• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建法[2000]156號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-07-19
• 【生效日期】2000-07-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步搞好企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》的通知

 印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步搞好企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》的通知
 
（建法〔2000〕156號(hào)）
各省,、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,，江蘇省建工局，計(jì)劃單列市建委：

 現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施,。



 建設(shè)部

 二000年七月十九日



 關(guān)于進(jìn)一步搞好企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)



 《建設(shè)部開(kāi)展企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（建法〔1997〕345號(hào)）下發(fā)以來(lái)，各試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)積極開(kāi)展試點(diǎn)工作,，取得了一定的成績(jī),，但發(fā)展不平衡。為了進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)的企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)工作,，根據(jù)黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《
中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）,，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：



 一,、進(jìn)一步提高對(duì)企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)

 （一）按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建企業(yè)集團(tuán)是進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)改革和發(fā)展的需要

 《決定》明確指出,，國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)采取公司制,，實(shí)行集團(tuán)化的企業(yè)組織和管理體制,。建設(shè)部58家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)中，中有一部分集團(tuán)真正建立了以資本為紐帶的母子公司體制,，大部分集團(tuán)還在進(jìn)行理順集團(tuán)內(nèi)部關(guān)系的探索工作,。按照十五屆四中全會(huì)《決定》的要求，依據(jù)《
公司法》,，建立以資本為主要紐帶的母子公司體制,，是建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)集團(tuán)在新形勢(shì)下面臨的重要任務(wù)。

 （二）培育和發(fā)展建設(shè)企業(yè)集團(tuán),，是推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的需要

 當(dāng)前,，建設(shè)企業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式還不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要,，影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,。推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，就要打破行業(yè),、地區(qū)和所有制的界限,，著力發(fā)展一批代表行業(yè)形象的大型企業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,。

 （三）發(fā)展建設(shè)企業(yè)集團(tuán),，是促進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要

 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，居民的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,。居民對(duì)住宅用裝飾裝修、供水,、供氣,、供暖、園林綠化,、公共交通等商品和服務(wù)的質(zhì)量要求越來(lái)越高,，我國(guó)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要培育一批大型企業(yè)集團(tuán),，發(fā)展資金密集,、技術(shù)密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量,。大型企業(yè)集團(tuán)有條件按照建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需要,，發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把握國(guó)際,、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境變化趨勢(shì),，研究制定集團(tuán)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。

 （四）培育大型企業(yè)集團(tuán)，是增強(qiáng)我國(guó)建設(shè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要

 經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)引起的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,。國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主體,，是規(guī)模巨大的跨國(guó)公司,。我國(guó)加入ＷＴＯ以后,，必將有更多的從事房地產(chǎn)、勘察設(shè)計(jì)咨詢,、建筑施工等業(yè)務(wù)的跨國(guó)公司進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng),。目前我國(guó)建設(shè)企業(yè)集團(tuán)在規(guī)模實(shí)力、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力等方面,，與跨國(guó)公司有很大的差距,。在1999年的世界500家大企業(yè)中，我國(guó)只有工業(yè)企業(yè),、貿(mào)易企業(yè)和金融企業(yè)信居其中,，還沒(méi)有建設(shè)企業(yè)集團(tuán)。面對(duì)嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，建設(shè)系統(tǒng)只有培育一批能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大型企業(yè)集團(tuán)或國(guó)際型工程公司,，才能夠在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上與跨國(guó)公司相抗衡,。



 二、企業(yè)集團(tuán)要建立以資源本為主要紐帶的母子公司體制

 （一）試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)母公司及其成員企業(yè)的清產(chǎn)核資,、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，要按照《
公司法》改制，理順集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，形成以資本為主要紐帶的母子公司體制,。母公司一般可改建為國(guó)有限責(zé)任公司或股份有限公司。

 （二）試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)在公司制改建中,，可以通過(guò)以下方式建立母公司：

 1,、已組建的企業(yè)集團(tuán)，可將原核心企業(yè)改建為母公司,；

 2,、似組建的企業(yè)集團(tuán)，可將一個(gè)主要企業(yè)改建為母公司,；

 3,、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合形成的企業(yè)集團(tuán)，可新設(shè)一個(gè)以資本營(yíng)運(yùn)為主要職能的公司為母公司,。

 （三）明確試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)母公司的國(guó)有資本出資人,，建立出資人制度。試點(diǎn)集團(tuán)母公司是國(guó)有獨(dú)資公司的,，其出應(yīng)是國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國(guó)家授權(quán)的部門,。少數(shù)具備條件的試點(diǎn)集團(tuán)母公司，經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn),，可以成為國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu),。

 （四）試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)母公司要完善資本營(yíng)運(yùn)職能，負(fù)責(zé)集團(tuán)子公司資本營(yíng)運(yùn)情況的監(jiān)督和考核,，并依據(jù)考核指標(biāo)的完成情況決定對(duì)子公司高層經(jīng)營(yíng)管理人員的獎(jiǎng)懲,。母公司可以根據(jù)國(guó)家行業(yè)管理的要求和企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，確定考核子公司的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),、營(yíng)運(yùn)服務(wù)和安全生產(chǎn)指標(biāo),。

