杜寶亮來到非法地點告訴記者。

●被命令暫停生產(chǎn)的一方可能需要召開聽證會

●行政處罰前要通知的部分

●第一次違規(guī)是輕微的,，沒有懲罰,。

●行政罰款具有“程度”可依賴

1996年10月1日，在公眾眼中,，各種行政處罰的“女性法”《中華人民共和國行政處罰法》正式實施,。為了應(yīng)對諸如混亂，虐待和橫向等群眾的強烈懲罰,，法律明確規(guī)定了懲罰的類型，限制了懲罰的主體,，并建立了聽證,，通知和處罰分離制度。行政處罰更加規(guī)范和公正,。在過去10年中,，同樣的行政處罰給了公眾不同的感受。

可以爭辯不滿

制度要點：在聽證制度行政機關(guān)作出暫停生產(chǎn),，停業(yè)等行政處罰決定之前,，應(yīng)當告知當事人有權(quán)要求聽證;如果當事人要求舉行聽證會，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證會,。 - 從《行政處罰法》

案例：1998年9月29日上午,，毛阿敏的逃稅聽證會在浙江省嘉興市舉行。在三個半小時的聽證會上,，調(diào)查人員提交了諸如毛阿敏簽署的假合同和虛假納稅申報表等材料,。毛阿敏的經(jīng)紀人認為“免稅和未付稅款應(yīng)由減稅義務(wù)人支付”。雙方的辯論都很激烈,。在接下來的八年中,，在各種行政處罰中，聽證會成為許多受到懲罰的人的選擇,。

專家評論：此次不到20人的聽證會引起了社會的廣泛關(guān)注,。罰款還能夠舉行聽證會以捍衛(wèi)辯論，顛覆中國人民對待懲罰的慣性,?！缎姓幜P法》中國首次正式引入聽證制度是中國行政程序史上的一個里程碑。聽證會的內(nèi)涵是“聽取對方的意見”,，這意味著行政機關(guān)在作出處罰之前必須聽取當事人的意見,。當事人有權(quán)向行政機關(guān)提出有利于自己辯護的證據(jù)。作為一種法律制度,，聽證會是英國普通法中舊的自然公正法的要求,，也是美國正當法律程序原則的基本要求,。有許多形式的聽證會，聽證會是最正式的形式,。它允許行政機關(guān)充分對抗調(diào)查人員和對方,，幫助行政機關(guān)準確判斷事實，確保最終的行政決策,。 - 王萬華

先懲罰我通知

制度亮點二：告知制度行政機關(guān)在作出行政處罰決定前,，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實，理由和依據(jù),。摘自《行政處罰法》

案例：2005年5月23日,，安徽省員工杜寶良于7月20日在北京市西城區(qū)真武寺西口同一處發(fā)現(xiàn)“電子眼”記錄， 2004年至2005年5月23日,。違規(guī)行為105起,，交管部門扣除210分，并處罰款10500元,。當事情發(fā)生時,，人們的目光集中在交通管理部門執(zhí)法不規(guī)范的問題上：如果交通管理部門能及時通知杜寶良的第一次甚至以前的違規(guī)行為，事后將不會再發(fā)生違規(guī)行為,。之后,，2005年8月19日，北京交通管理部門向北京車主郵寄了超過71萬份交通違章通知,。

專家評論：杜寶亮事件中突出的交通執(zhí)法方法成為人們關(guān)注的焦點,。當事人違反規(guī)定并經(jīng)電子眼記錄后，行政機關(guān)應(yīng)當及時通知當事人或者當事人主動查詢并獲得被處罰的信息,?！缎姓幜P法》明確規(guī)定行政機關(guān)在作出處罰決定前應(yīng)當通知當事人。就行政處罰的目的而言,，制裁罪犯是一種手段而不是目的,。違法行為發(fā)生后，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為,，應(yīng)當及時通知違法行為,，并予以終止。不要讓非法行為繼續(xù)下去,，讓管理令繼續(xù)被銷毀,。否則，將被懷疑因管理被罰款,。 - 王萬華

