• 【發(fā)布單位】最高人民法院、司法部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-01-01
• 【生效日期】2002-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

最高人民法院,、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見

最高人民法院,、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見





 新中國成立以來特別是改革開放以來，在各級黨委和政府的關(guān)心支持下,，人民調(diào)解組織每年調(diào)解民間糾紛600多萬件,，為加強社會主義法制建設(shè)、維護社會穩(wěn)定和保障社會經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻,。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,，進一步鞏固和發(fā)展人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在解決社會矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的作用,，現(xiàn)提出以下意見,。



 一、充分認(rèn)識做好新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性



 人民調(diào)解是一項社會主義法律制度,，《
中華人民共和國憲法》,、《
中華人民共和國民事訴訟法》和《
人民調(diào)解委員會組織條例》等法律法規(guī)對此作出了明確規(guī)定。新中國成立以來,，在黨和政府的高度重視下，人民調(diào)解工作在化解民間糾紛,，維護社會穩(wěn)定,，實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展以及各種利益關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)了許多新的社會矛盾糾紛,，矛盾糾紛的主體,、內(nèi)容日益多樣化,、復(fù)雜化。許多糾紛如果不能及時疏導(dǎo)化解，有可能發(fā)展成為群體性事件,，甚至激化為刑事犯罪案件,，嚴(yán)重干擾黨和政府的中心工作，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,。我國現(xiàn)有人民調(diào)解組織90多萬個,、人民調(diào)解員近800萬人,。充分調(diào)動這支隊伍的積極性,，發(fā)揮他們的工作優(yōu)勢,，對于及時有效地化解新時期的社會矛盾糾紛,，建立長期有效的社會矛盾糾紛調(diào)解機制,，維護國家的長治久安和鞏固黨的執(zhí)政地位,，具有十分重要的意義。各級人民法院,、司法行政機關(guān)和人民調(diào)解委員會要高度重視新時期人民調(diào)解工作,，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持依法治國,、以德治國，促進人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，使其成為新形勢下解決民間糾紛的更加堅實可靠的“第一道防線”,。



 二,、積極推進新時期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展



 人民調(diào)解委員會是群眾性組織,，其主要任務(wù)是調(diào)解民間糾紛,，并通過調(diào)解工作宣傳法律法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法,，遵守社會公德,。當(dāng)前民間糾紛表現(xiàn)出許多新的特點，原有的人民調(diào)解工作范圍,、組織形式、隊伍素質(zhì)等已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要,。人民調(diào)解工作要與時俱進,，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)幾十年來的成功經(jīng)驗,，借鑒其他國家的有益做法,，建立新機制，研究新情況,，解決突出問題,。人民調(diào)解要擴大工作領(lǐng)域，完善組織網(wǎng)絡(luò),，提高隊伍素質(zhì),，規(guī)范工作程序,，增強法律效力。同時,，要將人民調(diào)解工作與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合,，與社會治安綜合治理相結(jié)合，與人民來信來訪工作相結(jié)合,，使人民調(diào)解工作在社會主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮更大的作用,。



 三、鞏固,、健全,、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織



 村民委員會人民調(diào)解委員會、居民委員會人民調(diào)解委員會是人民調(diào)解工作的基礎(chǔ),，是廣大群眾民主自治的較好形式之一,，要鞏固組織，規(guī)范工作,，增強活力,。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，使其得到進一步鞏固和發(fā)展,。要適應(yīng)新形勢下化解民間糾紛及維護社會穩(wěn)定的需要,，積極推動建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道的司法調(diào)解中心逐步規(guī)范到人民調(diào)解的工作范疇。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道人民調(diào)解組織可以由轄區(qū)內(nèi)公道正派,，業(yè)務(wù)能力強，熱心人民調(diào)解工作,，群眾威信高的人民調(diào)解員,、退休法官、檢察官,、律師,、法學(xué)工作者及司法助理員等組成。企業(yè),、事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會也要鞏固和完善組織,，充分發(fā)揮作用。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性,、區(qū)域性的自律性人民調(diào)解組織,。人民調(diào)解工作要采取多種組織形式，便民利民,，及時化解民間糾紛,。



