• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號(hào)】水資文[1999]245號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-05-13
• 【生效日期】1999-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于全面加強(qiáng)節(jié)約用水工作的通知

 關(guān)于全面加強(qiáng)節(jié)約用水工作的通知
 
（水資文〔1999〕245號(hào)）
各流域機(jī)構(gòu),，各省,、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局）,，計(jì)劃單列市水利（水電）局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

 水資源緊缺已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。節(jié)約和保護(hù)水資源是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一切重大國(guó)策,。組織,、指導(dǎo)、監(jiān)督全社會(huì)的節(jié)約用水工作是國(guó)家賦予水行政主管部門(mén)的重要職責(zé),。各級(jí)水行政主管部門(mén)要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性,，務(wù)求實(shí)效，努力開(kāi)創(chuàng)節(jié)水工作的新局面,。

 現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)

 江澤民總書(shū)記在中央人口資源環(huán)境座談會(huì)上指出：“我國(guó)水資源緊缺的情況極為嚴(yán)重。解決這個(gè)問(wèn)題,，關(guān)鍵是開(kāi)源與節(jié)流并舉,，減少浪費(fèi),、防治污染和加強(qiáng)管理。要把節(jié)水作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的硬性措施,，落實(shí)到各行各業(yè),、家家戶戶?！骷?jí)黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，動(dòng)員全社會(huì)的力量,，搞好這項(xiàng)系統(tǒng)工程,。中央多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)這三項(xiàng)工作（人口,、資源,、環(huán)境），各級(jí)黨政一把手要負(fù)總責(zé),、親自抓,。這三項(xiàng)工作搞得如何，成效怎樣,，要拿一把手是問(wèn),，任期內(nèi)要逐年考核，離任時(shí)要作出交代,，工作失職的要追究責(zé)任,。”當(dāng)前,，首先要落實(shí)江澤民總書(shū)記提出的“三到位”即責(zé)任到位,、措施到位、投入到位,。水行政主管部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真履行水資源統(tǒng)一管理的職責(zé)，提出節(jié)水的目標(biāo),、要求,、措施，實(shí)行節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制,。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，全國(guó)節(jié)約用水辦公室已在水利部成立，負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo),、監(jiān)督全國(guó)的節(jié)約用水工作。各地要抓緊落實(shí)國(guó)務(wù)院規(guī)定,，盡快明確負(fù)責(zé)全面節(jié)水的管理機(jī)構(gòu),，報(bào)全國(guó)節(jié)水辦公室（辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在水利部水資源水文司）備案,。



 二、突出重點(diǎn),，全面節(jié)水,，積極開(kāi)展“節(jié)水型”創(chuàng)建活動(dòng)

 要在農(nóng)業(yè)、工業(yè),、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域全面節(jié)水,。

 農(nóng)業(yè)節(jié)水是節(jié)水的重點(diǎn)，各地要把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓,，大幅度提高水的利用率,。水行政主管部門(mén)要對(duì)各類(lèi)農(nóng)作物制訂灌溉定額，因地制宜推行節(jié)水灌溉制度和技術(shù),，一定要盡快消滅大水漫灌等粗放,、落后的灌溉方式。農(nóng)業(yè)灌溉用水要逐步完善計(jì)量措施,，安裝計(jì)量設(shè)備,。灌區(qū)要大力進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造和灌溉方式的調(diào)整，對(duì)于新建和配套改造的灌溉項(xiàng)目一律按節(jié)水灌溉要求設(shè)計(jì),、實(shí)施。各地要高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)示范縣的建設(shè)任務(wù),，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮示范作用。

 工業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)是結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)品的更新?lián)Q代提高節(jié)水水平,。各級(jí)水利部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織耗水大的行業(yè)企業(yè)開(kāi)展水平衡測(cè)試工作,，擬定行業(yè)用水定額、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)企業(yè)節(jié)水實(shí)行目標(biāo)管理,。要依靠科技進(jìn)步對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，對(duì)新工業(yè)項(xiàng)目要求采用節(jié)水技術(shù),，逐步淘汰耗水大,、技術(shù)落后的工藝、設(shè)備,。促進(jìn)廢,、污水的處理、回用,，提高水的重復(fù)利用率,。

 各級(jí)水利部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展城市節(jié)水工作，城鎮(zhèn)生活節(jié)水要在實(shí)行戶表計(jì)量,、徹底取消包費(fèi)制的基礎(chǔ)上,，著力推廣安裝使用節(jié)水器具,。各地可根據(jù)情況選擇用量大、節(jié)水效果好的器具全面推廣使用,。必須堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家對(duì)各類(lèi)建筑使用節(jié)水器具的有關(guān)規(guī)定,。各地要對(duì)城市供水企業(yè)提出要求，減少供水環(huán)節(jié)的跑冒滴漏,。

