• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資發(fā)[2000]316號文
• 【發(fā)布日期】2000-11-07
• 【生效日期】2000-11-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國土資源部國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法

 國土資源部國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法
 
（國土資發(fā)〔2000〕316號文
 2000年11月7日頒布施行）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理，切實(shí)做好耕地開發(fā)工作,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和國土資源部,、財(cái)政部關(guān)于《
新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,，特制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）是指國家使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)上繳中央財(cái)政部分安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目,。項(xiàng)目包括重點(diǎn)項(xiàng)目,、示范項(xiàng)目和補(bǔ)助項(xiàng)目,。

 重點(diǎn)項(xiàng)目是指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規(guī)模進(jìn)行耕地開發(fā)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目,。

 示范項(xiàng)目是指國家在耕地開發(fā)中，為完成有關(guān)土地開發(fā)整理管理與技術(shù)等方面的改革,、創(chuàng)新任務(wù),，具有示范作用的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

 補(bǔ)助項(xiàng)目是指國家對特定地區(qū)耕地開發(fā)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助的土地開發(fā)整理項(xiàng)目,。



 第三條 項(xiàng)目的審查確定和組織實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用；

 （二）增加有效耕地面積,，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,；

 （三）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃（土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃）,，符合土地利用年度計(jì)劃；

 （四）以土地整理和土地復(fù)墾為主,，適度開發(fā)未利用土地,；

 （五）采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，達(dá)到經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一,；

 （六）因地制宜，先易后難,，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,。



 第四條 國土資源部負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審查確定、年度項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算的編制,、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查及項(xiàng)目終驗(yàn)等管理工作,；地方土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、審核,、實(shí)施,、初驗(yàn)及成果管理等工作。




 第二章 項(xiàng)目申報(bào)





 第五條 國家對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行一年一定制度,。新建項(xiàng)目實(shí)行年度申報(bào)與審定,，續(xù)建項(xiàng)目實(shí)行年度核定。



 第六條 各?。▍^(qū),、市）土地行政主管部門根據(jù)本地區(qū)土地后備資源狀況、土地利用總體規(guī)劃（土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃）,、土地利用年度計(jì)劃,、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入預(yù)算負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)。

 項(xiàng)目申報(bào)單位為縣（市,、區(qū)）土地行政主管部門,。申請的項(xiàng)目須經(jīng)地（市）級土地行政主管部門簽署意見，?。▍^(qū),、市）土地行政主管部門審核同意后，由?。▍^(qū),、市）土地行政主管部門集中報(bào)國土資源部。項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行一年一報(bào),，每年申報(bào)時(shí)間為第四季度,。

 申報(bào)項(xiàng)目原則上以重點(diǎn)項(xiàng)目為主，示范項(xiàng)目與補(bǔ)助項(xiàng)目為輔。對于土地違法嚴(yán)重,，造成耕地大量減少的地區(qū),，不應(yīng)安排重點(diǎn)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目。



 第七條 項(xiàng)目申報(bào)條件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

 （一）重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)條件

 1．基礎(chǔ)條件：項(xiàng)目所在區(qū)位具有土地開發(fā)整理復(fù)墾所必需的路,、水,、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已經(jīng)擬定相關(guān)的道路,、水利,、電力工程，村莊改造等建設(shè)方案,，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí),，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施,；或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施,。

 2．建設(shè)規(guī)模：

 土地開發(fā)：丘陵山區(qū)100～600公頃（1500～9000畝），項(xiàng)目相對集中連片,，單片面積不少于20公頃（300畝）,，片塊不超過10片；平原地區(qū)400～2000公頃（6000～30000畝）,，項(xiàng)目相對集中連片,，單片面積不少于50公頃（750畝），片塊不超過10片,。

 土地整理：丘陵山區(qū)100～1000公頃（1500～15000畝）,，項(xiàng)目相對集中連片，單片面積不少于40公頃（600畝）,，片塊不超過10片,；平原地區(qū)400～2000公頃（6000～30000畝），項(xiàng)目相對集中連片,，單片面積不少于60公頃（900畝），片塊不超過10片,。

 土地復(fù)墾：丘陵山區(qū)60～400公頃（900～6000畝）,，項(xiàng)目相對集中連片，單片面積不少于20公頃（300畝）,，片塊不超過10片,；平原地區(qū)200～1000公頃（3000～15000畝），項(xiàng)目相對集中連片,，單片面積不少于60公頃（900畝）,，片塊不超過10片。

 3．項(xiàng)目凈增耕地面積比例：土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積60％,；土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的40％,；土地整理凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的10％,。

 4．資金配套：國家根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算安排投資。中央資金與地方資金原則上按1∶比例配套,，其中地方資金省,、地、縣級資金配套比例由各?。▍^(qū),、市）確定。地方配套資金來源為新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分配部分和其他與耕地開發(fā)有關(guān)的資金以及社會(huì)籌資,。

