• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號(hào)】衛(wèi)生部令第7號(hào)發(fā)布
• 【發(fā)布日期】1999-10-25
• 【生效日期】1999-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

衛(wèi)生部衛(wèi)生立法工作管理辦法

 衛(wèi)生部衛(wèi)生立法工作管理辦法
 
（1999年10月25日衛(wèi)生部令第7號(hào)發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為使衛(wèi)生立法工作程序化和規(guī)范化,，提高工作效率，保證衛(wèi)生立法質(zhì)量,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本部實(shí)際情況,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱衛(wèi)生立法工作是指：

 （一）編制中長(zhǎng)期衛(wèi)生立法規(guī)劃和年度衛(wèi)生立法計(jì)劃；

 （二）根據(jù)全國(guó)人大,、國(guó)務(wù)院委托或者授權(quán),，起草、上報(bào)衛(wèi)生法律,、行政法規(guī)草案,；

 （三）經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，發(fā)布國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的衛(wèi)生行政法規(guī),；

 （四）根據(jù)衛(wèi)生部職責(zé),，起草、審議和發(fā)布衛(wèi)生規(guī)章,；

 （五）根據(jù)衛(wèi)生部職權(quán),，就衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和規(guī)章具體應(yīng)用問題進(jìn)行解釋,；

 （六）提出衛(wèi)生法律,、行政法規(guī)修改意見和方案；

 （七）對(duì)法律,、行政法規(guī)和規(guī)章草案提出修改意見,；

 （八）修訂、廢止衛(wèi)生規(guī)章,；

 （九）其它衛(wèi)生立法工作,。



 第三條 衛(wèi)生立法工作在部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行歸口管理,，分工負(fù)責(zé),。

 衛(wèi)生法制與監(jiān)督（以下簡(jiǎn)稱法監(jiān)司）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)衛(wèi)生立法工作。

 各司,、局按照職責(zé),，負(fù)責(zé)做好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的衛(wèi)生立法工作。




 第二章 計(jì)劃的制定和上報(bào)





 第四條 各司,、局應(yīng)當(dāng)根據(jù)衛(wèi)生法制建設(shè)需要,，在調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,，于每年11月15日前提出本司,、局下年度制定、修改,、廢止立法項(xiàng)目計(jì)劃送法監(jiān)司,。立法項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：

 1、衛(wèi)生法律,、衛(wèi)生法規(guī),、規(guī)章名稱；

 2,、衛(wèi)生法律,、行政法規(guī)、規(guī)章的立法目的,、依據(jù)和背景材料,；

 3、目前進(jìn)展情況和今后進(jìn)度安排,；

 4,、參加單位。



 第五條 公民,、法人或者其他組織可以向衛(wèi)生部提出立法建議,。立法建議包括：立法名稱、立法背景,、立法目的,、立法依據(jù),、主要內(nèi)容等,。

 收到立法建議的司局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并根據(jù)情況答復(fù)當(dāng)事人,。



 第六條 法監(jiān)司根據(jù)各司局提出的立法項(xiàng)目,，擬訂年度衛(wèi)生立法計(jì)劃草案，報(bào)部務(wù)會(huì)審定,。



 第七條 年度衛(wèi)生立法計(jì)劃草案分為衛(wèi)生法律,、行政法規(guī)和規(guī)章三個(gè)部分。

 衛(wèi)生法律、行政法規(guī)部分,，分為已經(jīng)全國(guó)人大,、國(guó)務(wù)院立項(xiàng)的項(xiàng)目和爭(zhēng)取全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院立項(xiàng)的項(xiàng)目,。

 規(guī)章部分,，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況和進(jìn)度安排，分為三類：

 （一）上年度立項(xiàng)未完成,，本年度繼續(xù)進(jìn)行的項(xiàng)目,；

 （二）本年度完成的新項(xiàng)目；

 （三）本年度開始調(diào)研的新項(xiàng)目,。



 第八條 經(jīng)部務(wù)會(huì)審議通過的衛(wèi)生立法計(jì)劃，由辦公廳印發(fā)各司局,，并抄送全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì),、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室,。

 衛(wèi)生法律,、行政法規(guī)立法計(jì)劃，由衛(wèi)生部報(bào)送全國(guó)人大,、國(guó)務(wù)院審批,。



 第九條 調(diào)整衛(wèi)生法律,、行政法規(guī),、規(guī)章立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),。



 第十條 法監(jiān)司應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握立法進(jìn)展情況,，并于每年的第三季度向部務(wù)會(huì)或者各司局通報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況。



