• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資發(fā)[2000]316號文
• 【發(fā)布日期】2000-11-07
• 【生效日期】2000-11-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國土資源部國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法

 國土資源部國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法
 
（國土資發(fā)〔2000〕316號文
 2000年11月7日頒布施行）
 第一章 總則





 第一條 為加強國家投資土地開發(fā)整理項目的管理,，切實做好耕地開發(fā)工作，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國土地管理法實施條例》和國土資源部,、財政部關(guān)于《
新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，特制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱國家投資土地開發(fā)整理項目（以下簡稱“項目”）是指國家使用新增建設(shè)用地土地有償使用費上繳中央財政部分安排的土地開發(fā)整理項目,。項目包括重點項目、示范項目和補助項目,。

 重點項目是指國家以增加耕地面積為主要目的,，集中資金成規(guī)模進行耕地開發(fā)的土地開發(fā)整理項目,。

 示范項目是指國家在耕地開發(fā)中，為完成有關(guān)土地開發(fā)整理管理與技術(shù)等方面的改革,、創(chuàng)新任務(wù),，具有示范作用的土地開發(fā)整理項目。

 補助項目是指國家對特定地區(qū)耕地開發(fā)給予適當資金補助的土地開發(fā)整理項目,。



 第三條 項目的審查確定和組織實施應(yīng)當遵循下列原則：

 （一）保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用,；

 （二）增加有效耕地面積,，促進實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

 （三）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃（土地開發(fā)整理專項規(guī)劃）,，符合土地利用年度計劃,；

 （四）以土地整理和土地復(fù)墾為主，適度開發(fā)未利用土地,；

 （五）采用先進科學技術(shù),，達到經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一,；

 （六）因地制宜,，先易后難，調(diào)動社會各方面的積極性,。



 第四條 國土資源部負責項目的審查確定,、年度項目計劃與預(yù)算的編制、項目實施監(jiān)督檢查及項目終驗等管理工作,；地方土地行政主管部門負責組織項目申報,、審核、實施,、初驗及成果管理等工作,。




 第二章 項目申報





 第五條 國家對項目建設(shè)實行一年一定制度。新建項目實行年度申報與審定,，續(xù)建項目實行年度核定,。



 第六條 各省（區(qū),、市）土地行政主管部門根據(jù)本地區(qū)土地后備資源狀況,、土地利用總體規(guī)劃（土地開發(fā)整理專項規(guī)劃）、土地利用年度計劃,、新增建設(shè)用地土地有償使用費收入預(yù)算負責組織項目申報,。

 項目申報單位為縣（市、區(qū)）土地行政主管部門,。申請的項目須經(jīng)地（市）級土地行政主管部門簽署意見,，?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門審核同意后,，由?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門集中報國土資源部,。項目申報實行一年一報,，每年申報時間為第四季度。

 申報項目原則上以重點項目為主,，示范項目與補助項目為輔,。對于土地違法嚴重，造成耕地大量減少的地區(qū),，不應(yīng)安排重點項目和示范項目,。



 第七條 項目申報條件應(yīng)當符合下列要求：

 （一）重點項目申報條件

 1．基礎(chǔ)條件：項目所在區(qū)位具有土地開發(fā)整理復(fù)墾所必需的路、水,、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施,；或已經(jīng)擬定相關(guān)的道路、水利,、電力工程,，村莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實,，擬同步規(guī)劃,、同步實施；或上述幾項建設(shè)正在實施,。

 2．建設(shè)規(guī)模：

 土地開發(fā)：丘陵山區(qū)100～600公頃（1500～9000畝）,，項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃（300畝）,，片塊不超過10片,；平原地區(qū)400～2000公頃（6000～30000畝），項目相對集中連片,，單片面積不少于50公頃（750畝）,，片塊不超過10片。

 土地整理：丘陵山區(qū)100～1000公頃（1500～15000畝）,，項目相對集中連片,，單片面積不少于40公頃（600畝），片塊不超過10片,；平原地區(qū)400～2000公頃（6000～30000畝）,，項目相對集中連片，單片面積不少于60公頃（900畝）,，片塊不超過10片,。

 土地復(fù)墾：丘陵山區(qū)60～400公頃（900～6000畝）,，項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃（300畝）,，片塊不超過10片,；平原地區(qū)200～1000公頃（3000～15000畝），項目相對集中連片,，單片面積不少于60公頃（900畝）,，片塊不超過10片。

 3．項目凈增耕地面積比例：土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積60％,；土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的40％,；土地整理凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的10％。

 4．資金配套：國家根據(jù)批準的項目預(yù)算安排投資,。中央資金與地方資金原則上按1∶比例配套,，其中地方資金省,、地,、縣級資金配套比例由各省（區(qū),、市）確定,。地方配套資金來源為新增建設(shè)用地土地有償使用費地方分配部分和其他與耕地開發(fā)有關(guān)的資金以及社會籌資。