 （二）示范項(xiàng)目申報(bào)條件

 1．基礎(chǔ)條件：項(xiàng)目所在區(qū)位具有土地開發(fā)整理復(fù)墾所必需的路,、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施,；或已經(jīng)擬定相關(guān)的道路,，水利、電力工程,，村莊改造等建設(shè)方案,，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃,、同步實(shí)施,；或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施。項(xiàng)目具有代表性,。

 2．管理工作：項(xiàng)目所在地土地行政主管部門在土地開發(fā)整理復(fù)墾有關(guān)政策配套,、管理機(jī)制與手段、應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)等方面工作比較突出,。

 3．建設(shè)規(guī)模：不高于重點(diǎn)項(xiàng)目同等類型建設(shè)規(guī)模,。

 4．資金配套：國家根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算安排投資。項(xiàng)目投資以中央資金為主,，地方進(jìn)行資金配套,。地方配套資金來源為新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分配部分和其他與耕地開發(fā)有關(guān)的資金以及社會(huì)籌資。

 （三）補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)條件

 1．項(xiàng)目所在地區(qū)：貧困地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū),、革命老區(qū)、受災(zāi)地區(qū),。通過項(xiàng)目建設(shè),，能增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),。

 2．建設(shè)規(guī)模：項(xiàng)目相對集中連片，丘陵山區(qū)100公頃（1500畝）以上，平原地區(qū)200公頃（3000畝）以上,。

 3．資金配套：國家根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要給予適當(dāng)資金補(bǔ)助,。其余資金由各省（區(qū),、市）根據(jù)地方各級財(cái)力自行解決,。



 第八條 項(xiàng)目申報(bào)要求：

 （一）規(guī)劃建設(shè)期：重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)期不超過3年,，補(bǔ)助項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)期一般為1年,。

 （二）資金使用范圍：符合國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定。

 （三）投資額度：依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)整理復(fù)墾建設(shè)實(shí)際情況進(jìn)行投資測算,，但項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)不得超過規(guī)定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),。

 （四）項(xiàng)目評估論證：重點(diǎn)項(xiàng)目與示范項(xiàng)目應(yīng)由省級土地行政主管部門對項(xiàng)目可行性組織評估論證。補(bǔ)助項(xiàng)目可不予評估論證,。



 第九條 項(xiàng)目申報(bào)材料：

 （一）?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門申請報(bào)告,；

 （二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與評估意見,；

 （三）省（區(qū),、市）土地行政主管部門出具的項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃（土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃）的審核意見,；

 （四）涉及土地開發(fā)的有關(guān)批復(fù)文件；

 （五）項(xiàng)目總體規(guī)劃圖,、項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖,；

 （六）其他有關(guān)資料（如有關(guān)影像資料等）。



 第十條 國土資源部根據(jù)年度項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算,，每年對續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)行核定,。省（區(qū),、市）土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織上報(bào)核定續(xù)建項(xiàng)目所需材料,，上報(bào)材料時(shí)間為每年7月。核定續(xù)建項(xiàng)目的上報(bào)材料包括：

 （一）年度項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算實(shí)施情況,；

 （二）續(xù)建年度計(jì)劃任務(wù),；

 （三）配套資金承諾意見。




 第三章 項(xiàng)目審查和年度項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算下達(dá)





 第十一條 國土資源部對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查,，其中,，對建設(shè)規(guī)模超過600公頃（9000畝,，含9000畝）的重點(diǎn)項(xiàng)目組織進(jìn)行評估,，符合規(guī)定要求的，納入部土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫（備選庫）；并通知有關(guān)?。▍^(qū),、市）土地行政主管部門組織項(xiàng)目申報(bào)單位，按規(guī)定要求編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì),、年度項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算,，逐級上報(bào)。

 ?。▍^(qū),、市）土地行政主管部門對項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、年度項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算進(jìn)行審核,，將審核同意的項(xiàng)目排列優(yōu)先順序,，報(bào)國土資源部。每年上報(bào)時(shí)間不遲于5月底,。



 第十二條 國土資源部對上報(bào)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì),、年度項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算進(jìn)行審查，符合部有關(guān)規(guī)定的,，納入部土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫（初審庫）,。



 第十三條 國土資源部根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、土地利用年度計(jì)劃,、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入預(yù)算,、項(xiàng)目入庫（初審庫）情況、項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況等,，組織編制國家年度項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算,，并通過部專題會(huì)議或部長辦公會(huì)議確定。

 國家年度項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算中的項(xiàng)目是在各?。▍^(qū),、市）推薦意見的基礎(chǔ)上，從部土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫（初審庫）中篩選,。

 對于續(xù)建項(xiàng)目,，在項(xiàng)目承擔(dān)單位按時(shí)保質(zhì)完成上一年度項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)與預(yù)算，且上報(bào)材料符合要求的前提下,，按原批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與期限,，納入年度項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算。



