摘要：證券欺詐主要表現(xiàn)為虛假陳述,、內(nèi)幕交易和操縱市場。由于證券市場的特殊性,，各種形式的證券欺詐之民事責(zé)任的主體各不相同，虛假陳述的責(zé)任主體包括發(fā)行人,、專業(yè)顧問和證券商；內(nèi)幕交易的責(zé)任主體除公司內(nèi)部人員外,，還應(yīng)包括知情的公司外部人員以及派生的內(nèi)幕信息人員,；操縱市場的責(zé)任主體一般是指實(shí)施了以人為方式控制證券價(jià)格以圖牟利行為的任何人，但安定操作行為人在一定條件下可免于承擔(dān)責(zé)任,。

關(guān)鍵詞：證券欺詐  虛假陳述  內(nèi)幕交易  操縱市場  民事責(zé)任主體

證券欺詐是指在證券的發(fā)行和交易過程中,，行為人以欺詐手段破壞市場秩序，損害他人而使自己獲利的行為,。由于證券市場的特殊性,，證券欺詐行為一般都具有相當(dāng)程度的隱蔽性和技術(shù)性，所以確定證券欺詐所致民事責(zé)任的承擔(dān)主體比較復(fù)雜,。綜合國內(nèi)外 法律 規(guī)范,，證券欺詐主要表現(xiàn)為虛假陳述、內(nèi)幕交易和操縱市場,，且每種行為的主體會有所不同,。本文將區(qū)分這三種形式來分別論述其引致的民事責(zé)任之主體確定問題。

一,、虛假陳述之民事責(zé)任主體的確定

虛假陳述是指單位或個(gè)人對證券發(fā)行,、交易及相關(guān)活動的事實(shí)、性質(zhì)、前提,、法律等事項(xiàng)作出不實(shí),、嚴(yán)重誤導(dǎo)或包含有重大遺漏的任何形式的陳述，致使投資者在不了解事實(shí)真相的情況下作出投資決定,。虛假陳述直接損害投資者的切身利益,，影響投資公眾對證券市場的信心，危及證券市場存在的基礎(chǔ),，因而受到各國立法的嚴(yán)厲禁止,。在確定虛假陳述民事責(zé)任

主體范圍時(shí)，必須考慮受損者和發(fā)行人利益的平衡,，合理地確定責(zé)任主體的范圍,。在信息披露過程中，因虛假陳述而可能承擔(dān)民事責(zé)任者主要包括：

1．發(fā)行人

如果發(fā)行人沒有遵守信息披露要求,，那么首先應(yīng)當(dāng)成為民事責(zé)任主體,。因?yàn)榘l(fā)行人可以顯而易見地預(yù)測到市場將消化其所披露的信息并在某種程度上將其反映到證券價(jià)格中，而且能合理地預(yù)見到某些投資者將依據(jù)這種價(jià)格買賣證券,，因此必然產(chǎn)生發(fā)行人對這些投資者的注意義務(wù),，所以讓發(fā)行人對此承擔(dān)民事責(zé)任并沒有違背法律的根本原則。使發(fā)行人承擔(dān)民事責(zé)任的首要理由是,，它們必須對自己造成的損失負(fù)責(zé),，即使造成損失的決定是在控股股東的控制或影響下作出的（當(dāng)然，控股股東也可能因此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任）,；另一理由是,，發(fā)行人必須為其雇員的行為負(fù)責(zé)。所以發(fā)行人的董事或高級職員未能勤勉謹(jǐn)慎地履行職責(zé)而致使公司作出虛假陳述造成投資者損失的,，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。

然而，有學(xué)者認(rèn)為,，公司由全體股東所擁有,，讓一部分股東起訴發(fā)行人要求承擔(dān)民事責(zé)任會損害所有其他沒有參加訴訟的股東利益。如一家礦業(yè)公司因?yàn)檫t延披露一項(xiàng)新的發(fā)現(xiàn),，使一些股東在遲延披露期間售出股票,，而后該信息披露引起股票上漲，這些出售者有權(quán)向發(fā)行人起訴要求賠償,。發(fā)行人賠償損失，必須從公司中拿出事實(shí)上屬于其他股東的資金,。這便意味著無辜的其他股東必須對同樣無辜的受損股東因發(fā)行人造成的損失負(fù)責(zé),，而他們惟一的差別可能只是成為公司股東時(shí)間上的先與后。