 （五）試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)母公司作為子公司的出資人，依出資額對(duì)子公司承擔(dān)責(zé)任,，同是依法享有重大決策,、選擇經(jīng)營(yíng)者、資本收益等出資人權(quán)利,。

 公司應(yīng)用在以下方面強(qiáng)化自己的職責(zé),，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用：

 1,、制定企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃；

 2,、決定集團(tuán)重大投資,、融資、技術(shù)改造項(xiàng)目,，決定對(duì)外經(jīng)貿(mào)與經(jīng)濟(jì)合作,，決定重大科研與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；

 3,、協(xié)調(diào)母子公司之間的關(guān)系,；

 4、編制集團(tuán)合并會(huì)計(jì),、統(tǒng)計(jì)報(bào)表,；

 5、推進(jìn)集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,；

 6,、統(tǒng)一管理集團(tuán)商標(biāo)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn),。

 （六）試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)子公司是依《
公司法》設(shè)立的公司制法人企業(yè),，依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)線公司和其他出資人投入的資本承擔(dān)保值增值責(zé)任,。子公司自主決定公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,、按照規(guī)章實(shí)施具體管理和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。子公司之間的經(jīng)濟(jì)交往,，要遵循自愿,、平等、互惠,、互利原則,。母公司不是子公司的行政管理機(jī)構(gòu)，與子公司不是上下級(jí)行政隸屬關(guān)系,，而是出資人與被投資企業(yè)之間的關(guān)系,。母公司不得干預(yù)子公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得無(wú)償占用,、調(diào)撥子公司資產(chǎn),，不得收取管理費(fèi)用,，不得加大或擠占子公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,。

 （七）母公司與子公司可以通過(guò)訂立協(xié)議，明確相互之間在某些重大事項(xiàng)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,。協(xié)議對(duì)母公司與子公司均具有法律約束力,。

 （八）企業(yè)集團(tuán)中的成員企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，應(yīng)通過(guò)制訂企業(yè)集團(tuán)章程加以規(guī)定。企業(yè)集團(tuán)章程由集團(tuán)成員企業(yè)共同制定,，集團(tuán)章程依法生效后,，對(duì)全體成員企業(yè)都具有法律約束力。



 三,、各級(jí)建設(shè)行政主管部門要支持試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)實(shí)施聯(lián)合,、兼并與資產(chǎn)重組的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)低成本有效擴(kuò)張的目標(biāo)

 （一）支持試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)跨地區(qū),、跨國(guó)兼并聯(lián)合,。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要支持試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)打破地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，打破地方,、行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)全國(guó)形成統(tǒng)一,、開(kāi)放的建設(shè)市場(chǎng),。要鼓勵(lì)和支持企業(yè)集團(tuán)與國(guó)外公司兼并、聯(lián)合,、合資,、合作，充分利用外國(guó)資本,，提高我國(guó)建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)集團(tuán)的管理水平和技術(shù)水平,，為開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。企業(yè)集團(tuán)的兼并聯(lián)合要堅(jiān)持自愿原則,，堅(jiān)決制止行政干預(yù)或強(qiáng)制捆綁的行為,。

 （二）支持試點(diǎn)集團(tuán)跨行業(yè)兼并聯(lián)合。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要支持試點(diǎn)集團(tuán)向其他行業(yè)拓展業(yè)務(wù),，與其他行業(yè)的企業(yè)兼并聯(lián)合,，尤其是與上下游行業(yè)的企業(yè)兼并聯(lián)合，擴(kuò)大建設(shè)企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)范圍,，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。

 （三）支持試點(diǎn)集團(tuán)跨所有制兼并聯(lián)合,。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)可以兼并非國(guó)有企業(yè),，非國(guó)有企業(yè)集團(tuán)也可以兼并國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)支持管理水平高,、經(jīng)濟(jì)效益好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆菄?guó)有企業(yè)集團(tuán)兼并經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)。

 （四）支持試點(diǎn)集團(tuán)進(jìn)行內(nèi)部資產(chǎn)重組,，提高集團(tuán)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力,。試點(diǎn)集團(tuán)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的需要,，及時(shí)對(duì)集團(tuán)的內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行重組，剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，優(yōu)化組合經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，強(qiáng)化母公司的資本經(jīng)營(yíng)功能，提高子公司的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,。

 （五）企業(yè)之間的聯(lián)合兼并與企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)重組都必須依法并按照有關(guān)程序進(jìn)行,。對(duì)于長(zhǎng)期虧損、管理混亂,、資不低債,、扭虧無(wú)望的企業(yè)，要實(shí)施規(guī)范化的兼并,，兼并企業(yè)要承擔(dān)被兼并企業(yè)的全部債務(wù),，并負(fù)責(zé)安置被兼并企業(yè)的職工，同時(shí)要對(duì)被兼并企業(yè)進(jìn)行改制,。



