農(nóng)民從農(nóng)村移到城市中,，成為城市中的一員，但是他們是農(nóng)業(yè)戶口,，戶籍是農(nóng)民,，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng),，就職業(yè)來說他們是工人,，這就是農(nóng)民工。

 

農(nóng)民工為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),，但是農(nóng)民工的合法權(quán)益保障缺乏,，特別是在建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題非常嚴(yán)重，據(jù)新華社報(bào)導(dǎo),，我國建筑行業(yè)目前有3800萬從業(yè)人員,，其中農(nóng)民工有3000多萬,，拖欠工程款和拖欠工資會(huì)直接影響到這些農(nóng)民工的切身利益，建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)顯示：全國累計(jì)拖欠工程款3660多億元,。截止8月6日已解決農(nóng)民工工資282.79億元,，占拖欠農(nóng)民工工資總額的23.49億的87.42%，由以上數(shù)據(jù)可以得知農(nóng)民工占了建筑行業(yè)人員的絕大多數(shù),，農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象仍然存在,，解決好農(nóng)民工工資拖欠，不僅僅是維護(hù)農(nóng)民工的切身利益,，而且還關(guān)系到社會(huì)的和諧發(fā)展,，國家的穩(wěn)定，因此說,，農(nóng)民工工資拖欠問題必須得到重視和解決,。

 

二、造成農(nóng)民工工資拖欠問題的原因

 

1,、施工企業(yè)問題

 

（1）勞動(dòng)合同簽訂率低,，沒有勞動(dòng)用工備案

 

在建筑行業(yè)，只有極少數(shù)管理人員簽訂了勞動(dòng)合同,，這部分人的工資基本上

能夠兌現(xiàn),，而絕大部分農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同，據(jù)勞動(dòng)部調(diào)研信息數(shù)據(jù)顯示：目前農(nóng)民工合同簽訂率僅占12.5%,，并且施工企業(yè)招用人員后沒有進(jìn)行勞動(dòng)用工備案,，根據(jù)《勞動(dòng)部頒布的勞動(dòng)力市場管理規(guī)定》第十四條“用人單位招用人員后，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi),，到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門辦理錄用備案手續(xù),，并為被錄用人員辦理就業(yè)登記?！?/p>

 

（2）施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包

 

施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的重要原因,。在工程發(fā)包、承包,、轉(zhuǎn)包過程中,，工程往往轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的個(gè)體老板，這樣農(nóng)民工工資則必須等到包工頭與建筑單位結(jié)算工程款后才能發(fā)放,，工程建設(shè)勞務(wù)分包過多,，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠,，《建筑法》第二十九條第三款“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位,。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。施工企業(yè)違法轉(zhuǎn)包，造成拖欠后果,。

 

2,、農(nóng)民工方面的原因

 

（1）自身法律意識(shí)淡薄

 

農(nóng)民工往往認(rèn)識(shí)包工頭，經(jīng)常跟隨他們外出做活,，他們不簽訂勞動(dòng)合同，只是與包工頭達(dá)成口頭協(xié)議,，若發(fā)生欠薪,，農(nóng)民工不知道采用法律途徑解決，常常采取跳樓,、堵門等極端方式,，結(jié)果自己觸犯法律，后悔莫及,。

 

（2）沒有欠薪證據(jù)

 

在一些農(nóng)民工投訴案件中,，由于農(nóng)民工和包工頭之間中、是口頭協(xié)議,，較少簽訂勞動(dòng)合同,，一旦發(fā)生欠薪，包工頭不打欠條甚至死不認(rèn)賬,，勞動(dòng)監(jiān)察部門或仲裁部門處理起來困難較大,，費(fèi)時(shí)，費(fèi)力,，甚至無法處理,。

 

3、作為業(yè)主(發(fā)包單位)方面的原因

 

造成農(nóng)民工工資拖欠的另一個(gè)主要原因是發(fā)包單位沒有及時(shí)撥付工程款給建筑企業(yè),，建筑企業(yè)沒有工程款,，自然而然地不可能支付農(nóng)民工工資。

