法發(fā)〔2020〕7號(hào)
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部
2020年2月6日

為依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪行為,，保障人民群眾生命安全和身體健康，保障社會(huì)安定有序,，保障疫情防控工作順利開(kāi)展,，根據(jù)有關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定,，制定本意見(jiàn),。

　　一、提高政治站位,，充分認(rèn)識(shí)疫情防控時(shí)期維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的重大意義

　　二,、準(zhǔn)確適用法律,，依法嚴(yán)懲妨害疫情防控的各類違法犯罪

　　（一）依法嚴(yán)懲抗拒疫情防控措施犯罪,。故意傳播新型冠狀病毒感染肺炎病原體,，具有下列情形之一，危害公共安全的,，依照刑法第一百一十四條,、第一百一十五條第一款的規(guī)定，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰：

　　1.已經(jīng)確診的新型冠狀病毒感染肺炎病人,、病原攜帶者,，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具的,；

　　2.新型冠狀病毒感染肺炎疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療,，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具，造成新型冠狀病毒傳播的,。

　　其他拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的防控措施,，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，依照刑法第三百三十條的規(guī)定,，以妨害傳染病防治罪定罪處罰,。

　　以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員（含在依照法律,、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家有關(guān)疫情防控行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,，在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使疫情防控職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事疫情防控公務(wù)的人員）依法履行為防控疫情而采取的防疫,、檢疫,、強(qiáng)制隔離、隔離治療等措施的,，依照刑法第二百七十七條第一款,、第三款的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰,。暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的,，以妨害公務(wù)罪定罪，從重處罰,。

　?。ǘ┮婪▏?yán)懲暴力傷醫(yī)犯罪。在疫情防控期間,，故意傷害醫(yī)務(wù)人員造成輕傷以上的嚴(yán)重后果,，或者對(duì)醫(yī)務(wù)人員實(shí)施撕扯防護(hù)裝備、吐口水等行為,，致使醫(yī)務(wù)人員感染新型冠狀病毒的,，依照刑法第二百三十四條的規(guī)定,，以故意傷害罪定罪處罰。

　　隨意毆打醫(yī)務(wù)人員,，情節(jié)惡劣的,，依照刑法第二百九十三條的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰,。

　　采取暴力或者其他方法公然侮辱,、恐嚇醫(yī)務(wù)人員，符合刑法第二百四十六條,、第二百九十三條規(guī)定的,，以侮辱罪或者尋釁滋事罪定罪處罰。

　　以不準(zhǔn)離開(kāi)工作場(chǎng)所等方式非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由,，符合刑法第二百三十八條規(guī)定的,，以非法拘禁罪定罪處罰。

　?。ㄈ┮婪▏?yán)懲制假售假犯罪,。在疫情防控期間,，生產(chǎn),、銷售偽劣的防治、防護(hù)產(chǎn)品,、物資,，或者生產(chǎn)、銷售用于防治新型冠狀病毒感染肺炎的假藥,、劣藥,，符合刑法第一百四十條、第一百四十一條,、第一百四十二條規(guī)定的,，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪,，生產(chǎn),、銷售假藥罪或者生產(chǎn)、銷售劣藥罪定罪處罰,。

　　在疫情防控期間,，生產(chǎn)不符合保障人體健康的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用口罩,、護(hù)目鏡,、防護(hù)服等醫(yī)用器材，或者銷售明知是不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材,，足以嚴(yán)重危害人體健康的,，依照刑法第一百四十五條的規(guī)定,，以生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪定罪處罰,。

　?。ㄋ模┮婪▏?yán)懲哄抬物價(jià)犯罪。在疫情防控期間,，違反國(guó)家有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng),、價(jià)格管理等規(guī)定，囤積居奇,，哄抬疫情防控急需的口罩,、護(hù)目鏡、防護(hù)服,、消毒液等防護(hù)用品、藥品或者其他涉及民生的物品價(jià)格,，牟取暴利,，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的，依照刑法第二百二十五條第四項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰,。

　　（五）依法嚴(yán)懲詐騙、聚眾哄搶犯罪,。在疫情防控期間,，假借研制,、生產(chǎn)或者銷售用于疫情防控的物品的名義騙取公私財(cái)物,，或者捏造事實(shí)騙取公眾捐贈(zèng)款物,，數(shù)額較大的，依照刑法第二百六十六條的規(guī)定,，以詐騙罪定罪處罰,。

　　在疫情防控期間,，違反國(guó)家規(guī)定,，假借疫情防控的名義,，利用廣告對(duì)所推銷的商品或者服務(wù)作虛假宣傳，致使多人上當(dāng)受騙，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,，依照刑法第二百二十二條的規(guī)定，以虛假?gòu)V告罪定罪處罰。

　　在疫情防控期間,，聚眾哄搶公私財(cái)物特別是疫情防控和保障物資，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,，對(duì)首要分子和積極參加者,，依照刑法第二百六十八條的規(guī)定，以聚眾哄搶罪定罪處罰。

