杜寶亮來到非法地點(diǎn)告訴記者,。

●被命令暫停生產(chǎn)的一方可能需要召開聽證會(huì)

●行政處罰前要通知的部分

●第一次違規(guī)是輕微的,，沒有懲罰。

●行政罰款具有“程度”可依賴

1996年10月1日,，在公眾眼中,，各種行政處罰的“女性法”《中華人民共和國(guó)行政處罰法》正式實(shí)施。為了應(yīng)對(duì)諸如混亂,，虐待和橫向等群眾的強(qiáng)烈懲罰,，法律明確規(guī)定了懲罰的類型，限制了懲罰的主體,，并建立了聽證,，通知和處罰分離制度。行政處罰更加規(guī)范和公正,。在過去10年中,，同樣的行政處罰給了公眾不同的感受。

可以爭(zhēng)辯不滿

制度要點(diǎn)：在聽證制度行政機(jī)關(guān)作出暫停生產(chǎn),，停業(yè)等行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽證;如果當(dāng)事人要求舉行聽證會(huì)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證會(huì),。 - 從《行政處罰法》

案例：1998年9月29日上午,，毛阿敏的逃稅聽證會(huì)在浙江省嘉興市舉行。在三個(gè)半小時(shí)的聽證會(huì)上,，調(diào)查人員提交了諸如毛阿敏簽署的假合同和虛假納稅申報(bào)表等材料,。毛阿敏的經(jīng)紀(jì)人認(rèn)為“免稅和未付稅款應(yīng)由減稅義務(wù)人支付”,。雙方的辯論都很激烈。在接下來的八年中,，在各種行政處罰中,，聽證會(huì)成為許多受到懲罰的人的選擇。

專家評(píng)論：此次不到20人的聽證會(huì)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注,。罰款還能夠舉行聽證會(huì)以捍衛(wèi)辯論,，顛覆中國(guó)人民對(duì)待懲罰的慣性?！缎姓幜P法》中國(guó)首次正式引入聽證制度是中國(guó)行政程序史上的一個(gè)里程碑,。聽證會(huì)的內(nèi)涵是“聽取對(duì)方的意見”，這意味著行政機(jī)關(guān)在作出處罰之前必須聽取當(dāng)事人的意見,。當(dāng)事人有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出有利于自己辯護(hù)的證據(jù),。作為一種法律制度，聽證會(huì)是英國(guó)普通法中舊的自然公正法的要求,，也是美國(guó)正當(dāng)法律程序原則的基本要求,。有許多形式的聽證會(huì)，聽證會(huì)是最正式的形式,。它允許行政機(jī)關(guān)充分對(duì)抗調(diào)查人員和對(duì)方,，幫助行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確判斷事實(shí)，確保最終的行政決策,。 - 王萬華

先懲罰我通知

制度亮點(diǎn)二：告知制度行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí),，理由和依據(jù),。摘自《行政處罰法》

案例：2005年5月23日，安徽省員工杜寶良于7月20日在北京市西城區(qū)真武寺西口同一處發(fā)現(xiàn)“電子眼”記錄,， 2004年至2005年5月23日,。違規(guī)行為105起，交管部門扣除210分,，并處罰款10500元,。當(dāng)事情發(fā)生時(shí)，人們的目光集中在交通管理部門執(zhí)法不規(guī)范的問題上：如果交通管理部門能及時(shí)通知杜寶良的第一次甚至以前的違規(guī)行為,，事后將不會(huì)再發(fā)生違規(guī)行為,。之后，2005年8月19日,，北京交通管理部門向北京車主郵寄了超過71萬份交通違章通知,。

專家評(píng)論：杜寶亮事件中突出的交通執(zhí)法方法成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)事人違反規(guī)定并經(jīng)電子眼記錄后,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)事人或者當(dāng)事人主動(dòng)查詢并獲得被處罰的信息,?！缎姓幜P法》明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定前應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人。就行政處罰的目的而言,，制裁罪犯是一種手段而不是目的,。違法行為發(fā)生后，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知違法行為,，并予以終止。不要讓非法行為繼續(xù)下去,，讓管理令繼續(xù)被銷毀,。否則，將被懷疑因管理被罰款,。 - 王萬華

我有權(quán)糾正

制度亮點(diǎn)3：第一次違法是輕微及時(shí)糾正,，不造成有害后果，不受行政處罰,。 - 從《行政處罰法》

案例：“我沒想到,！我們當(dāng)時(shí)犯了錯(cuò)誤，但北京市平谷區(qū)委員會(huì)的同志只發(fā)了警告,，沒有罰款,。總之,，給了我們改變的機(jī)會(huì),。”經(jīng)驗(yàn)豐富,，北京干隆網(wǎng)芷芝高點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)李前鋒記憶猶新,。