 

4,、執(zhí)法監(jiān)督方面的原因

 

 (1)法律規(guī)定對(duì)欠薪者處罰力度小,，且處罰程序復(fù)雜，時(shí)間長,。對(duì)農(nóng)民工工資執(zhí)法監(jiān)督主要依據(jù)勞動(dòng)法律,、法規(guī)，依靠勞動(dòng)監(jiān)察部門,。根據(jù)國務(wù)院2004年11月1日頒布的《勞動(dòng)監(jiān)察條例》第二十六條第一款規(guī)定“克扣或無故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的,，由勞動(dòng)保障行政部門分別責(zé)令限期支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬，逾期不支付責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,，向勞動(dòng)者加付賠償金”,。從以上規(guī)定看，拖欠發(fā)生后，勞動(dòng)部門先是責(zé)令其限期支付,，而后是責(zé)令用人單位支付,，而對(duì)用人單位沒有處罰規(guī)定，并且依照《行政處罰法》和《勞動(dòng)監(jiān)察條例》規(guī)定執(zhí)法程序是勞動(dòng)監(jiān)察部門首先調(diào)查取證,，然后責(zé)令欠薪單位限期支付,，未限期支付，則以拒絕勞動(dòng)監(jiān)察,，則對(duì)該單位下達(dá)聽證告知書,，三天聽證期后，仍不支付則下達(dá)行政處罰決定書,，規(guī)定欠薪單位三個(gè)月內(nèi)提起行政復(fù)議或行政訴訟,，如果對(duì)方仍未履行，再根據(jù)行政訴訟法,，勞動(dòng)行政部門再向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。在這三個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，若發(fā)生欠薪單位倒閉或負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),，導(dǎo)致無財(cái)產(chǎn)可支付農(nóng)民工工資情況時(shí),，勞動(dòng)部門沒有法律的授權(quán)，缺乏有力先行強(qiáng)制權(quán)力,，使某些欠薪單位鉆法律空子,，逃避應(yīng)負(fù)責(zé)任，最終受害者還是農(nóng)民工,。下面的例子很能說明問題：

 

杭州臨川房層建筑公司包工頭彭某承包了上饒縣宏法實(shí)業(yè)有限公司的工程,，但是至今仍拖欠400多個(gè)農(nóng)民工工資30多萬元，當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)監(jiān)察大隊(duì)已經(jīng)下達(dá)查處10個(gè)多月,，但因?yàn)榘ゎ^彭某畏罪潛逃,，而杭州臨川房層建筑公司在一無資金二無辦公場所和資產(chǎn)的情況下，法院無法執(zhí)行到位,，因此造成被拖欠的400多個(gè)農(nóng)民工工資至今仍得不到解決,。

 

三、解決辦法

 

（一）勞動(dòng)立法方面

 

1,、加強(qiáng)勞動(dòng)工資立法

 

原勞動(dòng)部94年頒布《工資支付暫行條例》,，其中沒有規(guī)定對(duì)拖欠工資的用人單位進(jìn)行處罰的規(guī)定?！秳趧?dòng)法》規(guī)定了“責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬,，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)賠償”而這對(duì)欠薪單位而言,，根本無關(guān)痛癢,。我國目前還沒有制定《工資法》，不少老板正是鉆了這個(gè)法律漏洞，肆意欠薪,，因此制定《工資法》提高立法層次,，增強(qiáng)可操作性?？稍黾尤缦聝?nèi)容：

 

（1）增加對(duì)靈活就業(yè)人員實(shí)行周,、日、小時(shí)工資制的可以按周,、日 ,、小時(shí)發(fā)放工資。靈活就業(yè)人員是指以非全日制,、臨時(shí)性或彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員。其中包括季節(jié)工,，勞務(wù)承包工,。農(nóng)民工作為靈活就業(yè)人員應(yīng)該根據(jù)其工作特點(diǎn)，工作崗位不同發(fā)放工資,。

