期待已久的養(yǎng)老金“并軌”方案終于邁出一大步,。近日,，山西、廣西,、江西,、遼寧等省份陸續(xù)公布了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》。至此,，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，至少已有云南、甘肅、陜西,、湖南,、湖北、天津,、黑龍江,、四川、山東,、上海,、江蘇,、福建,、吉林、遼寧,、山西,、江西、廣西等17地公布了養(yǎng)老金“并軌”實(shí)施意見(jiàn)和辦法,，從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集,、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、基金管理和監(jiān)督,、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),、政策銜接等方面對(duì)中央方案進(jìn)行細(xì)化，予以明確,。

記者了解到,，養(yǎng)老金并軌，是指對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)一直實(shí)行養(yǎng)老金“雙軌制”政策，城鎮(zhèn)職工,、城鎮(zhèn)居民,、新農(nóng)保、機(jī)關(guān)事業(yè)單位四種養(yǎng)老模式并存,，養(yǎng)老金繳納方式,、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，待遇更是相差甚遠(yuǎn),。養(yǎng)老金的“雙軌制”,，不僅使各類(lèi)參保人員在就業(yè)狀態(tài)變動(dòng)時(shí)面臨不同種類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)的“選擇難”和“銜接難”，而且影響其養(yǎng)老待遇的享受,，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際不公平,。

十二五規(guī)劃中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，從制度層面推進(jìn)養(yǎng)老金并軌,，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，既是社會(huì)公眾的熱烈期待，也是全面深化改革的必然要求,，此次養(yǎng)老金并軌改革充分考慮了各個(gè)群體的實(shí)際,。

17地方案有差異：繳費(fèi)工資基數(shù)計(jì)算有所不同

通過(guò)梳理各地養(yǎng)老金“并軌”實(shí)施意見(jiàn)和辦法可見(jiàn)，雖然各地按照國(guó)務(wù)院決定,，統(tǒng)一確定單位與個(gè)人繳納基本養(yǎng)老金的比例,，但對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的規(guī)定各有差異。

例如,，黑龍江,、天津、湖南,、甘肅,、福建、吉林,、云南等省市明確規(guī)定,，機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼（艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼,、警銜津貼,、海關(guān)津貼等）、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼（地區(qū)附加津貼）,、年終一次性獎(jiǎng)金,。而上海則在實(shí)施辦法中明確，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定,。

各省個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)計(jì)算方案不同的原因,，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析說(shuō)，“兩個(gè)辦法各有千秋,，其中,，分項(xiàng)合計(jì)的辦法要簡(jiǎn)單一些，個(gè)人也沒(méi)有什么意見(jiàn),。如果依據(jù)本人上年度月平均收入來(lái)確定,，那么，如果今年漲工資了就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)缺口,，就是說(shuō)基數(shù)縮小了,，這樣，就也許有人會(huì)有意見(jiàn),?！?/p>

在各省落實(shí)養(yǎng)老金并軌方案的過(guò)程中,，養(yǎng)老金待遇會(huì)不會(huì)下降成為各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員普遍擔(dān)心的問(wèn)題。對(duì)此多省都提出設(shè)立10年過(guò)渡期,，過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比,，保低限高。

對(duì)于2014年10月1日改革前退休的“老人”及改革后參加工作的“新人”來(lái)說(shuō),，此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)養(yǎng)老待遇的影響不是很大,。但是，“對(duì)于2014年10月1日前參加工作,、改革后退休的‘中人’,，尤其是改革后10—20年內(nèi)退休的人員來(lái)說(shuō)，其養(yǎng)老金待遇可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)‘洼地’,。設(shè)立10年過(guò)渡期可以在一定程度上彌補(bǔ)這樣的‘洼地’,。

專(zhuān)家表示需多管齊下才能解決養(yǎng)老金缺口難題

盡管養(yǎng)老金并軌實(shí)施向前一大步，但是不得不面對(duì)養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題,。近期有專(zhuān)家提出的提高領(lǐng)取年齡,，引起廣大網(wǎng)友詬病。記者采訪了多位專(zhuān)家,，面對(duì)養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，專(zhuān)家表示還需要多管齊下,。

