一個誠實但不幸陷入債務糾紛,、確無財產可供執(zhí)行的人,，如何讓他有重新開始正常生活的機會,，又能最大限度地保護債權人的合法權益？深圳市人大常委會6月2日就《深圳經濟特區(qū)個人破產條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）面向社會公開征求意見,。

這預示著個人破產法就要來了,。許多人的欠債不用再背一輩子，有了東山再起的機會,，實在是大大的好消息,；同時也有人擔心：這會不會讓一些“老賴”有機可乘？

個人破產立法“破冰”

　　個人破產制度是指自然人不能清償到期債務時,，通過法定程序宣告其破產,，將其剩余資產公平分配給債權人，對未得到清償的債權,，免除他繼續(xù)清償責任的一種法律制度,。

　　個人破產制度一直呼之不出，深圳為何第一個“破冰”,？統計顯示，截至今年1月底,，在深圳登記的個體工商戶達123.6萬戶,，占深圳商事主體總數的37.5%。除個體經營者以外,，大量自然人以個人名義直接參與到商事活動中,，成為規(guī)模、形式和經營性質多元化的商事主體,。這些數量驚人的創(chuàng)業(yè)者以自然人的身份進行創(chuàng)業(yè),，還有很多小微企業(yè)主將個人財產與公司財產捆綁在一起。

　　由于個人破產制度長期缺失,，這部分商事主體一旦遭遇市場風險,，需要以個人名義負擔無限債務責任，不能獲得與企業(yè)同等的破產保護,，無法實現從市場的退出和再生,。因此，建立完善個人破產制度,，為誠實但不幸的市場主體提供遭遇債務危機的后續(xù)保障,，能夠最大限度地解除個人創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，激發(fā)市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情,。

　　其實,，我國企業(yè)破產法2007年6月1日就開始施行了，卻被學者們稱為“半部破產法”,，因為個人破產制度的缺失,，造成了市場主體之間的地位不平等,，也影響了企業(yè)破產制度的效果。

　　活躍的經濟活動給深圳提供了探索和踐行破產制度的沃土,。2019年1月14日,，深圳破產法庭正式揭牌成立，這是全國第一家破產法庭,，此后破產案件快審模式,、破產財產網絡拍賣、企業(yè)股權整體拍賣等新做法從深圳推廣至全國,。而個人債務集中清理的試點工作也為個人破產制度立法工作起到了推動作用,。

　　深圳市人大常委會法制工作委員會主任劉曙光說，深圳率先在全國對個人破產進行立法,，從建立個人破產制度入手,，完善我國破產制度，有利于實現市場主體退出制度與國際接軌,，構建完整的現代破產制度和市場退出制度,，營造穩(wěn)定、公平,、透明,、可預期的國際一流的法治化營商環(huán)境。

“拉一把”誠實而不幸的債務人

　　半月談記者在采訪中了解到,，個人破產制度從某種意義上來說,，是為誠實而不幸的債務人提供了一種可期待、可信賴的保障,。因此,，個人破產立法要樹立的基本價值導向是，只有誠實守信的債務人,，在不幸陷入債務危機時,，才能獲得個人破產制度的保護，幫助其從債務危機中解脫出來,。

　　廣東微眾律師事務所主任趙廣群告訴半月談記者,，現在商事登記制度門檻越來越低，幾乎是零門檻,；上市主體越來越活躍,，越來越多樣。當一些小微創(chuàng)業(yè)者遭遇困境,，我們應當上去拉他一把,，給他東山再起的機會?！翱梢哉f,，個人破產制度就是創(chuàng)設‘拉他一把’的制度,。”

　　救濟是個人破產制度最本質的意義和屬性,。但個人破產立法在保護誠實而不幸的債務人的同時,，不能給“老賴”可乘之機。深圳市人大常委會監(jiān)察和司法工委主任任彤表示,，此次立法將樹立基本價值導向,，對于那些惡意逃債或者實施破產欺詐的債務人，要通過法律手段加以預防和懲治,。

半月談記者看到,，《征求意見稿》通過一系列制度設計來避免惡意逃債。

一是對于具有破產欺詐行為的債務人,，不允許其適用破產免責規(guī)則,，同時還要追究其法律責任?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定了不予免除的債務,、不予免責的行為、延長免責考察期,、撤銷免責等制度,，以實現防范和懲戒破產欺詐行為的目的。

二是嚴格限制免除債務的條件,，即只有債務人如實申報財產，遵循誠實信用原則,，主動移交財產并配合處置,，履行應盡義務、遵守相關行為限制決定,，才能依法獲得剩余債務免除,。

三是將免除債務人債務和解除對其相關行為限制的節(jié)點設定為免責考察期屆滿而非破產宣告時，且設置了相對較長的免責考察期,。

四是規(guī)定債務人通過個人破產獲得債務免責利益的同時,，將面臨破產失權的限制, 受到消費、職業(yè)資格,、收入分配等諸多方面的相關行為限制,；個人破產的相關信息會及時推送公共信用信息系統，有關單位,、個人可以依法查詢使用,。

事實上，現實中還存在著債權人之間得不到公平清償而引發(fā)的矛盾,。任彤說,，這也是此次立法難點之一,，希望能夠全面規(guī)范個人破產程序，通過科學合理的制度設計,，依法清理債權債務關系,，并注重公平保障債權人、債務人和其他利害關系人的合法權益,。

國民技術股份有限公司董事長孫迎彤在接受半月談記者采訪時表示,，個人破產條例是寬容失敗的一種法制保障，對債務人和債權人都是約束,。我們在立法時要關注更大多數人的權利,，不能因為極少數“老賴”的出現，就去否定一個事物的發(fā)展,。個人破產立法首先要解決有和無的問題,，后續(xù)還會有大量的經濟活動實踐去給我們機會修改、調整和完善這個條例,。

重大的探索和先導意義

法律人士認為,，深圳作為社會主義先行示范區(qū)，經濟高度發(fā)達,，具有豐富的破產審判資源,，并毗鄰破產處理極有經驗的香港，完全有條件通過個人破產條例的制定和實施,，進一步探索發(fā)揮經濟特區(qū)的先行示范作用,，以國際視野，從實際出發(fā),，利用特區(qū)立法權優(yōu)勢,，開展個人破產制度創(chuàng)新，為建設誠信社會,、和諧社會作出應有貢獻,。

劉曙光表示，《征求意見稿》立足特區(qū)實際,，妥善清理債權債務,，公平保護各方當事人利益，遵循誠實信用原則,，救濟誠實而不幸的債務人,，學習借鑒市場經濟發(fā)展比較成熟的國家和地區(qū)的破產立法經驗，開展制度創(chuàng)新,。

中國信達資產管理股份有限公司法律部副總經理李清亮認為,，《征求意見稿》體現了域外經驗與本土創(chuàng)新的結合，“從債權人特別是金融機構債權人的角度,，我們對這一制度的立法與實踐充滿了期待”,。

參與條例起草工作的深圳市中級人民法院破產法庭庭長曹啟選說,，《征求意見稿》探索建立個人破產的債務免責制度，輔之以欺詐的免責例外,、免責考察期,、許可免責程序、免責復議程序等制度,，以鼓勵債務人誠信履行法定義務,，在立法上有重要的創(chuàng)新意義。

可以說,，個人破產制度從立法上“破冰”,，在深圳先行先試，對于后續(xù)我國全面推進個人破產制度,，促進社會征信體系建立以及優(yōu)化營商法治環(huán)境,，具有重大的探索和先導意義。