副科級干部虛列戶頭騙取22.2萬元,、西瓜地變身“種糧田”套取補貼670余萬,、10個鎮(zhèn)超面積申領(lǐng)補貼1300多萬元……

　　近期，湖北對種糧補貼政策執(zhí)行問題進行了專項核查,，累計追責農(nóng)業(yè)部門,、財政部門以及基層的黨員干部等1000余人，涉及金額8000余萬元,。處分人數(shù)之多,、追責力度之大，在湖北尚屬首次,，由此暴露出補貼發(fā)放中存在審核不嚴,、監(jiān)管不力等問題。

　　漁場西瓜地變種糧田,，補貼亂象引發(fā)千人問責

　　近日,，“新華視點”記者來到湖北省黃梅縣的楊柳湖漁場，這個國有漁場有1000余畝湖面,，由黃梅縣水產(chǎn)局主管,。

　　“漁場的職工也領(lǐng)著國家的種糧補貼,?！焙笔〖o委工作人員介紹。日前,，紀檢監(jiān)察部門掌握了這個漁場冒領(lǐng)補貼的線索,。實地核查發(fā)現(xiàn)，2013年至2014年,，漁場全部向外發(fā)包,，并沒有人種植糧食作物，但累計套取國家補貼25.33萬余元,。

　　記者獲得的一份文件顯示,，漁場虛報水稻種植面積1150畝，虛報油菜種植面積320畝,，再以多名行政管理人員,、職工及家屬的名義申報種糧補貼。

　　湖北省財政廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省農(nóng)村綜改辦、省監(jiān)察廳,、省銀監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步完善我省對種糧農(nóng)民直接補貼工作實施意見的通知》中明確指出,，“農(nóng)業(yè)部門負責組織糧食生產(chǎn)種類、補貼面積的核實和匯總工”“財政部門負責落實‘糧食兩補’資金撥付與監(jiān)管”,。

　　“只要實地核查,，就肯定能發(fā)現(xiàn)申報的這1000多畝地是不存在的,。”知情人士透露,，但在漁場填報《糧食補貼面積農(nóng)戶分戶登記表》向農(nóng)業(yè)部門申領(lǐng)補貼時,，核實和匯總環(huán)節(jié)流于形式，并沒有起到應(yīng)有作用,，導致違規(guī)申報“一路綠燈”,。

　　申報糧補后，領(lǐng)取本有著另一道“關(guān)卡”,。按照相關(guān)規(guī)定,，種糧補貼到賬后，必須由農(nóng)戶憑本人身份證（或戶口本）和一本（折）通存折及密碼支取,，然而,，這一規(guī)定并未得到嚴格執(zhí)行。

　　湖北省,、黃梅縣紀檢監(jiān)察部門證實,，楊柳湖漁場申領(lǐng)的補貼打到了相關(guān)申請人的存折。而后,，并非申請人自行領(lǐng)取,，而是由楊柳湖漁場的出納統(tǒng)一領(lǐng)取并入賬。這些資金被用于漁場的費用開支,。

　　黃梅縣紀委介紹,，目前，楊柳湖漁場前任場長黃周正因騙取種糧補貼被檢察機關(guān)刑事拘留,，現(xiàn)任場長胡鐵紅受到黨內(nèi)嚴重警告處分,。負有審核、監(jiān)管責任的黃梅縣水產(chǎn)局,、縣財政局相關(guān)負責人也分別受到處分,。

　　無獨有偶，在湖北襄陽宜城市流水鎮(zhèn),，2013年至2014年申報種糧補貼時,，19個村農(nóng)戶種植的西瓜面積申報為種糧補貼面積，共領(lǐng)取補貼資金高達676.18萬元,。

　　記者從湖北省紀委了解到,，近期，湖北累計對３０５件種糧補貼政策執(zhí)行問題線索進行了核查,，共涉及８個地級市,、３個直管市。已實施責任追究1156人，涉及違規(guī)資金8294萬元,。

　　揭四類虛報冒領(lǐng)惠農(nóng)資金手法

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在侵占種糧補貼過程中，四類違規(guī)乃至違法手段較為常見,。

　　——無中生有,，非種糧田冒領(lǐng)。記者走訪了解到,，諸如漁場,、西瓜地之類的非種糧土地玩“變身術(shù)”，計入發(fā)放糧食補貼面積的“無中生有”方式十分常見,。甚至,，一些荒地也“種滿”了糧食。2013年,，湖北隨縣石板河村村委會委員晏金貴將101畝地以種水稻,、小麥為名申報套取補貼資金近萬元。村民告訴記者,，所涉土地當時并未種植任何農(nóng)作物,。

