• 【發(fā)布單位】最高人民檢察院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-01-29
• 【生效日期】1999-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

最高人民檢察院關(guān)于加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見

最高人民檢察院關(guān)于加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見
 
（一九九九年一月二十九日）

 近年來，全國各級檢察機關(guān)認真貫徹中央關(guān)于反腐敗要堅持打防并舉,，標本兼治,，綜合治理和“教育是基礎(chǔ)，法制是保證,，監(jiān)督是關(guān)鍵”的指示精神,，在不斷加大查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪力度的同時,，重視做好預(yù)防工作,，并取得了一定成績，受到社會各界的肯定,。為進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作,，實現(xiàn)辦案的法律效果與社會效果的統(tǒng)一,，推進依法治國和廉政建設(shè),，特提出如下意見：

 1、要進一步統(tǒng)一思想,，提高認識,，把加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為新時期檢察機關(guān)的一項重要任務(wù)來抓。結(jié)合檢察職能開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察機關(guān)深入貫徹黨的“十五”大精神和江澤民總書記有關(guān)反腐敗問題一系列重要講話的具體體現(xiàn),，是依法治國建設(shè)社會主義法治國家的客觀需要,，是檢察機關(guān)的一項重要任務(wù)。近年來檢察機關(guān)查辦案件的實踐表明：貪污賄賂,、瀆職等職務(wù)犯罪案件發(fā)生主要是一些國家工作人員在改革開放的新形勢下,，放松主觀世界的改造，經(jīng)不起金錢的誘惑和權(quán)力的考驗,，法制觀念淡漠,。一些單位權(quán)力過分集中，監(jiān)督不力,，制度不嚴,，管理松弛，有章不循,，有法不依,，以及經(jīng)濟體制改革過程中一些方面管理機制尚不健全。遏制職務(wù)犯罪,，必須加強預(yù)防工作,。《中華人民共和國檢察院組織法》第四條規(guī)定“人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義祖國,，自覺地遵守
憲法和法律,，積極同違法行為作斗爭?！备骷壢嗣駲z察院和廣大檢察干警要高度重視預(yù)防工作,，充分認識職務(wù)犯罪預(yù)防在檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作中的重要地位，牢固樹立標本兼治的思想,，以對黨,、對人民、對國家高度負責(zé)的精神和積極主動的態(tài)度,，切實加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作的力度,，積極探索結(jié)合辦案開展預(yù)防職務(wù)犯罪的最佳實現(xiàn)形式。

 2,、開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作要堅持以鄧小平理論和黨的“十五”大精神為指導(dǎo),，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，服從和服務(wù)于大局,，堅持為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),，為黨風(fēng)廉政建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想。要緊密聯(lián)系改革開放的實際,，認真研究在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制條件下職務(wù)犯罪的新情況,，不斷加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作，為社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善服好務(wù),，為樹立國家工作人員廉政勤政的良好形象服好務(wù),。

 3、檢察機關(guān)加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的目的是通過各種有效途徑和方式最大限度地減少職務(wù)犯罪,，保證國家機關(guān)正常秩序,，維護社會穩(wěn)定，保障公司,、企業(yè),、事業(yè)單位、團體和公民個人合法權(quán)益不受侵犯,，促進廉政建設(shè),，推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

 4,、要準確定位,，明確目標，充分運用檢察職能,，扎扎實實開展好預(yù)防職務(wù)犯罪工作,。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān),，依法承擔(dān)對貪污受賄、瀆職等職務(wù)犯罪案件的偵查和提起公訴職能,。開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須緊緊圍繞這一職能,，同辦案緊密結(jié)合，把預(yù)防工作落實到檢察工作的各個環(huán)節(jié),，貫穿于檢察機關(guān)依法查辦職務(wù)犯罪的整個訴訟過程,。檢察機關(guān)在履行職責(zé)的過程中對犯罪分子的思想演變軌跡有比較深入的了解；對機制,、體制,、制度和管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)有比較深切的感受；對職務(wù)犯罪的特點和規(guī)律有比較準確的把握,。結(jié)合檢察職能開展預(yù)防職務(wù)犯罪能夠更好的發(fā)揮檢察機關(guān)的優(yōu)勢,，應(yīng)該也能夠有所作為。這既是履行檢察職能的需要,，也是檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)追求的工作目標,。

 5、要把檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入黨和國家的整個預(yù)防工作之中,。黨的十五大確立了反腐敗要堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo),，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào),，部門各負其責(zé),，依靠群眾的支持和參與，堅決遏制腐敗現(xiàn)象”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,。預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生是全黨和全社會的一項長期的共同任務(wù)，是一項社會系統(tǒng)工程,，檢察機關(guān)是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進反腐敗斗爭的一個重要職能部門,。檢察機關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為黨和國家整個預(yù)防工作的重要組成部分，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下開展,，運用檢察職能為黨委治理腐敗當(dāng)好參謀,。檢察機關(guān)既要結(jié)合辦案主動開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，又要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo),，積極參加黨委,、政府、人大等有關(guān)部門組織的職務(wù)犯罪社會預(yù)防活動,。預(yù)防措施涉及完善制度,、改進工作、加強教育等社會有關(guān)部門的工作,，要努力爭取黨委,、人大支持,，納入黨委整體預(yù)防工作部署。

 6,、檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作要堅持實事求是,，從實際出發(fā)的原則，堅持行之有效的做法和經(jīng)驗,，結(jié)合本地實際選擇預(yù)防職務(wù)犯罪的實現(xiàn)形式,。當(dāng)前檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)從如下幾個方面進行：