據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說(shuō)明》顯示,，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一項(xiàng)，剔除財(cái)政補(bǔ)貼等收入,，2014年,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入為18726億元；基本養(yǎng)老金支出為19045億元,，收支相抵為負(fù)的319億元,。也就是說(shuō)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保障制度建立多年后出現(xiàn)年度繳費(fèi)赤字,，僅2013年該項(xiàng)收支差額還為正的912億元,。這意味著，養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性受到極大挑戰(zhàn),，因?yàn)樵谖覈?guó)由城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)制度構(gòu)成的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中,，前者居絕對(duì)比重，占去年累計(jì)結(jié)余近九成規(guī)模,。更值得關(guān)注的是,，缺口到來(lái)的時(shí)點(diǎn)提前了。

據(jù)了解,，在支出端,，一方面養(yǎng)老金支出水平不斷上升，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已連續(xù)11年以10%的標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)；同時(shí)伴隨老齡化加劇,，領(lǐng)取退休金人數(shù)也越來(lái)越多,，贍養(yǎng)比逐年攀升。而在收入端,，雖然征繳擴(kuò)面工作一直在推進(jìn),，但繳費(fèi)基數(shù)上不去。一進(jìn)一出背后,，是連年加大的財(cái)政補(bǔ)貼壓力,。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼從2003年的544億元迅速上升至2014年的3309億元,，11年間財(cái)政補(bǔ)貼漲了5倍,。

對(duì)此，有專(zhuān)家建議,，提高退休年齡和提高領(lǐng)取居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金年齡,，可以起到很強(qiáng)的作用，能夠大幅降低養(yǎng)老金缺口,，但此說(shuō)法顯然不得民心,。

還有專(zhuān)家支招，可以劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)養(yǎng)老金,。例如,，今年山東率先劃轉(zhuǎn)3家省管?chē)?guó)有企業(yè)30%國(guó)有資本充實(shí)社保基金,，劃轉(zhuǎn)資本規(guī)模達(dá)到33億元,，無(wú)疑有利于保證養(yǎng)老金的正常發(fā)放。既然山東可以積極探索,，其他地方為何不可以,？即便是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也有一定規(guī)模的國(guó)資。

也有專(zhuān)家認(rèn)為,，如果前期繳納積累經(jīng)投資有了收益,，通過(guò)收益進(jìn)行彌補(bǔ)當(dāng)期虧空。但目前還沒(méi)積累起經(jīng)驗(yàn),，很多配套制度還在摸索過(guò)程中,。

改變“統(tǒng)賬管理”則是專(zhuān)家的另一條意見(jiàn)。專(zhuān)家認(rèn)為,，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不可持續(xù)的根源在于社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的混賬管理,，本想發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際上卻承受了兩種制度的劣勢(shì),。統(tǒng)賬結(jié)合的混合模式模糊了政府和個(gè)人責(zé)任的邊界,，政府的責(zé)任只會(huì)越背越重,。因此養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須從根本上改變統(tǒng)賬結(jié)合的運(yùn)行模式，建立兩個(gè)制度,，讓企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“高進(jìn)高出”,，另外建立國(guó)民養(yǎng)老金制度，實(shí)現(xiàn)“低進(jìn)低出”,。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也獲得專(zhuān)家的大力支持,，當(dāng)多數(shù)青壯勞動(dòng)力都選擇離開(kāi)家鄉(xiāng),到北京打工,當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)市場(chǎng)難免會(huì)進(jìn)一步萎縮,地方政府更難以做平養(yǎng)老金這本賬了。

實(shí)際上,，養(yǎng)老金困局早已引起中央的重視,推行漸進(jìn)式推遲退休年齡,、明年開(kāi)展養(yǎng)老金入市,進(jìn)行多元化、市場(chǎng)化投資,降低參保費(fèi)率,讓更多的人愿意來(lái)參保繳費(fèi)等等措施頻出,。全國(guó)范圍內(nèi)推行二胎政策,也被認(rèn)為是緩解老齡化困局,增加勞動(dòng)力人口,挽回人口紅利消退現(xiàn)狀的重要政策,。這些舉措或遠(yuǎn)或近,都能對(duì)養(yǎng)老金收支不平衡起到一定的緩解作用。