從6月5日中央深改組出臺(tái)防止國資流失意見,，到7月底中共中央總書記習(xí)近平東北考察寄語國企，僅僅兩個(gè)月,，在中國高層的力推下,，國有企業(yè)正向全面深化改革沖刺。5月內(nèi)的23家央企換帥也被看做是重構(gòu)央企內(nèi)部秩序,、助推改革的重要舉措,。

中國批準(zhǔn)國企改革新藍(lán)圖

知情人士表示，中國國務(wù)院已最終批準(zhǔn)一項(xiàng)雄心勃勃且被期待已久的藍(lán)圖：以新加坡方式改革中國國企以尋求目前急需的新增長,。

本次國企改革有望成為近十多年來規(guī)模最大的類似舉措,，一旦得以實(shí)施,，新的淡馬錫式公司就將為國企提供資金并迫使后者盈利。作為回報(bào),，國企將獲得更大的業(yè)務(wù)決策權(quán),，其董事會(huì)也將能招聘和解聘經(jīng)理人。但中央派出黨務(wù)負(fù)責(zé)人的政策將保持不變,。新的體制將旨在拉大政府和國企日常業(yè)務(wù)之間的距離,，以使國資委不再直接干涉大多數(shù)國企經(jīng)營活動(dòng)。

一名國企高管稱,，這些擬成立的新型公司是以新加坡國有投資公司淡馬錫為藍(lán)本的,。在這種新的體系下，國企或?qū)⒃跇I(yè)績方面承受壓力,，但將對(duì)私人投資更具吸引力,。“這將使國有資產(chǎn)管理發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,，并為私人資本提供機(jī)會(huì),，”該高管說?！笆袌?chǎng)和國企的表現(xiàn)將決定資本的流向,。”

十八屆三中全會(huì)首次公布該計(jì)劃的要點(diǎn),，但相關(guān)進(jìn)程卻遭到既得利益者和不同政府部門的拖延,。然而，即便目前仍缺乏有關(guān)細(xì)節(jié)信息,，但該改革藍(lán)圖仍有望改變國企接受監(jiān)管和獲得資金的模式,，并賦予其更多決策靈活性。該藍(lán)圖還將詳細(xì)呈現(xiàn)此前公布的國企改革原則,，包括通過國企合并增加全球競(jìng)爭(zhēng)力,，降低高管不合理收入以及給予私人資本更多投資國企空間。

分析人士表示,，這些變化有望在國企領(lǐng)域“點(diǎn)起一把火”以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長放緩,。他們還說，盡管面臨內(nèi)部強(qiáng)烈反對(duì),，但北京正一如既往地推進(jìn)改革,。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦表示，這次國企改革將在所有領(lǐng)域引發(fā)爭(zhēng)論,，因?yàn)樵撚?jì)劃“將改變現(xiàn)有權(quán)力,、資金和資源分配格局?！保ōh(huán)球時(shí)報(bào)）

國企改制的風(fēng)險(xiǎn)成因及防范

（一）由于改制中的法律風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)各異，導(dǎo)致各種法律風(fēng)險(xiǎn)的原因也因承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)主體的不同而有所差異。綜合說來,，這些原因大體表現(xiàn)在：

1,、來自國企原出資人方面的原因：國有企業(yè)出資人在對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí),，因?yàn)楦鞣N原因，一般希望國有資產(chǎn)能夠“賣個(gè)好價(jià)”或在新企業(yè)中占有更多的股份，往往在資產(chǎn)清查或資產(chǎn)評(píng)估過程中對(duì)相關(guān)人員施加影響和壓力，造成資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)或國有資產(chǎn)估價(jià)虛高,，有時(shí)甚至還會(huì)出現(xiàn)虛報(bào)資產(chǎn)或隱瞞債務(wù)的情況。

2,、來自原國有企業(yè)管理經(jīng)營者的原因：原國有企業(yè)經(jīng)營管理者在改制前由于法律意識(shí)薄弱或不負(fù)責(zé)任往往會(huì)以企業(yè)財(cái)產(chǎn)對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保,，形成各種隱形債務(wù)。另外,，由于他們肩負(fù)著國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)以及基于其他原因,，往往會(huì)在資產(chǎn)清查或資產(chǎn)評(píng)估的過程中虛報(bào)資產(chǎn)或隱瞞債務(wù)。另外,，有些經(jīng)營管理者利用改制之機(jī)，以非法占有為目的隱瞞或私分國有資產(chǎn),。

3,、來自新股東或資產(chǎn)受讓人方面的原因：有些新股東或資產(chǎn)受讓人的資產(chǎn)規(guī)模和信用狀況較差，有時(shí)通過欺詐或其他不正當(dāng)途徑與企業(yè)原國有出資人代表簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議或參與拍賣,，但根本無力支付對(duì)價(jià),，國家利益遭受損失。