　　（六）依法嚴(yán)懲造謠傳謠犯罪,。編造虛假的疫情信息,，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播,，或者明知是虛假疫情信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，依照刑法第二百九十一條之一第二款的規(guī)定，以編造,、故意傳播虛假信息罪定罪處罰,。

　　編造虛假信息,，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織,、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布,，起哄鬧事,，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的,，依照刑法第二百九十三條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定,，以尋釁滋事罪定罪處罰,。

　　利用新型冠狀病毒感染肺炎疫情，制造,、傳播謠言,，煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一，或者煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán),、推翻社會(huì)主義制度的,，依照刑法第一百零三條第二款,、第一百零五條第二款的規(guī)定，以煽動(dòng)分裂國(guó)家罪或者煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪定罪處罰,。

　　網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行法律,、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正,，致使虛假疫情信息或者其他違法信息大量傳播的，依照刑法第二百八十六條之一的規(guī)定,，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰。

　　對(duì)虛假疫情信息案件，要依法、精準(zhǔn),、恰當(dāng)處置。對(duì)惡意編造虛假疫情信息,，制造社會(huì)恐慌,，挑動(dòng)社會(huì)情緒，擾亂公共秩序，特別是惡意攻擊黨和政府，借機(jī)煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度的,，要依法嚴(yán)懲,。對(duì)于因輕信而傳播虛假信息,，危害不大的，不以犯罪論處。

　?。ㄆ撸┮婪▏?yán)懲疫情防控失職瀆職,、貪污挪用犯罪。在疫情防控工作中,，負(fù)有組織,、協(xié)調(diào)、指揮,、災(zāi)害調(diào)查、控制、醫(yī)療救治、信息傳遞、交通運(yùn)輸,、物資保障等職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,，濫用職權(quán)或者玩忽職守,，致使公共財(cái)產(chǎn),、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定,，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰,。

　　衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行防治監(jiān)管職責(zé),，導(dǎo)致新型冠狀病毒感染肺炎傳播或者流行,，情節(jié)嚴(yán)重的,，依照刑法第四百零九條的規(guī)定，以傳染病防治失職罪定罪處罰,。

　　從事實(shí)驗(yàn),、保藏、攜帶,、運(yùn)輸傳染病菌種,、毒種的人員,，違反國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的有關(guān)規(guī)定,，造成新型冠狀病毒毒種擴(kuò)散,，后果嚴(yán)重的,，依照刑法第三百三十一條的規(guī)定，以傳染病毒種擴(kuò)散罪定罪處罰,。

　　國(guó)家工作人員,，受委托管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，公司,、企業(yè)或者其他單位的人員,，利用職務(wù)便利,，侵吞、截留或者以其他手段非法占有用于防控新型冠狀病毒感染肺炎的款物,，或者挪用上述款物歸個(gè)人使用,，符合刑法第三百八十二條、第三百八十三條,、第二百七十一條,、第三百八十四條、第二百七十二條規(guī)定的,，以貪污罪,、職務(wù)侵占罪、挪用公款罪,、挪用資金罪定罪處罰,。挪用用于防控新型冠狀病毒感染肺炎的救災(zāi)、優(yōu)撫,、救濟(jì)等款物,，符合刑法第二百七十三條規(guī)定的，對(duì)直接責(zé)任人員,，以挪用特定款物罪定罪處罰,。

　　（八）依法嚴(yán)懲破壞交通設(shè)施犯罪,。在疫情防控期間,，破壞軌道、橋梁,、隧道,、公路、機(jī)場(chǎng),、航道,、燈塔、標(biāo)志或者進(jìn)行其他破壞活動(dòng),，足以使火車,、汽車、電車,、船只、航空器發(fā)生傾覆,、毀壞危險(xiǎn)的,，依照刑法第一百一十七條、第一百一十九條第一款的規(guī)定,，以破壞交通設(shè)施罪定罪處罰,。

　　辦理破壞交通設(shè)施案件,，要區(qū)分具體情況，依法審慎處理,。對(duì)于為了防止疫情蔓延,，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自封路阻礙交通，未造成嚴(yán)重后果的,，一般不以犯罪論處,，由主管部門予以糾正。

　?。ň牛┮婪▏?yán)懲破壞野生動(dòng)物資源犯罪,。非法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴,、瀕危野生動(dòng)物的,，或者非法收購(gòu)、運(yùn)輸,、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴,、瀕危野生動(dòng)物及其制品的，依照刑法第三百四十一條第一款的規(guī)定,，以非法獵捕,、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪或者非法收購(gòu),、運(yùn)輸,、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物,、珍貴,、瀕危野生動(dòng)物制品罪定罪處罰。

　　違反狩獵法規(guī),，在禁獵區(qū),、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵,，破壞野生動(dòng)物資源,，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第三百四十一條第二款的規(guī)定,，以非法狩獵罪定罪處罰,。