2005年7月，“智能高地”網(wǎng)吧疏忽管理,，一名未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧,。結(jié)果由地區(qū)文化事務(wù)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，對(duì)此類違法行為進(jìn)行輕微警告,，可處以不足15000元的罰款;在暫停營(yíng)業(yè)，整改和撤銷許可證的情況下,。在執(zhí)法實(shí)踐中,，那些情節(jié)較輕的人通常都會(huì)受到警告和罰款。罰款不是目的,。區(qū)委員會(huì)去年完善了相關(guān)的處罰措施,。對(duì)于那些第一次違反規(guī)則的人，他們清楚地了解改變規(guī)則的機(jī)會(huì)。第一次違規(guī)只是警告;再次,，罰款是每人2000元,。這種改變的機(jī)會(huì)使得“智能高地”網(wǎng)吧倍感珍惜。從那時(shí)起,，這家網(wǎng)吧從未犯過同樣的錯(cuò)誤,。

不久前，平谷區(qū)的“Chihiga Point”網(wǎng)吧增加了250臺(tái)電腦,。李立峰說：“平谷區(qū)的執(zhí)法規(guī)范,，人性化。我對(duì)投資更有信心,！”

專家評(píng)論：“首次違反刑罰制度”的實(shí)質(zhì)是對(duì)行政處罰的適用處罰,，并不是沒有懲罰?！缎姓幜P法》第27條規(guī)定了減輕,，減輕和免除行政處罰的情況。制裁是手段而不是目的,。對(duì)于那些非主觀,，惡意，沒有嚴(yán)重后果的非法行為,，如果當(dāng)事人能夠有意識(shí)地糾正并達(dá)到管理目的,，他們就不必實(shí)施制裁。此外,，這種做法也有利于允許當(dāng)事人承認(rèn)執(zhí)法行為,，有意識(shí)地糾正，并實(shí)際降低執(zhí)法成本,。 - 王萬華

懲罰更有說服力

制度要點(diǎn)4：規(guī)范自由裁量權(quán)具體的行政處罰以事實(shí)為依據(jù),，必須與非法行為的事實(shí)，性質(zhì),，情況和社會(huì)危害相媲美,。 - 從《行政處罰法》

案例：“如果過去,，20元是罰款,，30元是罰款，50元也是罰款,，執(zhí)法官員會(huì)處以更多的懲罰,。” 10月8日,，鄭州市中原行政執(zhí)法局工作人員如果有的話,。

當(dāng)天上午10時(shí)20分，在鄭州市綠城廣場(chǎng),，濮陽市一名男性游客抽煙后,，將煙頭扔在水泥地上,，并被執(zhí)法人員逮捕。該男子被發(fā)出“行政處罰決定”,，被罰款20元,。受到懲罰的人并沒有引起懷疑。正在觀看的群眾嶄露頭角,。居住在綠云社區(qū)的張阿姨表示,，鄭州的法規(guī)可能會(huì)在此行為之前被罰款50元。

根據(jù)《鄭州市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定：在公共場(chǎng)所處理煙頭和紙屑等廢物,，并處以20元至50元的罰款,。然而，自6月以來,，鄭州已開始實(shí)施罰款酌情訂單制度,。根據(jù)市政府《關(guān)于建立罰款自由裁量階次制度的意見》，有關(guān)部門應(yīng)將行政罰款分為不同等級(jí),，并按照“統(tǒng)治者”處罰同樣的罰款,，行政罰款可以是“程度”。

提到這件事,，執(zhí)法人員先命令他們清除,，然后按照統(tǒng)一的20元罰款處罰。執(zhí)法人員不是在過去,，而是懲罰他們想要懲罰多少,。

專家評(píng)論：在行政處罰領(lǐng)域，中國(guó)行政機(jī)關(guān)在處罰類型和處罰范圍方面享有很大的自由裁量權(quán),。行政自由裁量權(quán)就像一把雙刃劍,。如果完成，它可以實(shí)現(xiàn)案件正義,。如果被濫用,，很容易侵犯親屬的權(quán)利。中國(guó)的“行政處罰法”規(guī)定了處罰原則,，并且由于執(zhí)法者的個(gè)性,，好惡，避免了與違法程度不成比例的處罰,。它反映了懲罰的公平和正義精神,。