• 【發(fā)布單位】國務院生產(chǎn)辦公室/人事部/勞動部
• 【發(fā)布文號】國經(jīng)貿(mào)企改[2001]230號
• 【發(fā)布日期】2001-03-13
• 【生效日期】2001-03-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會,、人事部、勞動和社會保障部 關于深化國有企業(yè)內(nèi)部人事,、勞動,、分配制度改革的意見

國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、人事部,、勞動和社會保障部
 關于深化國有企業(yè)內(nèi)部人事,、勞動、分配制度改革的意見
 
（國經(jīng)貿(mào)企改〔2001〕230號）
各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）,、人事廳（局）,、勞動保障廳（局），國務院有關部門：

 改革國有企業(yè)內(nèi)部人事,、勞動,、分配制度（以下簡稱三項制度），是充分調(diào)動職工積極性,、增強企業(yè)市場競爭力的一個關鍵因素,。為進一步貫徹黨的十五屆四中全會、五中全會精神,，落實《
國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范（試行）》的要求,，推動企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，對深化企業(yè)三項制度改革提出如下意見,。



 一、深化企業(yè)三項制度改革是當前國有企業(yè)改革和發(fā)展的緊迫任務

 近年來,，隨著經(jīng)濟體制改革步伐加快,，一些國有企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在三項制度改革方面進行了積極探索,，取得了明顯成效,。但也有相當一部分企業(yè)內(nèi)部改革不到位,，用人制度和分配制度不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，企業(yè)內(nèi)部競爭機制,、有效激勵和約束的機制沒有形成,，嚴重影響企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和市場競爭力的提高。當前,，要把深化企業(yè)三項制度改革作為推進國有企業(yè)改革與發(fā)展的一項重要而緊迫的任務,，采取切實有效措施，加大工作力度,。

 深化企業(yè)三項制度改革的工作原則和要求是：做好深入,、細致的宣傳工作和思想政治工作，引導廣大職工轉(zhuǎn)變觀念,、提高認識,，營造深化改革的輿論氛圍；充分引入競爭機制,，改革的方案做到公平,、公正、公開,，增加透明度,；從實際出發(fā)，勇于實踐,，積極探索適合企業(yè)特點的改革方式和辦法,，務求實效；涉及職工利益的重大改革措施出臺,，要認真聽取職工代表大會意見,，維護職工合法權益，確保社會穩(wěn)定和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常進行,。

 深化企業(yè)三項制度改革的目標是：把深化企業(yè)三項制度改革作為規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必備條件之一,，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應，能夠充分調(diào)動廣大職工積極性的企業(yè)用人和分配制度,。盡快形成企業(yè)管理人員能上能下,、職工能進能出、收入能增能減的機制,。國家重點企業(yè)以及各省,、自治區(qū)、直轄市確定的國有大中型骨干企業(yè),，要在深化三項制度改革方面走在前列,，率先達到本意見的各項要求；其他企業(yè)也要積極創(chuàng)造條件，加快改革步伐,，盡快達到本意見的各項要求,。



 二、建立管理人員競聘上崗,、能上能下的人事制度

 （一）調(diào)整企業(yè)組織機構,。改革不適應市場競爭需要的企業(yè)組織體系與管理流程。按照《
中華人民共和國公司法》的要求,，建立規(guī)范的法人治理結構,，精減職能部門、減少管理層次,、控制管理制度,，使部門之間和上下級之間做到責權明確、信息通暢,、監(jiān)控有力,、運轉(zhuǎn)高效。企業(yè)管理崗位與管理人員職數(shù)的設定,，要按照精干、高效原則,，從嚴掌握,。

 （二）取消企業(yè)行政級別。企業(yè)不再套用政府機關的行政級別,，不再比照國家機關公務員確定管理人員的行政級別,。打破“干部”和“工人”的界限，變身份管理為崗位管理,。在管理崗位工作的即為管理人員,。崗位發(fā)生變動后，其收入和其他待遇要按照新的崗位相應調(diào)整,。

 （三）實行管理人員競聘上崗,。管理人員是指企業(yè)內(nèi)部擔任各級行政領導職務的人員、各職能管理機構的工作人員以及各生產(chǎn)經(jīng)營單位中專職從事管理工作的人員,。除應由出資人管理和應由法定程序產(chǎn)生或更換的企業(yè)管理人員外,，對所有管理人員都應實行公開競爭、擇優(yōu)聘用,，也可以面向社會招聘,。企業(yè)對管理人員競聘的崗位和條件，要根據(jù)需要在盡可能大的范圍內(nèi)提前公布,，對應聘人員嚴格考試或測試,，公開答辯、公正評價、公示測評結果,，按企業(yè)制定的競聘辦法決定聘用人員,。實行領導人員親屬回避制度，企業(yè)財務,、購銷,、人事等重要部門的負責人，原則上不得聘用企業(yè)領導人員的近親屬,。