 四,、加快制訂企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)方案的工作進(jìn)度

 研究、制訂試點(diǎn)方案是企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,，各試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)要高度重視,。試點(diǎn)方案一般由一個(gè)主件和若干附件組成。主件要重點(diǎn)突出,，簡(jiǎn)明扼要,。附件主要是文字、圖表和數(shù)據(jù)說(shuō)明,。

 （一）主件的內(nèi)容

 1,、集團(tuán)基本情況。包括企業(yè)集團(tuán)母公司,、主要子公司及其他成員企業(yè)的主要業(yè)務(wù),、主要技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，簡(jiǎn)要分析存在的主要問(wèn)題和原因,。

 2,、集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略提要。闡述企業(yè)總戰(zhàn)略,、戰(zhàn)略目標(biāo)以及為達(dá)到目標(biāo)似采取的關(guān)鍵措施,。

 3、建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)方案,。（1）母公司改制的形式及按《
公司法》要求建立法人治理結(jié)構(gòu)的方案,。（2）子公司改制的方案。（3）集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和改組方案,。（4）母子公司管理體制和決策體制,。

 4,、集團(tuán)技術(shù)進(jìn)步策略,。集團(tuán)技術(shù)開(kāi)發(fā)體制,、技術(shù)開(kāi)發(fā)的人力、資金投入,、技術(shù)進(jìn)步戰(zhàn)略目標(biāo),，重要技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)和措施,。

 5,、集團(tuán)母公司、主要子公司及其他成員企業(yè)分離社會(huì)職能,、職工下崗分流及再就業(yè)的主要目標(biāo)和措施,。

 6、集團(tuán)母公司,、主要子公司及其他成員企業(yè)深化勞動(dòng),、從事、分配制度改革試點(diǎn)方案,、主要步驟和措施,。

 7、集團(tuán)協(xié)商議事機(jī)構(gòu)的設(shè)立及管理體制,。

 8,、集團(tuán)發(fā)展的功能建設(shè)。包括集團(tuán)的戰(zhàn)略規(guī)劃,、融資,、資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品和技術(shù)開(kāi)發(fā),、市場(chǎng)營(yíng)銷,、外經(jīng)外貿(mào)等功能實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和試點(diǎn)預(yù)期目標(biāo)及措施,。

 （二）附件的內(nèi)容 試點(diǎn)方案還應(yīng)具備下列附件：

 1,、集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益概況表。

 2,、企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略（全文）,。

 3、企業(yè)集團(tuán),、集團(tuán)母公司及上市子公司的章程,。

 4、集團(tuán)母公司對(duì)外
投資管理辦法及向子公司委派產(chǎn)權(quán)代表的管理辦法,。

 5,、集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方案及改制前后的組織結(jié)構(gòu)圖和全部子公司,、參股公司名單。

 6,、集團(tuán)母公司,、主要子公司及其他成員企業(yè)分離社會(huì)職能、職工下崗分流及再就業(yè)方案,。

 7,、配合社會(huì)保障體系的建立，建立醫(yī)療,、養(yǎng)老保險(xiǎn)等項(xiàng)改革的實(shí)施辦法,。

 8、需要政府明確和解決的重要政策和難點(diǎn)問(wèn)題,。

 試點(diǎn)方案要符合《建設(shè)部開(kāi)展企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求,，要按照制定試點(diǎn)方案的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)集團(tuán)自身情況,。試點(diǎn)方案要體現(xiàn)十五屆四中全會(huì)精神,，體現(xiàn)企業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行的原則；要堅(jiān)持“三改一加強(qiáng)”的工作方針,，走兼并,、聯(lián)合、重組的發(fā)展道路,；重點(diǎn)要突出,，措施要具體，要有可操作性,。試點(diǎn)方案要以企業(yè)為主制定,，其中涉及有關(guān)政策需要協(xié)調(diào)的，地方建設(shè)行政主管部門要給予支持,，試點(diǎn)方案的制定工作要于二000年底完成,。試點(diǎn)方案的論證由試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)所在地省級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織，建設(shè)部各有關(guān)司局參加,。論證會(huì)通過(guò)試點(diǎn)方案后,，企業(yè)集團(tuán)的試點(diǎn)工作即可進(jìn)入實(shí)施階段。試點(diǎn)方案抄報(bào)建設(shè)部,。



 五,、加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)

 建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)工作在建設(shè)部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。建設(shè)部政策法規(guī)司會(huì)同部各有關(guān)業(yè)務(wù)司負(fù)責(zé)企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,，各地建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)有關(guān)企業(yè)試點(diǎn)方案的討論工作,。

 各地建設(shè)行政主管部門要按照建設(shè)部的統(tǒng)一要求，切實(shí)抓好企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,。改進(jìn)工作方式,，提高辦事效率；加強(qiáng)與本地區(qū)有關(guān)部門的溝通和協(xié),，積極爭(zhēng)取金融,、財(cái)政、稅務(wù),、外貿(mào)等部門對(duì)試點(diǎn)工作的更大支持,；加強(qiáng)調(diào)查研究,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。