盡管讓發(fā)行人承擔(dān)民事責(zé)任尚存在種種不利與爭論，但世界各國（地區(qū)）證券立法都已將其作為首先承擔(dān)民事責(zé)任的主體,。在我國證券立法中,，虛假陳述之民事責(zé)任主體亦包括發(fā)行人。

2．專業(yè)顧問

專業(yè)顧問包括律師,、 會計(jì) 師,、評估師等。專業(yè)顧問的專業(yè)資格和經(jīng)驗(yàn)注定了他們提出的意見或報(bào)告具有權(quán)威性,。專業(yè)顧問在為證券市場提供服務(wù)時(shí),，不僅具有獨(dú)立性，而且具有一定的市場監(jiān)督作用,，可對發(fā)行人及承銷商的行為進(jìn)行監(jiān)督,。專業(yè)人員及其所在機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告中附載了對投資公眾的承諾，即其所出具的專業(yè)文書證明,、所公開的信息是真實(shí)完備的,，不具有虛假陳述，投資者可以據(jù)此作出投資判斷,。承擔(dān)公開信息真實(shí)保證義務(wù)的基礎(chǔ)是專業(yè)人員及其所在機(jī)構(gòu)職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范的要求,。專業(yè)人員及其所在機(jī)構(gòu)所從事職業(yè)的特殊社會信譽(yù)和其行業(yè)所享有的特殊權(quán)利，要求其承擔(dān)信息公開真實(shí)保證義務(wù),，以保障行業(yè)信譽(yù)和證券市場秩序,，最終保護(hù)投資者利益。如果專業(yè)顧問違背職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范的要求,，未能履行公開信息的真實(shí)保證義務(wù),，給信賴其意見或報(bào)告的公眾造成損失的，理應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任,。

3．證券商

證券商是指依法從事證券經(jīng)營業(yè)務(wù)的 自然 人和法人,。證券商在證券市場中起著不可替代的中介服務(wù)作用，有著十分重要的地位,，其承上（上市公司）啟下（投資者）的紐帶功能將證券市場的兩極連為一體,，使投資者與籌資者能通過共同渠道，獲得各自利益,。鑒于此,，證券公司一旦出現(xiàn)與上市公司或大股東勾結(jié)等違規(guī)現(xiàn)象，將極易造成投資者的損害,。因此,，世界各國立法對證券商的行為都有嚴(yán)格的法律約束。我國《證券法》和《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》均規(guī)定,，證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)承銷股票,，應(yīng)對公開發(fā)行募集文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行核查,，發(fā)現(xiàn)有虛假陳述的,，不得進(jìn)行銷售活動；已經(jīng)銷售的,，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售活動,，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。日本大藏省證券局要求,，證券公司從事投資勸誘時(shí),，為有助于投資者判斷，應(yīng)向投資者提供證券性質(zhì),、上市公司情況等信息,；提供的信息應(yīng)具有客觀性，禁止虛假陳述以勸誘投資者,；證券公司未盡勤勉義務(wù)而作虛假陳述的行為視為違法,。總之,，各國對違規(guī)證券商往往采用嚴(yán)厲的制裁手段,，包括以民事賠償來恢復(fù)證券交易中應(yīng)有的公平與正義。所以,，違規(guī)證券商也應(yīng)成為虛假陳述民事責(zé)任的主體之一,。

二、內(nèi)幕交易之民事責(zé)任主體的確定

內(nèi)幕交易的行為主體是指掌握內(nèi)幕信息并依內(nèi)幕信息進(jìn)行內(nèi)幕交易的人,。內(nèi)幕信息與證券價(jià)格密切相關(guān),，可作為判斷證券價(jià)格未來走勢的核心因素。若容忍知曉內(nèi)幕信息者利用該等信息進(jìn)行證券交易,，就意味著將巨大利益拱手相送于少數(shù)知曉者,，也意味著容忍其他投資者喪失獲利的機(jī)會或遭受損失，這樣必然有違證券市場應(yīng)有的公平和正義,。因此,，內(nèi)幕人員從事內(nèi)幕交易給其他投資者造成損失的，理所應(yīng)當(dāng)成為民事責(zé)任的主體,，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。這樣，如何確定內(nèi)幕人員的范圍并予以規(guī)制,，就顯得十分重要,，它是確定民事責(zé)任的前提，也是基于證券市場公平原則的基本要求,。