 （二）示范項目申報條件

 1．基礎(chǔ)條件：項目所在區(qū)位具有土地開發(fā)整理復(fù)墾所必需的路,、水,、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已經(jīng)擬定相關(guān)的道路,，水利,、電力工程，村莊改造等建設(shè)方案,，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實,，擬同步規(guī)劃、同步實施,；或上述幾項建設(shè)正在實施,。項目具有代表性。

 2．管理工作：項目所在地土地行政主管部門在土地開發(fā)整理復(fù)墾有關(guān)政策配套,、管理機制與手段,、應(yīng)用先進科學技術(shù)等方面工作比較突出。

 3．建設(shè)規(guī)模：不高于重點項目同等類型建設(shè)規(guī)模,。

 4．資金配套：國家根據(jù)批準的項目預(yù)算安排投資,。項目投資以中央資金為主，地方進行資金配套,。地方配套資金來源為新增建設(shè)用地土地有償使用費地方分配部分和其他與耕地開發(fā)有關(guān)的資金以及社會籌資,。

 （三）補助項目申報條件

 1．項目所在地區(qū)：貧困地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū),、受災(zāi)地區(qū),。通過項目建設(shè)，能增加耕地面積,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。

 2．建設(shè)規(guī)模：項目相對集中連片,，丘陵山區(qū)100公頃（1500畝）以上,，平原地區(qū)200公頃（3000畝）以上。

 3．資金配套：國家根據(jù)項目建設(shè)需要給予適當資金補助,。其余資金由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)地方各級財力自行解決,。



 第八條 項目申報要求：

 （一）規(guī)劃建設(shè)期：重點項目,、示范項目規(guī)劃建設(shè)期不超過3年，補助項目規(guī)劃建設(shè)期一般為1年,。

 （二）資金使用范圍：符合國土資源部《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定,。

 （三）投資額度：依據(jù)當?shù)赝恋亻_發(fā)整理復(fù)墾建設(shè)實際情況進行投資測算，但項目投資標準不得超過規(guī)定的預(yù)算標準,。

 （四）項目評估論證：重點項目與示范項目應(yīng)由省級土地行政主管部門對項目可行性組織評估論證,。補助項目可不予評估論證。



 第九條 項目申報材料：

 （一）?。▍^(qū),、市）土地行政主管部門申請報告；

 （二）項目可行性研究報告與評估意見,；

 （三）?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門出具的項目符合土地利用總體規(guī)劃（土地開發(fā)整理專項規(guī)劃）的審核意見,；

 （四）涉及土地開發(fā)的有關(guān)批復(fù)文件,；

 （五）項目總體規(guī)劃圖、項目區(qū)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖,；

 （六）其他有關(guān)資料（如有關(guān)影像資料等）,。



 第十條 國土資源部根據(jù)年度項目計劃與預(yù)算，每年對續(xù)建項目進行核定,。?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門負責組織上報核定續(xù)建項目所需材料，上報材料時間為每年7月,。核定續(xù)建項目的上報材料包括：

 （一）年度項目計劃與預(yù)算實施情況,；

 （二）續(xù)建年度計劃任務(wù)；

 （三）配套資金承諾意見,。




 第三章 項目審查和年度項目計劃與預(yù)算下達





 第十一條 國土資源部對申報項目進行審查,，其中，對建設(shè)規(guī)模超過600公頃（9000畝,，含9000畝）的重點項目組織進行評估,，符合規(guī)定要求的，納入部土地開發(fā)整理項目庫（備選庫）,；并通知有關(guān)?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門組織項目申報單位,，按規(guī)定要求編制項目規(guī)劃設(shè)計,、年度項目計劃和預(yù)算，逐級上報,。

 ?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門對項目規(guī)劃設(shè)計,、年度項目計劃和預(yù)算進行審核,，將審核同意的項目排列優(yōu)先順序,，報國土資源部,。每年上報時間不遲于5月底。



 第十二條 國土資源部對上報的項目規(guī)劃設(shè)計,、年度項目計劃和預(yù)算進行審查,，符合部有關(guān)規(guī)定的，納入部土地開發(fā)整理項目庫（初審庫）,。



 第十三條 國土資源部根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策,、土地利用年度計劃、新增建設(shè)用地土地有償使用費收入預(yù)算,、項目入庫（初審庫）情況,、項目計劃任務(wù)完成情況等，組織編制國家年度項目計劃與預(yù)算,，并通過部專題會議或部長辦公會議確定,。

 國家年度項目計劃與預(yù)算中的項目是在各省（區(qū),、市）推薦意見的基礎(chǔ)上,，從部土地開發(fā)整理項目庫（初審庫）中篩選。

 對于續(xù)建項目,，在項目承擔單位按時保質(zhì)完成上一年度項目計劃任務(wù)與預(yù)算,，且上報材料符合要求的前提下,，按原批準的項目建設(shè)規(guī)模與期限，納入年度項目計劃和預(yù)算,。