 第十一條 編制衛(wèi)生立法五年規(guī)劃,，根據(jù)全國(guó)人大,、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署和要求，按照本章規(guī)定的要求和程序進(jìn)行,。




 第三章 起草,、審定、上報(bào)和發(fā)布





 第十二條 立法起草工作由衛(wèi)生立法計(jì)劃中確定的司局具體承擔(dān),。



 第十三條 立法內(nèi)容涉及兩個(gè)以上司局的,，應(yīng)當(dāng)成立由有關(guān)司局組成的起草小組。起草小組負(fù)責(zé)人由衛(wèi)生立法計(jì)劃中確定的司局領(lǐng)導(dǎo)或者部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。



 第十四條 根據(jù)需要,，有關(guān)司局可以提議,，并報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)同意，由法監(jiān)司牽頭組織起草原由有關(guān)司局負(fù)責(zé)起草的法律,、行政法規(guī),。



 第十五條 衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案,，一般應(yīng)當(dāng)包括制定目的,、適用范圍、主管部門,、具體規(guī)范,、獎(jiǎng)懲辦法、施行日期等內(nèi)容,。



 第十六條 立法內(nèi)容應(yīng)以條文形式表達(dá),，每條可分為款、項(xiàng),、目,。條文較多時(shí)，可以分章,，章還可以分節(jié),。條、款,、項(xiàng),、目均應(yīng)另起行。條以第一條,、第二條,、第三條等順序排列，款不冠數(shù)字,，項(xiàng)冠以（一）,、（二）、（三）等,，目冠以1,、2、3等,。

 草案應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),，條理清楚，用語準(zhǔn)確,，文字簡(jiǎn)明,。



 第十七條 除衛(wèi)生法律的名稱為“法”外,，行政法規(guī)的名稱為“條例”,、“規(guī)定”,、“辦法”及“實(shí)施辦法”。

 規(guī)章的名稱為“辦法”,、“規(guī)定”,、“細(xì)則”及“實(shí)施細(xì)則”等。對(duì)某一方面的衛(wèi)生工作作比較全面,、系統(tǒng)的規(guī)定,，稱“辦法”；對(duì)某一方面的衛(wèi)生工作作部分的規(guī)定,，稱“規(guī)定”,；對(duì)某一項(xiàng)衛(wèi)生工作作比較具體的規(guī)定，稱“細(xì)則”或“實(shí)施細(xì)則”,。



 第十八條 立法起草過程中,，應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方面的意見。征求意見的方式可以采用書面形式,，也可以采用研討會(huì),、座談會(huì)的方式。必要時(shí),，應(yīng)當(dāng)組織實(shí)地調(diào)研,。



 第十九條 對(duì)立法草案有不同意見的，按下列步驟與方法進(jìn)行協(xié)商：

 （一）部?jī)?nèi)司局有不同意見的,，由負(fù)責(zé)起草立法的司局與部?jī)?nèi)其他司局進(jìn)行協(xié)商,，協(xié)商不成時(shí)，由辦公廳或法監(jiān)司組織協(xié)調(diào),；必要時(shí),，由部領(lǐng)導(dǎo)決定。

 （二）與其他有關(guān)部門有不同意見的,，由負(fù)責(zé)起草立法的司局或法監(jiān)司與其他有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商,；必要時(shí)，由部領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)商,。

 經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的,，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)立法草案時(shí)專門提出并說明情況和理由。



 第二十條 起草立法草案,，應(yīng)當(dāng)注意與現(xiàn)行衛(wèi)生法律,、行政法規(guī)和規(guī)章的銜接和協(xié)調(diào)。對(duì)同一事項(xiàng),，如果作出與其他衛(wèi)生法律,、行政法規(guī)和規(guī)章不相一致規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)立法草案時(shí)專門提出并說明情況和理由,。



 第二十一條 起草立法草案,，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行內(nèi)容相同的衛(wèi)生法律,、行政法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理。如果現(xiàn)行的衛(wèi)生法律,、行政法規(guī)和規(guī)章將被起草的衛(wèi)生法律,、行政法規(guī)和規(guī)章所取代，必須在草案中寫明予以廢止,。



 第二十二條 立法草案起草工作完成后,，負(fù)責(zé)起草司局將草案送交法監(jiān)司審核。送交法監(jiān)司的草案,，應(yīng)當(dāng)附送該草案的說明和有關(guān)材料,。衛(wèi)生法律、行政法規(guī)草案,，還應(yīng)當(dāng)附送案例選編,、有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)選編、地方衛(wèi)生法規(guī)選編,、國(guó)外衛(wèi)生法規(guī)選編等,。