 （1）注重打擊力度，形成威懾效應(yīng),，預(yù)防職務(wù)犯罪,。各級檢察機關(guān)要繼續(xù)加大對貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件的查辦力度,，努力提高偵查和公訴職務(wù)犯罪的水平,，通過查辦和揭露職務(wù)犯罪，形成聲勢,，形成威懾,，懲罰犯罪者，警示,、教育其他公民,，減少和防止職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

 （2）加強行業(yè)職務(wù)犯罪狀況研究,，推動行業(yè)預(yù)防,。針對案件多發(fā)行業(yè)在制度和管理方面存在的問題，分析案件發(fā)生的原因,，提出有情況,、有分析、有措施的檢察建議,，促使案件多發(fā)行業(yè)完善管理制度和健全防范機制,，堵塞犯罪漏洞，推動行業(yè)預(yù)防,。

 （3）提供法律咨詢,，宣傳法律知識，促進社會公眾參與職務(wù)犯罪預(yù)防,。各級檢察機關(guān)要結(jié)合舉報宣傳和接待來信來訪積極向有關(guān)單位和群眾宣傳維護其自身合法權(quán)益,，舉報、控告職務(wù)犯罪方面的法律,、法規(guī),，采取有效途徑和方法支持有關(guān)單位，特別是國有企業(yè)事業(yè)單位依法行使舉報,、控告的權(quán)利,，對有關(guān)單位和群眾提出咨詢的法律問題,，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真負責(zé)的進行解答，保證和促使其及時揭露職務(wù)犯罪,，積極堵塞易于發(fā)生職務(wù)犯罪的漏洞,，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

 （4）推進法制,、體制,、機制的改革和完善，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪,。各級檢察機關(guān)要認真學(xué)習(xí),、研究國家法律法規(guī)和有關(guān)經(jīng)濟體制改革的決定，廣泛收集法律法規(guī)和重大改革措施在制定和實施過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，對法律法規(guī)和重大改革措施實施過程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的職務(wù)犯罪進行分析研究，及時向國家機關(guān)和有關(guān)主管部門提出完善立法,、法規(guī),、制度，改進工作的建議,，推進法制,、體制、機制的完善與改革,，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪,。

 （5）推進發(fā)案單位管理機制的改革和完善，阻遏職務(wù)犯罪的發(fā)生,。各地檢察機關(guān)要注意發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的新動向和多發(fā)單位,，研究職務(wù)犯罪的形成機制和原因。對一個時期群眾反映集中的職務(wù)犯罪問題和帶有規(guī)律性的問題,，對多發(fā)案件問題及時進行剖析研究,，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的建議，推進有關(guān)單位改進管理方法,，完善管理機制，創(chuàng)建新的管理制度,，阻遏職務(wù)犯罪發(fā)生,。

 （6）做好職務(wù)犯罪案件查辦和預(yù)防的宣傳工作，教育和引導(dǎo)社會公眾,，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪,。檢察機關(guān)要與廣播電視、報紙雜志等新聞媒介建立廣泛的聯(lián)系,，加強對職務(wù)犯罪預(yù)防工作的宣傳,，要通過召開新聞發(fā)布會,，舉辦查辦案件成果展覽，犯罪分子自我解剖悔罪典型案例現(xiàn)身說法等形式廣泛宣傳檢察機關(guān)已經(jīng)查辦的典型職務(wù)犯罪案件,，用典型案件教育和引導(dǎo)廣大公民自覺遵守
憲法和法律,，同職務(wù)犯罪行為作斗爭，形成強有力的遏制,、預(yù)防職務(wù)犯罪的輿論環(huán)境,。要結(jié)合檢務(wù)公開，積極介紹檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的做法和經(jīng)驗,，展示預(yù)防工作的成績,，推動全社會職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展。

 （7）注意社會環(huán)境變化和社會矛盾對人們心理的影響,，加強職務(wù)犯罪心理研究,。檢察干警要增強預(yù)防職務(wù)犯罪意識，通過個案和類案的分析研究,，及時發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致職務(wù)犯罪心理形成的因素,，有針對性地提出矯正措施，化解社會矛盾,，做好疏導(dǎo)工作,，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

 7,、檢察機關(guān)要注意總結(jié)開展預(yù)防工作的經(jīng)驗,，不斷完善職務(wù)犯罪預(yù)防工作機制。各地檢察院要大膽實踐,，勇于探索預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新路子,，建立健全職務(wù)犯罪預(yù)防的工作制度，提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作的社會效果,，必須明確,，檢察機關(guān)不能脫離檢察職能搞預(yù)防；不得借開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作之機越權(quán)插手企業(yè)的經(jīng)濟活動,；不得干預(yù)行政機關(guān)和企業(yè),、事業(yè)單位的正常管理活動；不得借開展職務(wù)犯罪預(yù)防之機謀取不正當(dāng)利益,。要使預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)范化,、制度化，保持健康發(fā)展,。

 8,、各級檢察機關(guān)要加強對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)。上級檢察機關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強對下級檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的指導(dǎo),，加強上下聯(lián)系,，互通預(yù)防信息,。檢察機關(guān)要注意預(yù)防職務(wù)犯罪資料的收集、整理和綜合分析利用,，總結(jié)推廣好的預(yù)防犯罪工作經(jīng)驗,，促進預(yù)防犯罪工作的深入開展。