 第十四條 國土資源部將國家年度項目預(yù)算報送財政部,，經(jīng)同意后，由財政部和國土資源部共同下達年度項目計劃與預(yù)算,。

 下達執(zhí)行的國家年度項目計劃與預(yù)算中的項目納入部土地開發(fā)整理項目庫（預(yù)算庫）并予以公告,。




 第四章 項目實施管理





 第十五條 項目申報單位根據(jù)批準下達的年度項目計劃與預(yù)算，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，組織項目實施,。

 批準下達的年度項目計劃與預(yù)算和申報的年度項目計劃與預(yù)算不一致的，項目申報單位應(yīng)按批準的年度項目計劃與預(yù)算執(zhí)行,，并將實施方案逐級上報國土資源部備案,。



 第十六條 項目實施應(yīng)實行公告、工程招投標,、項目法人,、工程監(jiān)理等管理制度。

 項目實施應(yīng)采取合同管理方式,。由項目申報單位與項目承擔單位簽訂實施合同,，并按照合同規(guī)定嚴格管理。



 第十七條 各級土地行政主管部門應(yīng)當加強對項目實施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題,，及時解決。

 ?。▍^(qū),、市）土地行政主管部門應(yīng)當每半年組織項目申報單位向國土資源部報告項目實施情況。



 第十八條 年度項目計劃與預(yù)算一經(jīng)下達,，原則上不得修改,。因特殊原因確需調(diào)整的，須報原批準機關(guān)批準,。



 第十九條 項目實施前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系,，項目實施過程中一般不作權(quán)屬調(diào)整；項目竣工后,，應(yīng)按照可行性研究報告中土地權(quán)屬調(diào)整方案及時進行土地權(quán)屬調(diào)整,、變更調(diào)查和登記發(fā)證等工作。




 第五章 項目驗收及成果管理





 第二十條 年末或項目竣工后,，土地行政主管部門應(yīng)根據(jù)批準下達的項目計劃與預(yù)算,，按照國土資源部《土地開發(fā)事理項目驗收規(guī)程》及有關(guān)規(guī)定，及時組織項目的年度驗收或竣工驗收。項目承擔單位應(yīng)按規(guī)定做好項目的結(jié)算或決算工作,。

 項目驗收內(nèi)容主要包括：項目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行情況,、項目計劃任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量,、資金配套與使用情況,、土地使用管理與工程管護措施、土地權(quán)屬管理,、檔案資料管理等,。



 第二十一條 項目驗收采取自下而上方式進行。

 （一）自查,。項目計劃任務(wù)完成后,，縣（市、區(qū)）或地（市）土地行政主管部門組織開展自查,；自查完成后,，向省（區(qū),、市）土地行政主管部門提出驗收申請,，并將自查情況和有關(guān)材料一并上報。

 （二）初驗,。有關(guān)?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門在接到驗收申請后,，及時組織驗收組,，對自查成果進行初驗。在本?。▍^(qū),、市）范圍內(nèi),，所有項目初驗后,，將所有項目的建設(shè)與初驗情況進行匯總，報國土資源部,。

 （三）終驗,。國土資源部根據(jù)省（區(qū),、市）初驗情況,，組織進行項目終驗。其中,，補助項目委托有關(guān)?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門進行終驗。

 國土資源部根據(jù)項目驗收情況對年度項目計劃與預(yù)算完成情況予以總結(jié)和公布,。



 第二十二條 國土資源部在組織進行項目終驗后確認年度項目任務(wù)完成的,，作為該項目下一年度續(xù)建的依據(jù)；確認項目規(guī)劃設(shè)計任務(wù)全部完成并通過竣工驗收的,，頒發(fā)項目合格證書,。對驗收不合格的項目，責令限期整改,；規(guī)定期限內(nèi)不糾正的,，停止安排下一年度項目計劃并取消項目所在縣（市、區(qū)）申報項目資格,。發(fā)現(xiàn)有截留,、挪用和擠占項目資金等違紀、違規(guī)行為的,，按有關(guān)規(guī)定嚴肅查處,。



 第二十三條 項目竣工驗收合格后，新增耕地納入省級補充耕地儲備庫,。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費形成的新增耕地不得作為建設(shè)占用耕地的占補平衡補充耕地指標,。



 第二十四條 項目竣工驗收合格后新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質(zhì)量,，符合條件的,，劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。新增耕地與其他農(nóng)用地應(yīng)及時加以利用,，未確定土地使用權(quán)的,，可通過承包、租賃,、拍賣等方式確定土地使用權(quán),。



 第二十五條 項目申報單位應(yīng)做好項目成果有關(guān)檔案管理工作，從項目申報到驗收通過的有關(guān)文件和資料,，要收集整理,，立卷歸檔，妥善保管,。




 第六章 附則



 第二十六條 各?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門可結(jié)合本地區(qū)實際情況,，參照本辦法規(guī)定,，制定使用新增建設(shè)用地土地有償使用費地方分配部分安排的土地開發(fā)整理項目的管理辦法，并報國土資源部備案,。



 第二十七條 本辦法由國土資源部負責解釋,。



 第二十八條 本辦法自頒布之日起施行,。