內(nèi)幕人員,，又稱知情人員,，是指由于職業(yè)關(guān)系或通過合法途徑能夠接觸或獲得內(nèi)幕信息的人員。根據(jù)《證券法》第68條的規(guī)定,，我國內(nèi)幕交易中的知情人員包括以下幾種：（1）發(fā)行股票或者公司債券的公司董事、監(jiān)事,、經(jīng)理,、副經(jīng)理及有關(guān)管理人員；（2）持有公司5％以上股份的股東,；（3）發(fā)行股票公司的控股公司的高級管理人員,；（4）由于所任公司職務(wù)可以獲取公司有關(guān)證券交易信息的人員；（5）證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員以及由于法定的職責(zé)對證券交易進(jìn)行管理的其他人員,；（6）由于法定職責(zé)而參與證券交易的社會中介機(jī)構(gòu)或者證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu),、證券交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員；（7）國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他人員,。這些人員利用其所知道的內(nèi)幕信息進(jìn)行內(nèi)幕交易理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)成為民事責(zé)任的主體,，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

但是,，現(xiàn)在各國立法對內(nèi)幕交易行為主體范圍的規(guī)定呈現(xiàn)出日益擴(kuò)大的趨勢,，認(rèn)為凡是得以接觸內(nèi)幕信息的人員均屬于知情人員，無論該等知情人員直接或間接地獲得證券信息,，甚至無須關(guān)心其獲取信息的途徑為合法或非法,。它不限于公司內(nèi)部人員，也不僅包括通過職業(yè)關(guān)系和合法途徑獲得內(nèi)部信息的公司外部人員,，而且包括派生的內(nèi)幕信息人員,，即通過其他非法途徑、手段獲取并利用內(nèi)幕信息進(jìn)行證券交易的非內(nèi)幕人員,。我國《證券法》第70條規(guī)定：“知悉證券交易內(nèi)幕信息的知情人員或者非法獲取內(nèi)幕信息的其他人員,，不得買入或者賣出所持有的該公司證券，或者泄露該信息或者建議他人買賣該證券,?！边@一規(guī)定實(shí)際上已經(jīng)對這類人員買賣證券作出了禁止性的規(guī)定。顯然,，根據(jù)我國《證券法》的上述規(guī)定,，知悉內(nèi)幕信息的知情人員，無論是通過合法的還是非法的渠道獲得內(nèi)幕信息,，其從事內(nèi)幕交易行為,，都應(yīng)成為責(zé)任主體。這種將派生的內(nèi)幕信息人員也納入內(nèi)幕交易主體范圍的規(guī)定與國際立法趨勢相吻合,。但內(nèi)幕信息知情人員并不必然成為內(nèi)幕交易責(zé)任主體,，其只有在不當(dāng)利用內(nèi)幕信息時(shí)(如親自實(shí)施交易,、指使他人實(shí)施交易及泄露信息等)，才可成為內(nèi)幕交易的責(zé)任主體,。

雖然,，將內(nèi)幕人員和派生的內(nèi)幕人員均視為內(nèi)幕交易的行為主體，并要求二者同樣為不當(dāng)利用內(nèi)幕信息承擔(dān)責(zé)任是國際上的一種立法趨勢,，但是在理論界并非沒有不同的聲音,。例如，因非內(nèi)幕人員的泄密而掌握內(nèi)幕信息的人員是否也可成為內(nèi)幕交易的主體而成為民事責(zé)任的主體?對此問題,，理論界的看法并不一致,。

美國鮑威爾(Powel1)法官在德克斯(Driks)訴證監(jiān)會一案判決中，闡述了自己的觀點(diǎn),，他認(rèn)為：“并非所有接到泄露信息的人利用信息都招致責(zé)任,。……接到泄露信息的人披露或棄權(quán)的義務(wù)是衍生的,。只有在泄露人員是內(nèi)幕人員且泄露信息的人披露不當(dāng)時(shí),，他才負(fù)責(zé)。至于泄露不當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是內(nèi)幕信息泄露人獲得了個(gè)人利益,?！迸c此相反，也有不少學(xué)者認(rèn)為內(nèi)幕交易的不作為義務(wù)應(yīng)當(dāng)適用于所有參與市場交易的人,，而不應(yīng)僅僅限于一定范圍,。盡管理論界的看法各異，但從公平和正義的基本 法律 原則出發(fā),，從證券市場牽連的利益主體的廣泛性考量,，筆者認(rèn)為，國際上的立法趨勢是適當(dāng)?shù)?，?nèi)幕人員和派生的內(nèi)幕人員都應(yīng)被視為內(nèi)幕交易的主體,，在從事內(nèi)幕交易給其他投資者造成損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)成為相關(guān)民事責(zé)任的主體,。