4,、來自國家追究的政治,、法律風(fēng)險(xiǎn)（政治原因）：一方面由于在企業(yè)改制的過程中確實(shí)存在著國有資產(chǎn)流失的各種情形；另一方面,，由于受原有舊體制的影響,，國有企業(yè)的經(jīng)營管理者一般和當(dāng)?shù)卣蛘鞴懿块T存在著不規(guī)范、不合法的關(guān)聯(lián)聯(lián)系,，一旦關(guān)系協(xié)調(diào)不暢,，很多國企老總或改制后的公司領(lǐng)導(dǎo)成為政治斗爭(zhēng)的犧牲品。

5,、來自原企業(yè)債權(quán)人方面的原因：有些債權(quán)人由于對(duì)自己權(quán)利的懈怠或其他方面的原因,，在改制的過程中沒有及時(shí)主張自己的權(quán)利，在改制完成之后,，由于原企業(yè)已經(jīng)面目全非,，所以便將改制的相關(guān)主體全部告上法庭。

6,、來自其他方面的原因：比如國有資產(chǎn)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告存在缺陷,；法律意見失實(shí),；企業(yè)員工思想觀念沒能完全扭轉(zhuǎn)，發(fā)生抵觸行為,；原有改制方案設(shè)計(jì)上有缺陷,，沒有經(jīng)過充分論證和周密計(jì)算或依據(jù)的政策有誤差；國家頒布的改制政策前后不一致,，各地的做法也不統(tǒng)一,，導(dǎo)致適用時(shí)無所適從等等。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防范的原則與方法介紹

最高人民法院出臺(tái)的司法解釋《關(guān)于審理企業(yè)改制相關(guān)民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》不僅為已改制完畢的企業(yè)提供解決糾紛的依據(jù),，也可以為尚未或正在進(jìn)行改制的企業(yè)起到指引和警示作用,。企業(yè)在進(jìn)行改制的過程中應(yīng)自覺以改制的司法解釋作為制定改制方案的依據(jù)，產(chǎn)權(quán)歸屬和債務(wù)承擔(dān)的安排應(yīng)依照司法解釋的內(nèi)容作出,，并以其作為評(píng)估改制行為的標(biāo)準(zhǔn),，一方面可以避免或減少日后的糾紛，另一方面在發(fā)生糾紛以后也可減少訴訟中的法律風(fēng)險(xiǎn),。具體來講,，為減少改制及此后相關(guān)訴訟過程中的風(fēng)險(xiǎn)，在設(shè)計(jì)和評(píng)估企業(yè)的具體改制方案和進(jìn)行相關(guān)改制操作時(shí),，應(yīng)綜合考慮和審查如下一些因素：

被改制企業(yè)是否經(jīng)過嚴(yán)格的資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估程序,；清查報(bào)告和評(píng)估報(bào)告是否經(jīng)過國有資產(chǎn)管理部門的確認(rèn)、核準(zhǔn)或備案,；改制方案或相關(guān)協(xié)議是否體現(xiàn)了當(dāng)事人的真實(shí)意思表示,，是否違反國家強(qiáng)制性規(guī)范或政策，是否存在無效或可撤銷因素,，比如欺詐和隱瞞的情形等,；若將企業(yè)進(jìn)行出售的，有關(guān)協(xié)議是否經(jīng)過有關(guān)人民政府批準(zhǔn),，國有資產(chǎn)受讓人的資產(chǎn)規(guī)模和信用狀況是否合乎國家要求,；是否進(jìn)行了相關(guān)的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換、變更,、注銷登記,；負(fù)有金融債務(wù)的企業(yè)，在處置企業(yè)資產(chǎn)之前是否進(jìn)行了金融債權(quán)保全,；企業(yè)在改制的過程中是否公告或書面通知債權(quán)人,，是否和債權(quán)人就債務(wù)清償問題達(dá)成了協(xié)議或采取了其他清理措施，是否存在遺漏或隱瞞債務(wù)的情形以及隱形債務(wù)（如擔(dān)保債務(wù)）,；是否充分地保護(hù)了企業(yè)原有職工的利益,，企業(yè)職工代表大會(huì)對(duì)有關(guān)改制方案是否同意，是否在安置補(bǔ)償、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn),、離退休人員的工資與保險(xiǎn)等方面存在后遺癥,；是否依照有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)企業(yè)土地使用權(quán),、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行權(quán)利變更登記,，對(duì)企業(yè)法人進(jìn)行變更或注銷登記。

綜上,，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，我們不難看出國家對(duì)國企改革越來越重視，并且為此不斷嘗試,，做出了很多努力,，小編相信，在相關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，國企一定能夠改變頹局,，獲得新生。