 第十四條 國土資源部將國家年度項(xiàng)目預(yù)算報(bào)送財(cái)政部,，經(jīng)同意后,，由財(cái)政部和國土資源部共同下達(dá)年度項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算。

 下達(dá)執(zhí)行的國家年度項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算中的項(xiàng)目納入部土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫（預(yù)算庫）并予以公告,。




 第四章 項(xiàng)目實(shí)施管理





 第十五條 項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的年度項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算,，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，組織項(xiàng)目實(shí)施。

 批準(zhǔn)下達(dá)的年度項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算和申報(bào)的年度項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算不一致的,，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按批準(zhǔn)的年度項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算執(zhí)行,，并將實(shí)施方案逐級上報(bào)國土資源部備案。



 第十六條 項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)實(shí)行公告,、工程招投標(biāo),、項(xiàng)目法人、工程監(jiān)理等管理制度,。

 項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)采取合同管理方式,。由項(xiàng)目申報(bào)單位與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂實(shí)施合同，并按照合同規(guī)定嚴(yán)格管理,。



 第十七條 各級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決,。

 ?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)每半年組織項(xiàng)目申報(bào)單位向國土資源部報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況,。



 第十八條 年度項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算一經(jīng)下達(dá),，原則上不得修改。因特殊原因確需調(diào)整的,，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。



 第十九條 項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系，項(xiàng)目實(shí)施過程中一般不作權(quán)屬調(diào)整,；項(xiàng)目竣工后,，應(yīng)按照可行性研究報(bào)告中土地權(quán)屬調(diào)整方案及時(shí)進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證等工作,。




 第五章 項(xiàng)目驗(yàn)收及成果管理





 第二十條 年末或項(xiàng)目竣工后,，土地行政主管部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算，按照國土資源部《土地開發(fā)事理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》及有關(guān)規(guī)定,，及時(shí)組織項(xiàng)目的年度驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收,。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按規(guī)定做好項(xiàng)目的結(jié)算或決算工作。

 項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行情況,、項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況,、工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況,、土地使用管理與工程管護(hù)措施,、土地權(quán)屬管理、檔案資料管理等,。



 第二十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行,。

 （一）自查,。項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成后，縣（市,、區(qū)）或地（市）土地行政主管部門組織開展自查；自查完成后,，向?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門提出驗(yàn)收申請,，并將自查情況和有關(guān)材料一并上報(bào),。

 （二）初驗(yàn)。有關(guān)?。▍^(qū),、市）土地行政主管部門在接到驗(yàn)收申請后，及時(shí)組織驗(yàn)收組,，對自查成果進(jìn)行初驗(yàn),。在本省（區(qū),、市）范圍內(nèi),，所有項(xiàng)目初驗(yàn)后，將所有項(xiàng)目的建設(shè)與初驗(yàn)情況進(jìn)行匯總,，報(bào)國土資源部,。

 （三）終驗(yàn)。國土資源部根據(jù)?。▍^(qū),、市）初驗(yàn)情況，組織進(jìn)行項(xiàng)目終驗(yàn),。其中,，補(bǔ)助項(xiàng)目委托有關(guān)省（區(qū),、市）土地行政主管部門進(jìn)行終驗(yàn),。

 國土資源部根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收情況對年度項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算完成情況予以總結(jié)和公布。



 第二十二條 國土資源部在組織進(jìn)行項(xiàng)目終驗(yàn)后確認(rèn)年度項(xiàng)目任務(wù)完成的,，作為該項(xiàng)目下一年度續(xù)建的依據(jù),；確認(rèn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)全部完成并通過竣工驗(yàn)收的，頒發(fā)項(xiàng)目合格證書,。對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,，責(zé)令限期整改；規(guī)定期限內(nèi)不糾正的,，停止安排下一年度項(xiàng)目計(jì)劃并取消項(xiàng)目所在縣（市,、區(qū)）申報(bào)項(xiàng)目資格,。發(fā)現(xiàn)有截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金等違紀(jì),、違規(guī)行為的,，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。



 第二十三條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,，新增耕地納入省級補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫,。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)形成的新增耕地不得作為建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)。



 第二十四條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后新增耕地要嚴(yán)格加以保護(hù),，并不斷提高質(zhì)量,，符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),。新增耕地與其他農(nóng)用地應(yīng)及時(shí)加以利用,，未確定土地使用權(quán)的，可通過承包,、租賃,、拍賣等方式確定土地使用權(quán)。



 第二十五條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)做好項(xiàng)目成果有關(guān)檔案管理工作,，從項(xiàng)目申報(bào)到驗(yàn)收通過的有關(guān)文件和資料,，要收集整理，立卷歸檔,，妥善保管,。




 第六章 附則



 第二十六條 各省（區(qū),、市）土地行政主管部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，參照本辦法規(guī)定，制定使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分配部分安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理辦法,，并報(bào)國土資源部備案,。



 第二十七條 本辦法由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。



 第二十八條 本辦法自頒布之日起施行,。