 為促進(jìn)水資源的開(kāi)發(fā)利用由粗放向集約轉(zhuǎn)變,，鼓勵(lì)各地將節(jié)水事業(yè)推向深入，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)的創(chuàng)建活動(dòng),，分別在全國(guó)部署開(kāi)展以縣（市）為單元的“節(jié)水型農(nóng)業(yè)”和以城市為單元的“節(jié)水型城市”創(chuàng)建活動(dòng),。希望各地積極培植典型，做好前期工作,。



 三,、嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理

 各地要在實(shí)施取水許可制度的全過(guò)程中強(qiáng)化對(duì)節(jié)水的監(jiān)督管理,。缺水地區(qū)生產(chǎn)力布局,，要做到以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展規(guī)模,，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目的建設(shè),。實(shí)行節(jié)約用水“三同時(shí)”、“四到位”,，即在取水許可審批和年審時(shí),，要求建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與節(jié)水措施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn),；要求取用水戶做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位,、節(jié)水措施到位,、管水制度到位。各地要在科學(xué)制訂用水定額的基礎(chǔ)上下達(dá)用水計(jì)劃,，實(shí)行計(jì)劃用水,，對(duì)超計(jì)劃用水的取用水戶實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收取水資源費(fèi)。各地要對(duì)重點(diǎn)行業(yè),、用水大戶的取水,、耗水、節(jié)水情況予以公布,。對(duì)采取節(jié)水措施并成效顯著的用水戶給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)不采取節(jié)水措施、用水浪費(fèi)的用水戶給予批評(píng)、警告和曝光,；對(duì)造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)的用水戶,，要依法給予行政處罰或核減取水量。全國(guó)節(jié)水辦將組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū),、行業(yè),、用水大戶的節(jié)水工作進(jìn)行檢查并公布檢查結(jié)果。



 四,、抓緊節(jié)水政策,、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的編制工作,，促進(jìn)節(jié)約用水

 各地要根據(jù)實(shí)際,，抓緊對(duì)本地區(qū)已有的節(jié)水政策、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理,，研究制定完善符合當(dāng)?shù)厍闆r的政策法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)，提高依法節(jié)水的水平,。節(jié)水政策要有可操作性,，獎(jiǎng)懲措施要具體；節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)既要考慮現(xiàn)狀用水水平,，也要體現(xiàn)先進(jìn)性和控制性,。各地必須高度重視節(jié)水規(guī)劃的編制工作，把全面節(jié)流作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要措施在規(guī)劃中加以體現(xiàn),。各地要十分重視水價(jià)的改革,，改變目前水價(jià)過(guò)低的狀況，促進(jìn)節(jié)約用水,。要把節(jié)水列入重點(diǎn)科研計(jì)劃，積極組織對(duì)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的研究開(kāi)發(fā),。加強(qiáng)引進(jìn),、吸收國(guó)外先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的工作。要建立多種類(lèi)型的節(jié)水示范工程,，發(fā)展技術(shù)市場(chǎng),，搞好技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)節(jié)水科技成果的轉(zhuǎn)讓和推廣應(yīng)用,。



 五,、廣泛深入開(kāi)展節(jié)約用水的社會(huì)宣傳，鼓勵(lì)公眾參與

 各地要把每年“世界水日”,、“中國(guó)水周”等集中宣傳活動(dòng)與日常宣傳結(jié)合起來(lái),，采取多種形式開(kāi)展工作。要通過(guò)媒體公布本地區(qū)水資源狀況和浪費(fèi)水的情況，宣傳水的憂患意識(shí)和節(jié)水對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要意義,，普及節(jié)水的科學(xué)知識(shí),，使全社會(huì)樹(shù)立起節(jié)約水資源光榮，浪費(fèi)水資源可恥,，破壞水資源犯罪的社會(huì)公德,。水利部已部署開(kāi)展“跨世紀(jì)節(jié)水行動(dòng)”，各地都要制定宣傳計(jì)劃,，務(wù)求實(shí)效,，推動(dòng)節(jié)水工作的開(kāi)展。為鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督節(jié)約用水工作,，全國(guó)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）節(jié)約用水監(jiān)督電話已經(jīng)公布,。各地要按要求抓緊設(shè)立省內(nèi)各級(jí)節(jié)水監(jiān)督電話,，在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公布。



 水利部

 一九九九年五月十三日