 第二十三條 法監(jiān)司對(duì)立法草案進(jìn)行審核，主要內(nèi)容包括：

 （一）是否與法律,、法規(guī)相抵觸,；

 （二）是否與現(xiàn)行規(guī)章相矛盾；

 （三）是否符合本辦法規(guī)定程序及規(guī)范化要求,。



 第二十四條 經(jīng)審核,，對(duì)符合本辦法要求的立法草案，由部務(wù)會(huì)審議,。



 第二十五條 部務(wù)會(huì)審議前,，根據(jù)需要主管部長(zhǎng)或者辦公廳可召集有關(guān)司局對(duì)立法草案進(jìn)行研究。



 第二十六條 立法草案經(jīng)部務(wù)會(huì)原則通過后,，起草司局應(yīng)根據(jù)部務(wù)會(huì)意見修改,，經(jīng)法監(jiān)司審核后報(bào)主管部長(zhǎng)、部長(zhǎng)審批,。



 第二十七條 經(jīng)部務(wù)會(huì)審議通過的衛(wèi)生法律,、行政法規(guī)草案，由部長(zhǎng)簽署,，以部發(fā)文形式報(bào)送國(guó)務(wù)院（草案文本和說明書各45份）,。



 第二十八條 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、衛(wèi)生部發(fā)布的行政法規(guī),，由部長(zhǎng)簽署,，以部令形式（見附件一）發(fā)布。



 第二十九條 經(jīng)部務(wù)會(huì)審議通過的規(guī)章,，由部長(zhǎng)簽署,，以部令形式（見附件二）發(fā)布,。



 第三十條 以部令形式發(fā)布的規(guī)章，在發(fā)布之日起30日內(nèi)由法監(jiān)司報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦公室備案（規(guī)章文本30份,，起草說明10份）。



 第三十一條 衛(wèi)生法律,、行政法規(guī)和部令規(guī)章發(fā)布后,，在《健康報(bào)》上全文刊登。




 第四章 請(qǐng)求解釋,、解釋和批復(fù)





 第三十二條 凡關(guān)于衛(wèi)生法律,、行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由有關(guān)司局提出意見,，法監(jiān)司審核,，副部長(zhǎng)傳批，部長(zhǎng)簽發(fā),，以部發(fā)文形式報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì),、國(guó)務(wù)院法制辦公室請(qǐng)求解釋。

 必要時(shí),，經(jīng)部務(wù)會(huì)審議通過后報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì),、國(guó)務(wù)院法制辦公室請(qǐng)求解釋。



 第三十三條 凡關(guān)于規(guī)章條文本身需要進(jìn)一步明確界限的,，由有關(guān)司局提出解釋意見,，法監(jiān)司審核，主管部長(zhǎng)簽發(fā),，以部發(fā)文形式發(fā)布,。必要時(shí)，由部長(zhǎng)簽發(fā),。



 第三十四條 規(guī)章條文本身需要進(jìn)一步作補(bǔ)充規(guī)定的,，由有關(guān)司局提出草案，法監(jiān)司審核,，部務(wù)會(huì)審議通過后,，由部長(zhǎng)簽發(fā)，以部發(fā)文形式發(fā)布,。



 第三十五條 衛(wèi)生法律,、行政法規(guī)、規(guī)章具體應(yīng)用中的問題,，解釋意見以部發(fā)文形式批復(fù)的,，由有關(guān)司局按照職責(zé)提出解釋意見，法監(jiān)司審核,，主管部長(zhǎng)簽發(fā),。

 解釋意見以司發(fā)文形式批復(fù)的,，由有關(guān)司局按照職責(zé)提出解釋意見，法監(jiān)司審核后,，有關(guān)司局或者法監(jiān)司簽發(fā),。



 第三十六條 全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室和其他部門就法律,、行政法規(guī),、規(guī)章草案和解釋意見草案，來部征求意見或會(huì)簽的,，由法監(jiān)司組織有關(guān)司局提出意見,，以法監(jiān)司文或者部發(fā)文形式回復(fù)。




 第五章 附則



 第三十七條 本辦法由法監(jiān)司負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。1989年3月20日衛(wèi)生部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于衛(wèi)生立法工作程序的若干規(guī)定》同時(shí)廢止。

 附件一,、二（略）