 

（2）規(guī)定用人單位的義務(wù),。目標(biāo)支付日期，支付周期,，支付工資清單,，存檔，并規(guī)定用人單位存在無故克扣,、拖欠勞動(dòng)者工資,、侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益時(shí)，給予的懲罰性法律責(zé)任,，加大處罰數(shù)額,。

 

（3）規(guī)定勞動(dòng)者正常工作時(shí)間、雙休日,、法定節(jié)假日,、延長工作時(shí)間的工資勞動(dòng)者工傷期間工資待遇。

 

（4）制定勞動(dòng)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及違反標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任,。

 

（5）法律責(zé)任中規(guī)定若發(fā)生拖欠工資行為時(shí)用人單位有“舉證責(zé)任”即“舉證責(zé)任倒置”,。解決一般的民事和勞動(dòng)爭議，采用“誰主張,、誰舉證”的原則,，但將這一原則列入解決因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的糾紛中顯然是不恰當(dāng)?shù)模谵r(nóng)民工和欠薪單位或包工頭的對(duì)峙中農(nóng)民工處于絕對(duì)的劣勢,，許多農(nóng)民工沒有和包工頭簽訂勞動(dòng)合同,，一旦黑心老板抵賴農(nóng)民工便空口無憑。而且工資單不在農(nóng)民工手中，用人單位還有捏造證據(jù),，黑錢的情況發(fā)生,，這些導(dǎo)致農(nóng)民工無力舉證。 因此立法機(jī)關(guān)應(yīng)為規(guī)定欠薪單位負(fù)有舉證責(zé)任,。

 

舉證責(zé)任倒置有理論上的依據(jù),，第一，舉證難易,，第二,，保護(hù)弱者，最高法院1992年《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第74第以下案件實(shí)行證明責(zé)任的倒置,，第6條  法律規(guī)定由被告人承擔(dān)舉證責(zé)任,。人大常委會(huì)制定的規(guī)定與法律地位相同，同時(shí)人大常委會(huì)制度的規(guī)定是對(duì)勞動(dòng)法的制定《廣東省工資支付條例》第四十四條 因工資支付發(fā)生爭議,，用人單位負(fù)有舉證責(zé)任,。用人單位拒絕提供或者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提供有關(guān)工資支付憑證等證據(jù)材料的，勞動(dòng)保障部門,、勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)或者人民法院可以按照勞動(dòng)者提供的工資數(shù)額及其他有關(guān)證據(jù)作出認(rèn)定,。在其他領(lǐng)域已多有運(yùn)用，如2002年9月1日《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定由醫(yī)方對(duì)其醫(yī)療行為負(fù)舉證責(zé)任,。寧廈銀川勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)采取“舉證責(zé)任倒置”的辦法,，解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資難題，僅今年下半年,，該市已立案198起,，為農(nóng)民工討回工資180多萬元。②

 

2,、勞動(dòng)監(jiān)察立法

 

目前,，勞動(dòng)保障監(jiān)察條例規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)察部門只能有罰款、責(zé)令限期改正,、責(zé)令欠薪單位與支付補(bǔ)償金三種手段,，沒有賦予勞動(dòng)保障部門行政強(qiáng)制權(quán)力或先行扣押、查封,、變賣欠薪單位資產(chǎn)的權(quán)力,，沒有法律的授權(quán)，勞動(dòng)監(jiān)察部門也只有依程序辦事,，因此立法機(jī)關(guān)應(yīng)制定《勞動(dòng)監(jiān)察法》以法律的形式賦予勞動(dòng)行政部門強(qiáng)制權(quán)力,，先行扣押欠薪企業(yè)的資產(chǎn)則能最大程序維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。江西省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第27條第2款規(guī)定,，“勞動(dòng)保障行政部門在對(duì)用人單位克扣或者無正當(dāng)理由拖欠勞動(dòng)者工資,、拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)騙取求職者中介服務(wù)費(fèi)等案件進(jìn)行調(diào)查取證過程中,，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或者逃匿跡象的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以扣押其價(jià)值相當(dāng)?shù)呢?cái)物,。”該條款賦予了勞動(dòng)保障部門在查處違法案件過程中的扣押權(quán)《江西省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》是地方性法規(guī),，它是在不與憲法,、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的,。國務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》是行政法規(guī),，立法層次高但是沒有設(shè)定扣押權(quán)。建議全國人大常委會(huì)委托國務(wù)院修改《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》,，在不與憲法,、法律相抵觸的前提下，增加扣押權(quán)條款有條件地賦予勞動(dòng)保障部門扣押權(quán),。                                           

