黨的十八屆三中、四中全會明確提出“完善法律援助制度,，擴(kuò)大援助范圍”,。這項(xiàng)事關(guān)民生、事關(guān)社會公平正義的重要法律制度如何完善一直備受關(guān)注,。29日,，中辦、國辦公布《關(guān)于完善法律援助制度的意見》,，提出擴(kuò)大法律援助范圍,、明確重點(diǎn)援助對象、建立多項(xiàng)機(jī)制,、拓展法律援助咨詢手段,，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，其中五大亮點(diǎn)引人關(guān)注,。

亮點(diǎn)一：多項(xiàng)民生事項(xiàng)納入法律援助事項(xiàng)范圍

［規(guī)定］擴(kuò)大民事,、行政法律援助覆蓋面,。逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭,、食品藥品,、教育醫(yī)療等民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，幫助困難群眾運(yùn)用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題,。

［解讀］中國政法大學(xué)終身教授陳光中表示,，在民事、行政法律援助方面,，《法律援助條例》中涉及的比較少,。民事訴訟法和行政訴訟法中，也都沒有涉及到法律援助問題,?！耙庖姴粌H擴(kuò)大了民事、行政法律援助的范圍,，還提出要加強(qiáng)特定群體的法律援助工作,，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員,、婦女,、未成年人、老年人,、殘疾人和軍人軍屬等重點(diǎn)人群的法律援助工作,，深度和廣度的拓展都超出我的預(yù)期?！标惞庵姓f,。

針對具體哪些情況可以納入到法律援助范圍，陳光中講到,，據(jù)了解,，有些省份已就意見中提出的事項(xiàng)已先行進(jìn)行探索，如交通事故,、醫(yī)療事故引發(fā)的侵權(quán)賠償,，未成年人教育權(quán)保護(hù)，食品藥品中假藥和劣質(zhì)食品引起侵權(quán)訴訟,，婚姻家庭中離婚,、虐待、不履行贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)等,，受援人可以就這些事項(xiàng)提出申請得到援助,。

亮點(diǎn)二：建立值班律師制度，法援參與刑事和解、死刑復(fù)核

［規(guī)定］建立法律援助值班律師制度,，法律援助機(jī)構(gòu)在法院、看守所派駐法律援助值班律師,。建立法律援助參與刑事和解,、死刑復(fù)核案件辦理工作機(jī)制，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助,。

［解讀］“建立值班律師制度是學(xué)者一直呼吁和提倡的,。”陳光中表示,，建立法律援助值班律師制度,，在法院、看守所里,，值班律師可以直接解答當(dāng)事人的咨詢,，幫助當(dāng)事人申請法律援助，可以在偵查起訴階段更好地保障當(dāng)事人的權(quán)益,。

“死刑復(fù)核是死刑案件的最后一道關(guān)口,，關(guān)乎人的生命?！标惞庵斜硎?，過去死刑案件從偵查階段開始到二審都有法律援助。但是死刑復(fù)核一直是內(nèi)部審核,。2012年《刑事訴訟法》修改后,，允許律師參加死刑復(fù)核，但沒說可以申請法律援助,。此次將法律援助明確列入死刑復(fù)核,，是非常重要的。同時(shí),，陳光中表示,，現(xiàn)在刑事和解當(dāng)中也非常需要法律援助，此次意見也納入進(jìn)來了,。

亮點(diǎn)三：建立法律援助參與申訴案件代理

［規(guī)定］探索建立法律援助參與申訴案件代理制度,，開展試點(diǎn)，逐步將不服司法機(jī)關(guān)生效民事和行政裁判,、決定,，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。

［解讀］北京大學(xué)法學(xué)院黨委書記潘劍鋒教授表示,，申訴和上訪已屬于社會問題,，各方面特別關(guān)注。申訴有沒有道理，不同的人會有不同的看法,。在申訴人員中,，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)比較困難，意見將這一群體的申訴列入法律援助范圍,，對維持社會秩序的穩(wěn)定具有積極意義,。

 “申訴有沒有道理、是否合法,、請求是否正當(dāng),、能否得到法律支持，這些當(dāng)事人可能不清楚,?！迸藙︿h表示，法律援助人員對當(dāng)事人提出的合理合法請求給予支持,，對提出不合理請求的當(dāng)事人可以解釋,、講道理，在一定程度上可以息訴息訪,，對當(dāng)事人和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)是雙贏,。

亮點(diǎn)四：法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋

［規(guī)定］建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，安排專業(yè)人員免費(fèi)為來訪群眾提供法律咨詢,。拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)法律援助工作點(diǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè),。創(chuàng)新咨詢服務(wù)方式,，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺和新興傳播工具，提高法律援助咨詢服務(wù)的可及性,。

［解讀］法律咨詢是法律援助機(jī)構(gòu)為公民提供法律幫助的基本形式,，一直是法律援助的重點(diǎn)。2014年,，我國共批準(zhǔn)辦理法律援助案件124萬余件,，同比增長7.3%。民事案件為法律援助案件總量增長的主要因素,，其中數(shù)量最多的是請求支付勞動報(bào)酬案件,，其次是婚姻家庭案件和交通事故案件。

潘劍鋒表示,，過去法律援助在偏遠(yuǎn)的基層地區(qū)和一些農(nóng)村貧困地方很難覆蓋到,。此次意見提出法律咨詢服務(wù)全覆蓋，依托多種手段,，特別是依托互聯(lián)網(wǎng),、新媒體等形式，使法律援助面更寬，咨詢方式更快捷,，效果更好,，切實(shí)保障“法律面前人人平等”。

亮點(diǎn)五：市,、縣級財(cái)政將法援經(jīng)費(fèi)全部納入同級財(cái)政預(yù)算

［規(guī)定］完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制,，明確經(jīng)費(fèi)使用范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)辦案工作需要,。市、縣級財(cái)政要將法律援助經(jīng)費(fèi)全部納入同級財(cái)政預(yù)算,，根據(jù)地方財(cái)力和辦案量合理安排經(jīng)費(fèi),。

［解讀］據(jù)司法部提供的數(shù)據(jù)，2014年全國法律援助經(jīng)費(fèi)總額為17億元,，比2013年增長4.8%,。與去年辦理案件數(shù)量同比增長7.3%相比，經(jīng)費(fèi)增長速度相對落后,。同時(shí),，全國仍有9%的區(qū)縣沒有將法律援助經(jīng)費(fèi)納入到同級財(cái)政預(yù)算。沒有充足的經(jīng)費(fèi)保障,，對法律援助案件的辦理質(zhì)量產(chǎn)生了一定制約,，可喜的是意見有了突破。

司法部副部長趙大程表示,，意見當(dāng)中提出中央財(cái)政要引導(dǎo)地方特別是中西部地區(qū)加大對法律援助經(jīng)費(fèi)的投入力度,，省級財(cái)政要為法律援助提供經(jīng)費(fèi)支持，特別是市,、縣級財(cái)政將法律援助經(jīng)費(fèi)全部納入同級財(cái)政預(yù)算,，提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，拓寬資金來源渠道,，這對提高法律援助保障能力起著非常重要的作用,。