 （四）加強對管理人員的考評,。企業(yè)對管理人員實行定量考核與定性評價相結合的考評制度。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營目標和崗位職責特點,，確定量化的考核指標,。難以實行定量考核的崗位，要根據(jù)經(jīng)營業(yè)績和工作實績進行嚴格考核,。對重要崗位上的管理人員要建立定期述職報告制度,，并建立考評檔案?？荚u結果的確定,，以經(jīng)營業(yè)績和工作實績考核為主，參考民主評議意見,。

 （五）依據(jù)考評結果進行獎勵或處罰,。對年度或任期內(nèi)考評成績優(yōu)秀的管理人員應予以表彰或獎勵；對考評成績達不到規(guī)定要求的管理人員,，要給予警示和處罰,。任期內(nèi)不稱職的，可以通過企業(yè)的規(guī)定程序予以提前解聘,。企業(yè)根據(jù)實際,，可在健全考評制度的基礎上，對管理人員實行淘汰制度,，真正形成競爭上崗的用人機制,。

 （六）加強培訓，切實提高管理人員素質(zhì),。對關鍵,、特殊崗位的管理人員要實行持證上崗制度，上崗前進行必要的崗位知識和技能培訓,。



 三,、建立職工擇優(yōu)錄用、能進能出的用工制度

 （一）保障企業(yè)用工自主權,。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要,，按照面向社會,、條件公開、平等競爭,、擇優(yōu)錄用的原則,，依法自主決定用工數(shù)量和招工的時間、條件,、方式,。除國家另有規(guī)定外，任何部門,、單位或個人不得強制企業(yè)接受人員,。

 （二）規(guī)范勞動合同制度。企業(yè)與職工按照平等自愿,、雙向選擇,、協(xié)商一致的原則，簽訂勞動合同,，依法確定勞動關系,。企業(yè)職工中不再有全民固定工、集體工,、合同工等身份界限,，所有職工的權益依法受到保護。建立健全勞動合同管理制度,，完善管理手段,，依法做好勞動合同變更、續(xù)訂,、終止、解除等各項工作,，對勞動合同實行動態(tài)管理,，認真履行勞動合同。職工勞動合同期滿,，企業(yè)應根據(jù)考核情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要,，擇優(yōu)與職工續(xù)簽勞動合同。

 （三）優(yōu)化勞動組織結構,。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要,，參照國內(nèi)外同行業(yè)先進水平，科學設置職工工作崗位,，測定崗位工作量,，合理確定勞動定員定額標準，減員增效,，不斷提高勞動生產(chǎn)率,。

 （四）推行職工競爭上崗制度。企業(yè)中凡具備競爭條件的崗位都應實行競爭上崗。對在崗職工進行崗位動態(tài)考核,，依據(jù)考核結果實行內(nèi)部淘汰辦法,；對不勝任工作的人員及未競爭到崗位的人員，企業(yè)應對其進行轉(zhuǎn)崗或培訓,；對不服從轉(zhuǎn)崗分配或經(jīng)培訓仍不能勝任工作的職工,，企業(yè)可依法與其解除勞動關系。

 （五）加強以崗位管理為核心的內(nèi)容勞動管理,。依據(jù)國家有關法律法規(guī)和企業(yè)實際,，建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動管理的配套規(guī)章制度，規(guī)范獎懲辦法,，嚴肅勞動紀律,。對違反企業(yè)規(guī)章制度和勞動紀律的職工，應視情節(jié)輕重按規(guī)定予以處理,；情節(jié)嚴重的,，可以依法解除勞動關系。

 （六）多渠道分流安置富余人員,。富余人員較多的企業(yè),，要采取主輔分離和鼓勵職工自己創(chuàng)辦獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體等多種途徑,，加快人員分流,。富余人員未分流前，富余人員能夠勝任的工作崗位原則上不再招用新的職工,。積極采取有效措施,，鼓勵富余人員直接進入勞動力市場自謀職業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營遇到嚴重困難和瀕臨破產(chǎn)的企業(yè),，可依法實行經(jīng)濟性裁員,。

 （七）建立和完善職工培訓制度。企業(yè)要形成培訓與考核,、使用,、待遇相結合的激勵機制。堅持先培訓后上崗的制度,，大力開展職工崗前培訓,。對按規(guī)定必須持職業(yè)資格證書上崗的職工，應按國家職業(yè)資格標準進行培訓,，使其取得相應的職業(yè)資格,。加強職工在崗、轉(zhuǎn)崗培訓,，提高職工素質(zhì),，增強職工創(chuàng)新能力,。



 四、建立收入能增能減,、有效激勵的分配制度

 （一）實行按勞分配為主,、效率優(yōu)先、兼顧公平的多種分配方式,。企業(yè)內(nèi)部實行按勞分配原則,，合理拉開分配檔次。允許和鼓勵資本,、技術等生產(chǎn)要素參與收益分配,。積極推行股份制改革，在依據(jù)有關法規(guī)政策進行規(guī)范運作的基礎上,，允許職工通過投資入股的方式參與分配,。