 

3,、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)立法

 

農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的立法一直不健全，相關(guān)的保障和管理措施跟不上,，以及社會(huì)道德,、文明等原因,，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員在就業(yè)權(quán)利上不平等,，在生產(chǎn)勞動(dòng)中同工不同酬，同工不同權(quán),，工資報(bào)酬受到嚴(yán)重侵害等,，并由此帶來一系列社會(huì)問題，而我國目前沒有一部關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的專門法律,。

 

河南省政府出臺(tái)了《河南省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)辦法》并于2005年9月1日施行,，該辦法把農(nóng)民工工資保障列為重點(diǎn)，該辦法第八條規(guī)定,，用人單位應(yīng)按照法律,、法規(guī)和勞動(dòng)合同的設(shè)立，按期支付進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)報(bào)酬,，并應(yīng)當(dāng)以法定貨幣形式按期支付 ,，不得拖欠。河南省出臺(tái)的這部地方規(guī)章法律地位低,，但是它是我國目前唯一一部專門保障農(nóng)民工權(quán)益的立法,，這也說明了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)立法方面的欠缺。因此,，國家立法機(jī)關(guān)加緊制定一部農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法,，以法律的高度規(guī)定農(nóng)民工的權(quán)利和義務(wù),，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

 

（二）建筑立法方面,，解決建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題需要涉及修改《建筑法》

 

（1）規(guī)定建筑單位開工前向建設(shè)行政部門交納工資保障金,。規(guī)定參與建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)的施工單位和申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建設(shè)單位要按中標(biāo)價(jià)繳納一定比例的“農(nóng)民工工資保證金”，設(shè)立專戶,、?？顚Ｓ茫山ㄔO(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理,，勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)督使用,。這樣安排是因?yàn)榻ㄔO(shè)行政部門依法管理建筑企業(yè)有其直接、便利的一面,。如果建筑施工單位無法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資,，經(jīng)核實(shí)，建設(shè)行政主管部門直接扣除工資保障金來償還所需工資,。對(duì)于拒絕繳納保障金建設(shè)施工單位,，主管部門不批準(zhǔn)其開工建設(shè)；已開工的項(xiàng)目,，有權(quán)責(zé)令其暫停施工,。制定在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中施行工資支付保障金條款,，是解決企業(yè)拖欠工資問題的有效法律保障,。

 

（2）規(guī)定開發(fā)商和建設(shè)單位共同承擔(dān)工資支付連帶責(zé)任。在建筑領(lǐng)域,，建筑施工單位墊資現(xiàn)象普遍存在,，多數(shù)工程進(jìn)入主體第二層后，建設(shè)單位才開始注入資金撥付工程款,，使得施工企業(yè)不僅因墊資造成成本增加,，利潤減少，而且承擔(dān)著因工程款欠拖不結(jié),，產(chǎn)生虧損的巨大風(fēng)險(xiǎn),。為減少損失，施工單位往往克扣,、拖欠民工工資轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn),。因此制訂的發(fā)包人工程擔(dān)保制度為重點(diǎn)的擔(dān)保條款，要求開發(fā)商與建設(shè)單位,，雙方在拖欠民工工資范圍內(nèi)共同承擔(dān)連帶責(zé)任,。

 