　　違反國(guó)家規(guī)定,，非法經(jīng)營(yíng)非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品（包括開(kāi)辦交易場(chǎng)所,、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售、加工食品出售等）,，擾亂市場(chǎng)秩序,，情節(jié)嚴(yán)重的,，依照刑法第二百二十五條第四項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰,。

　　知道或者應(yīng)當(dāng)知道是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴,、瀕危野生動(dòng)物及其制品，為食用或者其他目的而非法購(gòu)買,，符合刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的,，以非法收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物,、珍貴,、瀕危野生動(dòng)物制品罪定罪處罰。

　　知道或者應(yīng)當(dāng)知道是非法狩獵的野生動(dòng)物而購(gòu)買,，符合刑法第三百一十二條規(guī)定的，以掩飾,、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰。

　?。ㄊ┮婪▏?yán)懲妨害疫情防控的違法行為。實(shí)施上述（一）至（九）規(guī)定的行為,，不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安管理處罰法有關(guān)虛構(gòu)事實(shí)擾亂公共秩序,，擾亂單位秩序,、公共場(chǎng)所秩序,、尋釁滋事，拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定,、命令,，阻礙執(zhí)行職務(wù)，沖闖警戒帶,、警戒區(qū),，毆打他人，故意傷害,，侮辱他人,，詐騙，在鐵路沿線非法挖掘坑穴、采石取沙,，盜竊、損毀路面公共設(shè)施,，損毀鐵路設(shè)施設(shè)備,，故意損毀財(cái)物,、哄搶公私財(cái)物等規(guī)定,，予以治安管理處罰，或者由有關(guān)部門予以其他行政處罰,。

　　對(duì)于在疫情防控期間實(shí)施有關(guān)違法犯罪的,，要作為從重情節(jié)予以考量，依法體現(xiàn)從嚴(yán)的政策要求,，有力懲治震懾違法犯罪,，維護(hù)法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)秩序,，維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康,。

　　三、健全完善工作機(jī)制,，保障辦案效果和安全

　?。ㄒ唬┘皶r(shí)查處案件。公安機(jī)關(guān)對(duì)于妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控的案件,，要依法及時(shí)立案查處,，全面收集固定證據(jù)。對(duì)于拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的人員,，公安機(jī)關(guān)要依法協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門采取強(qiáng)制隔離治療措施,。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　?。ǘ?qiáng)化溝通協(xié)調(diào),。人民法院、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保案件順利偵查,、起訴,、審判、交付執(zhí)行,。對(duì)重大,、敏感、復(fù)雜案件,，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)聽(tīng)取人民檢察院的意見(jiàn)建議,。對(duì)社會(huì)影響大,、輿論關(guān)注度高的重大案件，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，按照依法處置,、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”要求,，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)案件進(jìn)展情況,，澄清事實(shí)真相，做好輿論引導(dǎo)工作,。

　?。ㄈ┍Ｕ显V訟權(quán)利。要依法保障犯罪嫌疑人,、被告人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利特別是辯護(hù)權(quán),。要按照刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的要求，積極組織律師為沒(méi)有委托辯護(hù)人的被告人依法提供辯護(hù)或者法律幫助,。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)律師辯護(hù)代理工作的指導(dǎo)監(jiān)督,，引導(dǎo)廣大律師依法依規(guī)履行辯護(hù)代理職責(zé)，切實(shí)維護(hù)犯罪嫌疑人,、被告人的合法權(quán)益,，保障法律正確實(shí)施。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳教育,。人民法院、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，結(jié)合案件辦理深入細(xì)致開(kāi)展法治宣傳教育工作,。要選取典型案例,，以案釋法，加大警示教育,，震懾違法犯罪分子,，充分展示堅(jiān)決依法嚴(yán)懲此類違法犯罪、維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康的決心,。要引導(dǎo)廣大群眾遵紀(jì)守法,，不信謠、不傳謠,，依法支持和配合疫情防控工作,，為疫情防控工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好的法治和社會(huì)環(huán)境。

　　（五）注重辦案安全,。在疫情防控期間,，辦理妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控案件，辦案人員要注重自身安全,，提升防范意識(shí),，增強(qiáng)在履行接處警、抓捕,、羈押、訊問(wèn),、審判,、執(zhí)行等職能時(shí)的自我保護(hù)能力和防范能力。除依法必須當(dāng)面接觸的情形外,，可以盡量采取書(shū)面審查方式,，必要時(shí)，可以采取視頻等方式訊問(wèn)犯罪嫌疑人,、詢問(wèn)被害人,、證人、聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn),。人民法院在疫情防控期間審理相關(guān)案件的,，在堅(jiān)持依法公開(kāi)審理的同時(shí)，要最大限度減少人員聚集,，切實(shí)維護(hù)訴訟參與人,、旁聽(tīng)群眾、法院干警的安全和健康,。