• 【發(fā)布單位】國(guó)家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-10-30
• 【生效日期】2001-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定
 
（2001年10月30日）

 第一條 為加強(qiáng)造林管理,，提高造林質(zhì)量和效益,，依據(jù)《
中華人民共和國(guó)森林法》、《
中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱(chēng)造林是指連片0．67公頃以上（含0．67公頃）的宜林荒山,、荒地、荒沙,、荒灘（簡(jiǎn)稱(chēng)“四荒”,，下同）人工造林，采伐,、火燒跡地更新（簡(jiǎn)稱(chēng)“跡地更新”,，下同）造林，低效林改造和補(bǔ)植,、補(bǔ)造,；喬木林帶和灌木林帶兩行以上（包括兩行）、林帶寬度超過(guò)4米（灌木3米）,、連續(xù)面積0．67公頃以上（含0．67公頃）的造林,。



 第三條 各種造林，包括國(guó)家,、集體,、合作，國(guó)有企業(yè)等的造林,，必須執(zhí)行本規(guī)定,。對(duì)外商、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)等的造林管理可參照?qǐng)?zhí)行,。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外。



 第四條 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù),、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制,。地方各級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展需要制定植樹(shù)造林長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度造林計(jì)劃，組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹(shù)造林規(guī)劃和年度造林計(jì)劃確定的任務(wù),；縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)內(nèi)當(dāng)年造林的情況應(yīng)組織檢查驗(yàn)收,。

 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作,；根據(jù)實(shí)際需要在大面積林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施,，加強(qiáng)森林保護(hù)；督促有林的和林區(qū)的基層單位，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū),，配備專(zhuān)職或兼職護(hù)林員,，建立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林,。



 第五條 國(guó)家對(duì)造林綠化實(shí)行部門(mén)和單位負(fù)責(zé)制,。屬于國(guó)家所有的宜林“四荒”，由林業(yè)主管部門(mén)和其它主管部門(mén)組織造林,；屬于集體所有的宜林“四荒”,，由集體經(jīng)濟(jì)組織組織造林；屬于個(gè)人以租賃,、拍賣(mài)等形式獲得使用權(quán)的宜林“四荒”,，由個(gè)人負(fù)責(zé)造林。

 鐵路公路兩旁,、江河兩岸,、湖泊水庫(kù)周?chē)饔嘘P(guān)主管單位是造林綠化的責(zé)任單位,。工礦區(qū),，機(jī)關(guān)、學(xué)校用地,，部隊(duì)營(yíng)區(qū)以及農(nóng)場(chǎng),、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地區(qū),，各該單位是造林綠化的責(zé)任單位,。

 責(zé)任單位的造林綠化任務(wù)，由所在地的縣（市,、區(qū),、旗）級(jí)（簡(jiǎn)稱(chēng)“縣級(jí)”，下同）人民政府下達(dá)責(zé)任通知書(shū),，予以確認(rèn),。



 第六條 地方各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)同級(jí)人民政府制訂的植樹(shù)造林長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃組織編制造林總體設(shè)計(jì)、作業(yè)設(shè)計(jì)和年度造林計(jì)劃,，確定各造林責(zé)任部門(mén)和單位的造林綠化責(zé)任,，報(bào)同級(jí)人民政府下達(dá)責(zé)任通知書(shū)。



 第七條 實(shí)行采伐跡地更新與林木采伐許可證發(fā)放掛鉤制度,。對(duì)沒(méi)有按規(guī)定完成跡地更新造林任務(wù)的林木采伐單位或個(gè)人,，暫停核發(fā)林木采伐許可證，直至完成跡地更新造林任務(wù)為止,。



 第八條 造林堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,、分級(jí)管理和適地適樹(shù)適種源,、良種壯苗,、科學(xué)栽植的原則,。

 造林種苗要達(dá)到或超過(guò)國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量指標(biāo)，提高林木良種使用率,。采用先進(jìn)的栽培技術(shù),，推廣先進(jìn)、適用科技成果,，提高造林質(zhì)量,。大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種，營(yíng)造針闊混交林,。采用穴狀,、魚(yú)鱗坑、帶狀等整地方式,，保留原生植被帶,，維護(hù)林地生物多樣性，防止水土流失,。