我有權(quán)糾正

制度亮點3：第一次違法是輕微及時糾正,，不造成有害后果，不受行政處罰。 - 從《行政處罰法》

案例：“我沒想到,！我們當時犯了錯誤,，但北京市平谷區(qū)委員會的同志只發(fā)了警告，沒有罰款,?？傊o了我們改變的機會,?！苯?jīng)驗豐富，北京干隆網(wǎng)芷芝高點互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)有限公司董事長李前鋒記憶猶新,。

2005年7月,，“智能高地”網(wǎng)吧疏忽管理，一名未成年人進入網(wǎng)吧,。結(jié)果由地區(qū)文化事務(wù)委員會發(fā)現(xiàn),。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對此類違法行為進行輕微警告,，可處以不足15000元的罰款;在暫停營業(yè)，整改和撤銷許可證的情況下,。在執(zhí)法實踐中,，那些情節(jié)較輕的人通常都會受到警告和罰款。罰款不是目的,。區(qū)委員會去年完善了相關(guān)的處罰措施,。對于那些第一次違反規(guī)則的人，他們清楚地了解改變規(guī)則的機會,。第一次違規(guī)只是警告;再次,，罰款是每人2000元。這種改變的機會使得“智能高地”網(wǎng)吧倍感珍惜,。從那時起,，這家網(wǎng)吧從未犯過同樣的錯誤。

不久前,，平谷區(qū)的“Chihiga Point”網(wǎng)吧增加了250臺電腦,。李立峰說：“平谷區(qū)的執(zhí)法規(guī)范，人性化,。我對投資更有信心,！”

專家評論：“首次違反刑罰制度”的實質(zhì)是對行政處罰的適用處罰，并不是沒有懲罰,?！缎姓幜P法》第27條規(guī)定了減輕，減輕和免除行政處罰的情況。制裁是手段而不是目的,。對于那些非主觀,，惡意，沒有嚴重后果的非法行為,，如果當事人能夠有意識地糾正并達到管理目的,，他們就不必實施制裁。此外,，這種做法也有利于允許當事人承認執(zhí)法行為,，有意識地糾正，并實際降低執(zhí)法成本,。 - 王萬華

懲罰更有說服力

制度要點4：規(guī)范自由裁量權(quán)具體的行政處罰以事實為依據(jù),，必須與非法行為的事實，性質(zhì),，情況和社會危害相媲美,。 - 從《行政處罰法》

案例：“如果過去，20元是罰款,，30元是罰款,，50元也是罰款，執(zhí)法官員會處以更多的懲罰,?！?10月8日，鄭州市中原行政執(zhí)法局工作人員如果有的話,。

當天上午10時20分,，在鄭州市綠城廣場，濮陽市一名男性游客抽煙后,，將煙頭扔在水泥地上,，并被執(zhí)法人員逮捕。該男子被發(fā)出“行政處罰決定”,，被罰款20元,。受到懲罰的人并沒有引起懷疑。正在觀看的群眾嶄露頭角,。居住在綠云社區(qū)的張阿姨表示,，鄭州的法規(guī)可能會在此行為之前被罰款50元。

根據(jù)《鄭州市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定：在公共場所處理煙頭和紙屑等廢物,，并處以20元至50元的罰款,。然而，自6月以來,，鄭州已開始實施罰款酌情訂單制度,。根據(jù)市政府《關(guān)于建立罰款自由裁量階次制度的意見》,，有關(guān)部門應(yīng)將行政罰款分為不同等級，并按照“統(tǒng)治者”處罰同樣的罰款,，行政罰款可以是“程度”,。

提到這件事，執(zhí)法人員先命令他們清除,，然后按照統(tǒng)一的20元罰款處罰,。執(zhí)法人員不是在過去，而是懲罰他們想要懲罰多少,。

專家評論：在行政處罰領(lǐng)域,，中國行政機關(guān)在處罰類型和處罰范圍方面享有很大的自由裁量權(quán)。行政自由裁量權(quán)就像一把雙刃劍,。如果完成,，它可以實現(xiàn)案件正義。如果被濫用,，很容易侵犯親屬的權(quán)利,。中國的“行政處罰法”規(guī)定了處罰原則，并且由于執(zhí)法者的個性,，好惡,，避免了與違法程度不成比例的處罰。它反映了懲罰的公平和正義精神,。