 四,、規(guī)范人民調(diào)解委員會的工作



 要結(jié)合新時期人民調(diào)解工作的實際情況，進一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式,、工作程序,、工作紀(jì)律，增強人民調(diào)解程序的公正性,，提高人民調(diào)解委員會的工作水平和社會公信力,。人民調(diào)解工作應(yīng)遵循的三項基本原則是：依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章和政策及社會主義道德進行調(diào)解,；在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解；尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利,，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴,。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，要堅持公開公平公正,，及時化解矛盾糾紛,，按規(guī)定進行登記和制作筆錄，根據(jù)需要或者應(yīng)當(dāng)事人的請求,，制作調(diào)解協(xié)議,。可以邀請公安派出所等有關(guān)單位和個人參加調(diào)解工作,，被邀請的單位和個人應(yīng)當(dāng)給予支持,。人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費，人民調(diào)解員要嚴(yán)格遵守《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定的紀(jì)律,。



 五,、依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力



 各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》,，對在人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議,，一方當(dāng)事人反悔而起訴到人民法院的民事案件，應(yīng)當(dāng)及時受理,，并按照該司法解釋的有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力,。凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自愿達成的，不違反國家法律,、行政法規(guī)的強制性規(guī)定,，不損害國家、集體,、第三人及社會公共利益,，不具有無效、可撤銷或者變更法定事由的,，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力,，并以此作為確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù),，通過法院的裁判維護調(diào)解協(xié)議的法律效力。



 六,、努力提高人民調(diào)解員的素質(zhì)



 人民調(diào)解員應(yīng)該具有較高的思想道德水平,，公道正派，熱心人民調(diào)解工作,，能夠聯(lián)系群眾,，在群眾中有威信，并有一定的法律知識和政策水平,。要按照不同類型,、不同層次人民調(diào)解委員會工作范圍的特點和要求，明確各類人民調(diào)解員必須具備的法律水平和文化程度,，定期進行培訓(xùn),，不斷提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道人民調(diào)解委員會可以通過民主選舉與聘任相結(jié)合,，不斷優(yōu)化人民調(diào)解員的隊伍結(jié)構(gòu)。



 七,、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中的作用



 廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員,，要在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下，自覺圍繞黨和國家工作大局,，以維護社會穩(wěn)定為首要任務(wù),，繼續(xù)發(fā)揚無私奉獻精神，廣泛深入地開展人民調(diào)解工作,。要適應(yīng)民間糾紛發(fā)展的新情況,、新特點，在調(diào)解公民日常生活中發(fā)生糾紛的基礎(chǔ)上,，根據(jù)維護社會穩(wěn)定的需要,，積極擴大工作領(lǐng)域。要積極調(diào)解婚姻,、家庭,、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性糾紛,，穩(wěn)定社會關(guān)系。要結(jié)合本地社會經(jīng)濟發(fā)展的特點,，針對突出的難點熱點糾紛開展調(diào)解工作,，緩解改革進程中的利益沖突。要把預(yù)防矛盾糾紛作為新時期人民調(diào)解工作的重點,，堅持抓早,、抓小,、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài),，嚴(yán)防民間糾紛激化而引起自殺,、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪事件,，全力維護社會穩(wěn)定,。



 八、人民法院要切實加強對人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)



 根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》,、《中華人民共和國人民法院組織法》的規(guī)定,，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作是人民法院的職責(zé)。各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭要不斷總結(jié)經(jīng)驗,，深入探索研究,，切實加強和改進對人民調(diào)解委員會工作的指導(dǎo)。人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件,，調(diào)解協(xié)議被人民法院生效判決變更、撤銷或者確認(rèn)無效的,，可以適當(dāng)方式告知當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)或者人民調(diào)解委員會,；發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員違反自愿原則，強迫當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)或者人民調(diào)解委員會提出糾正的建議,；要積極配合當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)加強對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助人民調(diào)解員提高法律知識水平和調(diào)解糾紛的能力,?；鶎尤嗣穹ㄔ杭捌渑沙龅娜嗣穹ㄍタ梢酝ㄟ^舉辦培訓(xùn)班等方式對人民調(diào)解員進行培訓(xùn)或組織他們旁聽案件審判，可以安排人民調(diào)解員參與庭審前的輔助性工作,，也可以聘任有經(jīng)驗的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員,。



 九、司法行政機關(guān)要把指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作作為重要任務(wù)抓緊抓實



 鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道司法所和司法助理員,，要認(rèn)真履行職能，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的日常工作,。要適應(yīng)新時期人民調(diào)解工作改革與發(fā)展的需要,，不斷加強人民調(diào)解工作的規(guī)范化、程序化,、制度化建設(shè),。司法行政機關(guān)要注意總結(jié)推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗和做法，針對新情況新問題,，不斷研究和探索加強人民調(diào)解工作的思路與途徑,。要與人民法院密切配合,，共同加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，積極推動新時期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展,，為維護社會穩(wěn)定做出積極的貢獻,。