 第九條 各種造林（零星種植除外）必須編制造林作業(yè)設(shè)計(jì),，報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，嚴(yán)格按造林作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工,。

 造林作業(yè)設(shè)計(jì)由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位,，依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目造林規(guī)劃或林業(yè)主管部門(mén)下達(dá)的年度造林計(jì)劃，以造林小班為作業(yè)設(shè)計(jì)單位編制,。造林作業(yè)設(shè)計(jì)成果包括作業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)和作業(yè)設(shè)計(jì)圖,。



 第十條 造林當(dāng)年以各級(jí)人民政府及其林業(yè)主管部門(mén)下達(dá)造林計(jì)劃和造林作業(yè)設(shè)計(jì)作為檢查驗(yàn)收依據(jù)?？h級(jí)人民政府組織全面自查,，省、地（市）兩級(jí)林業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合檢查,，國(guó)家林業(yè)局抽查,。檢查（含自查、抽查,，下同）必須嚴(yán)格按照造林檢查驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。檢查單位和檢查人員必須對(duì)造林檢查驗(yàn)收結(jié)果全面負(fù)責(zé)，對(duì)造林質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),，并將每次檢查的數(shù)據(jù)記錄于相應(yīng)的造林檔案,。

 （一）造林成效檢查驗(yàn)收內(nèi)容：面積核實(shí)率、合格率,、成活率,、作業(yè)設(shè)計(jì)率、建檔率、檢查驗(yàn)收率,；

 （二）撫育管護(hù)檢查內(nèi)容：撫育率,、管護(hù)率、造林保存率以及撫育措施,、數(shù)量,、質(zhì)量、幼林生長(zhǎng)情況,。

 國(guó)家林業(yè)局根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)的上一年度的人工造林,、更新造林面積，組織開(kāi)展全國(guó)人工造林,、更新造林實(shí)績(jī)核查,，核查內(nèi)容、方法,、標(biāo)準(zhǔn)等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第十一條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)各種造林項(xiàng)目管理，建立造林檔案,，并逐步完善國(guó)家,、省、地,、縣四級(jí)造林管理信息系統(tǒng),。外商、民營(yíng)企業(yè),、個(gè)體私營(yíng)等投資的造林項(xiàng)目也要建立檔案,，報(bào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)備案。



 第十二條 除不可抗拒的自然災(zāi)害原因外,，有下列情形之一的,，視為發(fā)生造林質(zhì)量事故。

 （一）連續(xù)兩年未完成更新造林任務(wù)的,；

 （二）當(dāng)年更新造林面積未達(dá)到應(yīng)更新造林面積50％,；

 （三）除國(guó)家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)以及沙荒風(fēng)口,、嚴(yán)重水土流失區(qū)外,，更新造林經(jīng)第二年補(bǔ)植成活率仍未達(dá)到85％的；

 （四）植樹(shù)造林責(zé)任單位未按照所在地縣級(jí)人民政府的要求按時(shí)完成造林任務(wù)的,；

 （五）宜林“四荒”當(dāng)年造林成活率低于40％的,；年均降水量在400毫米以上地區(qū)及灌溉造林，當(dāng)年成活率41％－84％,，第二年補(bǔ)植仍未達(dá)到85％的,；年均降水量在400毫米以下地區(qū),，當(dāng)年成活率41％－69％，第二年補(bǔ)植仍未達(dá)到70％的,。



 第十三條 造林質(zhì)量事故標(biāo)準(zhǔn)分為三級(jí)：一般質(zhì)量事故,、重大質(zhì)量事故和特大質(zhì)量事故。

 （一）一般質(zhì)量事故：國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程連片造林質(zhì)量事故面積33．3公頃以下,；其它連片造林質(zhì)量事故面積66．7公頃以下；