 （二）改革企業(yè)工資決定機制。企業(yè)職工工資水平,，在國家宏觀調(diào)控下由企業(yè)依據(jù)當?shù)厣鐣骄べY和企業(yè)經(jīng)濟效益自主決定,。企業(yè)應嚴格控制國家有關工資支付的法律法規(guī)，按時支付職工工資,，不得故意拖欠工資,。企業(yè)應依法執(zhí)行最低工資保障制度，保證職工在法定工作時間內(nèi)提供正常勞動后,，獲取的工資報酬不低于當?shù)卣?guī)定的最低工資標準,。

 （三）完善企業(yè)內(nèi)部分配辦法。建立以崗位工資為主的基本工資制度,，明確規(guī)定崗位職責和技能要求,，實行以崗定薪，崗變薪變,。崗位工資標準要與企業(yè)經(jīng)濟效益相聯(lián)系,，隨之上下浮動。允許企業(yè)采取形式多樣,、自主靈活的其他分配形式。無論哪一種形式,，都應該堅持與職工的崗位職責,、工作業(yè)績和實際貢獻直接掛鉤，真正形成重實績,、重貢獻的分配激勵機制,。

 （四）運用市場手段調(diào)節(jié)收入分配。隨著分配制度改革的深化,，在企業(yè)內(nèi)部分配上逐步引入市場機制,，更好地發(fā)揮市場對企業(yè)工資分配的基礎性調(diào)節(jié)作用,。

 （五）調(diào)整職工收入分配結構。把工資總額中的部分補貼,、津貼納入崗位工資,，提高崗位工資的比重。通過調(diào)整收入結構,，提高工資占人工成本的比重,，充分發(fā)揮工資的激勵功能。按照企業(yè)效益和職工的實際貢獻,，確定職工工資收入,，做到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣,。

 （六）實行適合企業(yè)專業(yè)技術人員特點的激勵和分配制度,。對企業(yè)專業(yè)技術人員實行按崗位定酬、按任務定酬,、按業(yè)績（科技成果）定酬的分配辦法,。對有貢獻的專業(yè)技術人員可實行項目成果獎勵，技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品商品化的新增凈利潤提成,，技術轉(zhuǎn)讓以及與技術轉(zhuǎn)讓有關的技術開發(fā),、技術服務、技術咨詢所得凈收入提成,，關鍵技術折價入股和股份獎勵,、股份（股票）期權等分配辦法和激勵形式。企業(yè)可采取特殊的工資福利措施,，引進和穩(wěn)定少數(shù)關鍵專業(yè)技術人才,。對貢獻突出的專業(yè)技術人才實行重獎，其獎勵可在企業(yè)技術開發(fā)費中據(jù)實列支,。

 （七）完善對營銷人員的分配辦法,。企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品的市場狀況和銷售特點，確定營銷人員的任務,、責任和分配辦法,。營銷人員的收入除了依據(jù)其完成的銷售收入量而定外，還可與其銷售經(jīng)營的實際回款額掛鉤,。對推銷新產(chǎn)品,、庫存1年以上積壓產(chǎn)品或回收逾期1年以上貨款效果顯著的人員應給予獎勵。營銷人員的獎勵可在銷售費用中據(jù)實列支,。



 五,、扎實工作，積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)三項制度改革

 （一）領導重視并認真組織實施,。企業(yè)要把貫徹落實本意見作為當前轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項重點工作,，制定切合本企業(yè)實際的改革方案，并認真組織實施,。各級政府行使國有資產(chǎn)出資人職能的機構和股份制企業(yè)的董事會,，要把三項制度改革的成效作為對企業(yè)經(jīng)營管理者考核的一項重要內(nèi)容，加大推進力度,，促進改革到位,，努力取得實效。

 （二）做好職工的思想政治工作,。深化三項制度改革,，是一項涉及職工切身利益的重要工作，也是一場深刻的經(jīng)營管理革命,。必須充分發(fā)揮企業(yè)黨組織和工會等群眾組織的作用,，調(diào)動各方面積極性，有針對性地做好職工思想政治工作,，引導廣大職工轉(zhuǎn)變觀念,，提高對改革必要性和緊迫性的認識，使職工理解改革,、積極參與改革,。同時，要保障職工的民主權利,，對改革中涉及職工切身利益的重大問題,，要審慎對待，認真解決,。要關心職工生活,，特別要關心困難職工、下崗職工和離退休職工的生活,，通過多種途徑,，解決他們的實際困難，切實保障職工的基本生活,，維護社會穩(wěn)定,。

 （三）有關部門要支持企業(yè)推進內(nèi)部改革。各地經(jīng)貿(mào)委和人事,、勞動保障等部門要積極配合,，加強對改革的指導，對改革中出現(xiàn)的一些突出問題要及時溝通研究對策,，認真做好組織工作，主動為企業(yè)的改革創(chuàng)造條件,，在全社會營造良好的改革氛圍,。要深入企業(yè),，幫助解決實際問題。認真總結和推廣成功的典型經(jīng)驗,，以推動企業(yè)三項制度改革不斷深入,。

 本意見適用于國有及國有控股工業(yè)企業(yè)，其他行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)參照執(zhí)行,。



 二00一年三月十三日