　　——變小為大，遠超實際面積申報,。有些地塊確實屬于種糧土地,，但在申報時，面積被增大,，套取了大量補貼資金,。2013年至2014年,，老河口市有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超面積申領(lǐng)補貼1357.37萬元,。這些土地在超額申報時，用的多是遷村騰地,、土地整理增加耕地以及二輪延包未完善等借口,。

　　——違規(guī)截留挪用款項。按照規(guī)定,，國家按照實際種糧面積對糧食生產(chǎn)者進行補貼,，種糧補貼資金必須及時足額發(fā)放到戶。但有部分村組打起了自己的“小算盤”,。在荊州市萬全鎮(zhèn)破嶺村,，2013年至2014年，在村黨支部書記梁治艮的安排下,，從全村農(nóng)戶的糧補種植面積中拿出1556.45畝集并于本村31戶村民名下,，共申領(lǐng)補貼24.07萬元。而后，這些補貼被截留用于村級“一事一議”等事務(wù)開支,。

　　——后臺“黑手”利用職權(quán)篡改虛列,。有參與糧補申報相關(guān)工作人員利用職權(quán)之便為自己謀利。荊州市紀委相關(guān)負責人介紹,，2009年至2014年,，時任江陵縣財政局企業(yè)科副科長孫宏平利用職務(wù)之便，以自己親戚名義,，在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子版補貼發(fā)放數(shù)據(jù)中虛列戶頭,，共騙取國家種糧補貼資金22.2萬元，用于個人家庭開支,。

　　788人受黨紀政紀處分17人被追刑責,，專家建議完善“全鏈條”監(jiān)管

　　目前，湖北各級紀檢監(jiān)察部門已追責1156人,。其中,，給予黨紀政紀處分788人，問責處理351人,，追究刑事責任17人,。這些責任人中，既有直接參與虛報冒領(lǐng)的基層鎮(zhèn)村黨員干部,，也包括負有審核,、監(jiān)管責任的農(nóng)業(yè)、財政部門的相關(guān)負責人等,。

　　對于所涉8294萬元違規(guī)資金,，應(yīng)予追繳的3864萬元正由有關(guān)部門依法予以追繳，超政策范圍發(fā)放的4430萬元已由各級政府按政策進行整改,。

　　華中師范大學中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長鄧大才指出,，種糧補貼的申領(lǐng)、發(fā)放本有著嚴格的規(guī)定,，虛報冒領(lǐng)問題大量存在,，說明在申報核實、資金撥付,、補貼發(fā)放等方面的監(jiān)督,、管理存在明顯漏洞。

　　湖北省紀委有關(guān)負責人認為,，這源于部分黨員干部群眾觀念缺失,、法紀觀念淡薄,；一些黨委,、政府落實種糧補貼政策的責任主體意識不強,、政策落實督導不力；相關(guān)主管部門履職不到位,、監(jiān)管不力,。

　　受訪專家指出，部分地區(qū)的審核工作停留在“看表格,、對數(shù)字”,，并未實地核查，這讓虛報冒領(lǐng)者有機可乘,。華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰說,，種糧補貼的一大特點是涉及人數(shù)多、涉及土地面積廣,，必須加強對報送材料的審核,。

　　與此同時，審核工作也需要強化配合,。多地農(nóng)業(yè)部門的工作人員告訴記者,，由于農(nóng)業(yè)部門人員有限，一一實地核實的工作量太大,，亟需鎮(zhèn)村等基層組織把好第一道關(guān),。

　　中南財經(jīng)政法大學廉政研究院前院長喬新生認為，虛報冒領(lǐng)的現(xiàn)象也警示了進一步完善村民村務(wù)公開制度的重要性,?！敖窈蟾黜椦a貼不僅要公開公布，而且要交叉核對,，防止冒領(lǐng),。發(fā)放補貼時也要減少中間環(huán)節(jié)，不能讓村民委員會當做‘二傳手’,?！?/p>

　　鄧大才建議，各級人大一般都設(shè)有農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會,，應(yīng)更加注重發(fā)揮其監(jiān)督作用,。同時,，應(yīng)健全村民對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督機制,。

　　喬新生等專家認為，種糧補貼的發(fā)放涉及多個部門,，需要完善“全鏈條”監(jiān)管,。農(nóng)業(yè)部門要認真履行種糧補貼申報核實工作，財政部門要把補貼資金撥付與監(jiān)管的責任擔起來,；要切實把面積核實,、村級公示、審核把關(guān)、據(jù)實兌付等工作落到實處,；各縣,、鎮(zhèn)、村要建立落實種糧補貼政策的責任清單,。