國家責任歸于民事責任

這些機構(gòu)和理論在普通法國家更受歡迎。在普通法國家,，國家責任歸咎于民事責任范圍的原因是因為這些國家沒有普通法或私法;另一方面,，由于普通法的傳統(tǒng)和觀念深深植根于人民的心中，根據(jù)普通法,，“人人在法律面前一律平等”,，所有人都受同一法律約束，無論是否國家機關(guān)的過錯或公民的過錯，對他人造成損害;他們都承擔著同樣的法律責任,。

國家賠償屬于國家責任

國家賠償制度的理論依據(jù)是,，確定國家責任的目的是保護公民，法人和其他組織的合法權(quán)益,，使其免受非法侵害國家權(quán)力的侵害,。因此，將這種責任歸于國家責任更有利于實現(xiàn)立法目的,。以法國為代表的大陸法系國家一般將國家賠償視為獨立的國家責任,，由行政法院管轄，適用不同于民事責任的法律制度,。

在第二種意義上,，國家責任的性質(zhì)主要基于以下理論：

1.代位責任

根據(jù)這種觀點，國家賠償是公務(wù)員侵權(quán)造成的損害,，國家負責賠償,。也就是說，國家承擔的責任不是自己的責任,，而是公務(wù)員的責任,。從理論上講，公務(wù)員應(yīng)對其侵權(quán)行為造成的損害承擔責任,。但是,，由于公務(wù)員的財政資源有限，為了確保受害者能夠得到實際的賠償,，國家將取代公務(wù)員來賠償受害者,。

2.對自己的責任

根據(jù)這種觀點，無論公務(wù)員是否有主觀過錯,，只要在國家權(quán)力運作過程中發(fā)生損害,，并且法律是由非法行為引起的，國家必須承擔責任,。補償,。該原則認為，國家賦予公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的權(quán)力,，這本身就意味著公務(wù)員非法強制執(zhí)行公務(wù),。也就是說，權(quán)威本身已經(jīng)是危險的,，所以國家本身應(yīng)該承擔危險的責任,，個體雇員是否有故意或疏忽行為以及他是否有責任無關(guān)緊要。

3.合并責任說

其論點是,，國家責任的性質(zhì)不應(yīng)一概而論,，而應(yīng)取決于公務(wù)員是否具有公共服務(wù)的地位。如果公務(wù)員具有公務(wù)員身份，國家對侵權(quán)行為造成損害的責任是他自己的責任;如果公務(wù)員不具有公務(wù)員身份并且只有仆人的身份,，那么侵權(quán)行為是由國家造成的損害造成的損害是代位權(quán)的責任,。也就是說，以公務(wù)員身份侵犯公務(wù)員可以視為國家自己的行為,。國家應(yīng)對其侵權(quán)行為負責,。相反，如果公務(wù)員只受雇于仆人,，則沒有公務(wù),。機關(guān)的身份，其侵權(quán)不能視為國家,，因此國家的責任應(yīng)該只是代位權(quán),。兩者應(yīng)根據(jù)具體情況適用。

4.中級責任

其論點是,，當公務(wù)員的侵權(quán)行為被認定為違反公務(wù)員制度時,，國家應(yīng)對公務(wù)員侵權(quán)行為造成的損害負責。如果公務(wù)員犯了侵權(quán)行為,。塒,，主觀上有故意或重大過失，該行為失去了公務(wù)員行為的性質(zhì),，只是公務(wù)員的個人行為,。國家不應(yīng)對此類行為造成的損害承擔責任，而只是為了保護受害者的權(quán)利和利益,，并承擔賠償責任,。這項責任是代位權(quán)的責任。

5.折衷主義

其論點是,，國家責任的性質(zhì)應(yīng)根據(jù)下列情況確定：公務(wù)員在履行職責時承擔侵權(quán)損害賠償責任，由國家負責;如果從國家責任的要求中觀察到,，則必須是如果能夠建立“故意或疏忽”,，那么責任就具有代位權(quán)的性質(zhì)。