（3）制定“工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和審批聯(lián)動(dòng)”條款。凡存在拖欠行為的單位在申請(qǐng)辦理立項(xiàng),、規(guī)劃施工許可等手續(xù)時(shí),，欠款單位必須先結(jié)清欠款后,，審批部門才給予辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)于已完成開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有拖欠工程款的,，不批準(zhǔn)其新的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,。在資質(zhì)年檢中予以降級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的注銷資質(zhì)證書,，清理出建筑市場,。

 

（4）規(guī)定勞務(wù)分包制度條款。規(guī)范建筑市場,，建立勞務(wù)分包制度,，取消包工頭，成立有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè),。勞務(wù)分包企業(yè)報(bào)用人員必須簽訂勞動(dòng)合同,，并且報(bào)道勞動(dòng)監(jiān)察部門備案，建立工資支付和用工臺(tái)帳,，將企業(yè)勞動(dòng)用工和工資支付情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)勞動(dòng)用工信用狀況的重要內(nèi)容,，并匯入企業(yè)勞動(dòng)用工信用檔案，發(fā)包建筑企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任,。

 

（三）刑法處罰力度方面

 

《刑法》應(yīng)把欠薪定為犯罪,。《勞動(dòng)法》對(duì)于用人單位拖欠工資的行為,，規(guī)定的唯一責(zé)任就是補(bǔ)發(fā)工資和支付一定補(bǔ)償,，而無須承擔(dān)任何行政責(zé)任和刑事責(zé)任。因此有的包工頭欠薪后,，往往將財(cái)產(chǎn)席卷一空,，一走了之,，欠薪不僅損害了廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益而且易引起群體性事件，影響社會(huì)的穩(wěn)定,。為了打擊惡意欠薪,，可采取刑法手段，明確規(guī)定欠薪逃匿經(jīng)營者的刑事責(zé)任,。

 

適用法律人人平等是法律的基本原則。企業(yè)（承包人）和民工是平等的民事法律關(guān)系,，我國的《刑法》對(duì)企業(yè)（承包人）合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)設(shè)置了挪用資金罪和職務(wù)侵占罪等刑法規(guī)范，以從刑法的角度保護(hù)企業(yè)（承包人）的合法財(cái)產(chǎn),；《刑法》第270條規(guī)定了侵占罪,，保護(hù)公民合法的特定財(cái)產(chǎn)不被他人非法占有。現(xiàn)實(shí)中,，如果民工私自變賣了工地的材料,，可能要以職務(wù)侵占罪,，或者盜竊罪受到刑律處罰,。如前段時(shí)間媒體曾報(bào)道，廣東一個(gè)16歲的打工妹因?yàn)椤凹で椤庇懶?，被法院以毀壞?cái)物罪判刑③,。而對(duì)民工的工資碰到類似侵害問題時(shí)卻缺少這方面的刑法規(guī)定加以保護(hù)。當(dāng)民工的工資遭到承包人的侵害,，而民事法律又無能為力時(shí)，這對(duì)民工來說是很不平等的,。因此,，用人單位違法勞動(dòng)管理法規(guī)，故意克扣,、拖欠勞動(dòng)者工資,，情節(jié)嚴(yán)重的就構(gòu)成犯罪?！稄V東省工資支付條例》第五十一條規(guī)定“對(duì)采取逃匿方式拖欠工資,，致使勞動(dòng)者難以追償其工資而引發(fā)嚴(yán)重影響公共秩序案件的用人單位法定代表人或經(jīng)營者，由公安機(jī)關(guān)處理,，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任”,。惡意欠薪罪的犯罪構(gòu)成，犯罪的客體是欠薪者侵犯了社會(huì)主義的私人財(cái)產(chǎn)關(guān)系,；犯罪的客觀方面是欠薪者實(shí)施欠薪行為造成了一定的危害結(jié)果,；犯罪的主體是單位和自然人；犯罪的主觀方面是欠薪者明知欠薪結(jié)果的發(fā)生會(huì)給他人利益,、社會(huì)秩序造成危害而故意放任這種結(jié)果發(fā)生,。

 