 （二）重大質(zhì)量事故：國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程連片造林質(zhì)量事故面積33．4～66．7公頃,；其它連片造林質(zhì)量事故面積66．8～333．3公頃,；

 （三）特大質(zhì)量事故：國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程連片造林質(zhì)量事故面積66．8公頃以上；其它連片造林質(zhì)量事故面積333．4公頃以上,。



 第十四條 由于下列原因之一造成第十三條規(guī)定情形之一的,，應(yīng)依法分別追究相應(yīng)立項(xiàng)審批單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,、組織實(shí)施單位,、檢查驗(yàn)收單位的相應(yīng)責(zé)任；對(duì)項(xiàng)目法人單位和項(xiàng)目法人代表,、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分。

 （一）未按國(guó)家規(guī)定的審批程序報(bào)批或?qū)Σ环戏?、法?guī)和規(guī)章規(guī)定的造林項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的,；

 （二）未經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)隨意改變項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容的；

 （三）不按科學(xué)進(jìn)行造林設(shè)計(jì)或不按科學(xué)設(shè)計(jì)組織施工的,；

 （四）使用假,、冒、偽,、劣種子或劣質(zhì)苗木造林的,；

 （五）對(duì)本行政區(qū)內(nèi)當(dāng)年造林未依法組織檢查驗(yàn)收或檢查驗(yàn)收工作中弄虛作假的 ；

 （六）未建立管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制或經(jīng)營(yíng)責(zé)任制不落實(shí)造成造林地毀壞嚴(yán)重的,；

 （七）虛報(bào)造林作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的,；

 （八）其他人為原因造成造林質(zhì)量事故的。



 第十五條 地方各級(jí)人民政府及其林業(yè)主管部門(mén)依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行,，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行而造成本地區(qū)發(fā)生重大,、特大造林質(zhì)量事故的，國(guó)家林業(yè)局將建議和督促對(duì)事故負(fù)責(zé)的本級(jí)人民政府及其林業(yè)主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人,，根據(jù)情節(jié)輕重,，分別給予警告、記過(guò),、記大過(guò),、降級(jí),、撤職、開(kāi)除的行政處分,；構(gòu)成玩忽職守罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第十六條 地方各級(jí)人民政府及其林業(yè)主管部門(mén)對(duì)重大,、特大造林質(zhì)量事故的預(yù)防,、發(fā)生直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照本規(guī)定給予行政處分,；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第十七條 造林質(zhì)量事故由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,。事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)現(xiàn)之日起30日內(nèi)完成,，并由調(diào)查組提出調(diào)查報(bào)告；遇有特殊情況的,，經(jīng)調(diào)查組提出并報(bào)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)后,，可以適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括依照本規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任或者其他法律責(zé)任的意見(jiàn),。

 按照行政隸屬關(guān)系,，由有關(guān)行政主管部門(mén)作出相應(yīng)的處理決定。對(duì)有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)自省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)調(diào)查報(bào)告提交之日起30日內(nèi)作出處理決定,；必要時(shí),，國(guó)家林業(yè)局可以對(duì)造林質(zhì)量事故的有關(guān)責(zé)任人員，直接提出處理建議,。



 第十八條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)林業(yè)主管部門(mén)報(bào)告或舉報(bào)造林質(zhì)量事故情況,。接到報(bào)告或者舉報(bào)的有關(guān)林業(yè)主管部門(mén)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)造林質(zhì)量事故進(jìn)行調(diào)查處理,，并將調(diào)查處理結(jié)果報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。



 第十九條 造林質(zhì)量事故發(fā)生后,，有關(guān)縣級(jí),、地級(jí)和省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序和時(shí)限立即上報(bào)，不得隱瞞不報(bào),、謊報(bào)或者拖延報(bào)告,，并應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助事故調(diào)查,，不得以任何方式阻礙,、干涉事故調(diào)查。違反規(guī)定的,，國(guó)家林業(yè)局將建議地方人民政府對(duì)所屬林業(yè)主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)人給予降級(jí)或撤職的行政處分,。



 第二十條 省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法,，報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。



 第二十一條 本規(guī)定由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。