三,、操縱市場之民事責(zé)任主體的確定

就操縱市場行為而言，任何人只要實(shí)施了以人為方式控制證券價(jià)格以圖牟利的行為,，均可構(gòu)成操縱市場的責(zé)任主體,。但是，要想足以控制市場上某一種或某幾種證券的價(jià)格,，一般來說,，行為人必須具有較大的資金或信息優(yōu)勢。因此,，操縱行為的主體一般以較大規(guī)模的組織居多,。他們利用資金或信息優(yōu)勢在證券市場中制造虛假繁榮,、虛假價(jià)格，誘導(dǎo)或迫使其他投資者在不了解真相的情況下作出錯(cuò)誤決定,，使自己獲利或減損,。但在特殊情況下，個(gè)人有時(shí)也可以通過扭曲信息傳播渠道來影響市場價(jià)格,。例如1993年在我國深圳證券交易所曾經(jīng)發(fā)生的“蘇三山”事件,，就是一起通過個(gè)人制造、散布虛假信息,，影響股票交易價(jià)格而從中牟利的股價(jià)操縱案。因此,，操縱市場使他人遭受損失的,，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)成為民事責(zé)任的主體。

對操縱市場民事責(zé)任主體的確定,，爭論的焦點(diǎn)在于“安定操作”行為是否構(gòu)成“操縱市場”,。安定操作是指發(fā)行人或承銷商(特別是包銷商)為了使有價(jià)證券的募集或賣出易于進(jìn)行，以釘住,、固定或穩(wěn)定價(jià)格為目的,，在證券市場連續(xù)買賣有價(jià)證券或委托買賣有價(jià)證券的行為。如安定操作構(gòu)成操縱市場行為,，則安定操作行為人亦應(yīng)成為操縱市場民事責(zé)任的主體,。對于證券市場來說，安定操作有時(shí)確有必要,，如果運(yùn)用得當(dāng),，可使承銷商避免市場風(fēng)險(xiǎn)，對發(fā)行人也有益處,。但從法律的角度看,，安定操作行為仍應(yīng)屬于一種操縱市場形式，它是對證券市場自由性的違反,。理論上對安定操作的評價(jià),，歷來有正反兩種看法。贊同者認(rèn)為,，對于在很大程度上依賴發(fā)行公司業(yè)績和信息決定供求關(guān)系的市場來說,，它是一種暫時(shí)緩解供過于求的必要手段；而反對者認(rèn)為,，它是一種欺詐性手段,，任何情形下都應(yīng)禁止。美國,、日本等國立法均肯定安定操作的正面意義,，原則上允許安定操作,，但制定了特別的規(guī)則加以防范，以免濫用,。如果違反規(guī)則實(shí)施,，安定操作就構(gòu)成違法。在我國,，對安定操作的評價(jià)必須結(jié)合我國國情來進(jìn)行,，對于證券市場剛剛起步、 經(jīng)濟(jì) 水平相對落后的我國來說,，作為一種暫時(shí)緩解證券供過于求的經(jīng)濟(jì)手段,，安定操作創(chuàng)造穩(wěn)定的需求，平抑供求關(guān)系,，以保證證券市場穩(wěn)步 發(fā)展 ,，是很有必要的。但是,，綜觀我國證券市場,，仍屬于投機(jī)氣氛濃厚的市場，操縱市場行情的現(xiàn)象非常普遍,，安定操作易被淪為操縱者的工具,，借安定操作之名而行操縱市場之實(shí)，從而損害投資者利益,?；趯Π捕ú僮鳈C(jī)制“雙面刃”的認(rèn)識，有必要以法律手段對其加以合理界定,，提高運(yùn)用的透明度,，從而發(fā)揮其積極作用；同時(shí),，應(yīng)抑制其消極方面的影響,，以保護(hù)投資者的利益。