因此，立法機(jī)關(guān)把惡意欠薪列為犯罪是當(dāng)務(wù)之急,，大勢所趨,，只有這樣才能從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資的重大性問題。

 

（四）制定地方性法規(guī),，加大立法力度

 

我國《立法法》第63條規(guī)定“省,，自治區(qū),、省轄市人民代表大會(huì)極其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的具體情況和實(shí)際需要在不與憲法,、法律,、行政法規(guī)相抵觸的情況下，可以制定地方性法規(guī)”,。因此地方立法機(jī)關(guān)可以制定《勞動(dòng)合同條例》,，規(guī)定勞動(dòng)合同的內(nèi)容，解除勞動(dòng)合同的條件,，違反勞動(dòng)合同的法律責(zé)任等條款,、企業(yè)欠薪預(yù)警制度的具體辦法，將企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)誠信等級(jí)的重要依據(jù),。建設(shè)部門對(duì)少數(shù)嚴(yán)重或惡意欠薪建筑施工企業(yè)可以采取清理出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅囊?guī)定,，工商行政部門，房地產(chǎn)管理部門,，人民銀行根據(jù)地方法規(guī)的授權(quán)對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,，對(duì)欠薪企業(yè)進(jìn)行處罰。

 

（五）加強(qiáng)執(zhí)法,，完善監(jiān)督機(jī)制,，加大對(duì)農(nóng)民工工資權(quán)益的保護(hù)力度

 

制定法律，關(guān)鍵還在于如何貫徹落實(shí),，執(zhí)法上同樣也應(yīng)建立一種長效機(jī)制把農(nóng)民工權(quán)益的法律,、法規(guī)切實(shí)得以落實(shí)。聘請(qǐng)工會(huì),、婦聯(lián),、紀(jì)檢、人大作為保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律監(jiān)督員,，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)積極開展勞動(dòng)用工和農(nóng)民工工資執(zhí)法大檢查,，特別是在麥?zhǔn)铡⒋汗?jié)等特殊敏感時(shí)期及窯場,、建筑工地等用工較多較混亂的地方,。在執(zhí)法中還應(yīng)建立和完善農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控,、保障制度,，糾正和查處拖欠農(nóng)民工違法問題,，確保有關(guān)工資支付法律法規(guī)得以全面貫徹落實(shí),。各級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)欠薪單位的處罰不僅是經(jīng)濟(jì)上的，還應(yīng)包括企業(yè)信譽(yù),、行業(yè)準(zhǔn)入等一系列的降級(jí)限制措施,。因此，充分利用法律手段加強(qiáng)執(zhí)法,，是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要保障措施,。

 

（六）通過法律援助途徑保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

   

依法維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職能之一,，農(nóng)民工可以依照為當(dāng)?shù)馗骷?jí)工會(huì)，依照《工會(huì)法》維護(hù)自己的合法權(quán)益,。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件時(shí),，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)作出減、緩,、免的決定受理案件后盡量縮短審理時(shí)間,，多用簡易程序，依法快立案,、快審判,，快執(zhí)行；對(duì)符合條件的可采取先予執(zhí)行措施,；在判決時(shí),，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工訴訟的誤工費(fèi)、差旅等直接損失列入賠償范圍,；對(duì)故意不履行判決給付義務(wù)的,，執(zhí)行中應(yīng)支付遲延履行金。司法行政部門應(yīng)加大普法宣傳,，不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)法律意識(shí),，廣大律師應(yīng)積極為符合同法救助條件的農(nóng)民工實(shí)施無償援助，法律援助中心還應(yīng)對(duì)外來民工提供維權(quán)服務(wù),。公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極為農(nóng)民工提供法律服務(wù),，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的單位，由欠款單位和農(nóng)民工簽訂具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)書(欠條)公證,，在欠款到期后,，可由農(nóng)民工直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制從工程款中劃撥。

   

總之,，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法,、強(qiáng)化執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督,、建立對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制,，有機(jī)地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資,，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞,，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好的維護(hù)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，是有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義,。