• 【發(fā)布單位】國家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-10-31
• 【生效日期】2002-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

天然林資源保護工程“四到省”考核辦法（試行）

天然林資源保護工程“四到省”考核辦法（試行）





 一、根據(jù)國務院批準的天然林資源保護工程實施方案和國家林業(yè)局,、國家計委、財政部,、勞動和社會保障部《關于組織實施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內蒙古重點國有林區(qū)天然林資源保護工程的通知》,，為了全面考核天然林資源保護工程建設目標,、任務,、資金,、責任到省（以下簡稱“四到省”）情況,，保障工程的順利實施,，制定本考核辦法,。



 二,、“四到省”的考核對象為天然林資源保護工程區(qū)的省,、自治區(qū),、直轄市,、大興安嶺林業(yè)集團公司,、新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱?。?。



 三,、“四到省”的考核內容主要包括工程組織管理,、木材停伐減產(chǎn)與森林管護,、公益林與基礎設施建設,、富余人員分流安置與養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌,，以及資金管理等方面,。



 四,、“四到省”的考核由國家林業(yè)局牽頭組織進行,，各級林業(yè),、計劃,、財政、勞動保障等部門按照職責分工,，密切配合,?？己说某绦蚴牵?


 （一）各省按照本辦法規(guī)定的考核內容和指標進行自我考核,，并將結果報國家林業(yè)局。



 （二）國家林業(yè)局根據(jù)各類調查,、核查,、審計、稽查情況和相關資料，結合各省自我考核,，組織評定各省的考核結果,。



 （三）國家林業(yè)局將考核結果報國務院并通過新聞媒體予以公布。



 “四到省”考核工作每年進行一次,，每年下半年完成上一年度的考核,。各省應于5月底以前上報上一年度的自我考核結果,。



 五,、考核堅持客觀、公正,、實事求是的原則,，采用綜合評分的方法進行。每個考核項目選取一定數(shù)量的考核指標進行評分,，各考核指標的得分相加,，即為該單位的總得分。沒有某些建設內容的單位,，其考核得分按應得分折合為100分來推算，即：總得分-應得總分×100=考核得分,。



 六,、考核指標。



 （一）工程組織管理（10分）



 1．省級工程管理機構建設（2分）



 成立了天保工程領導小組和辦公室,，落實了各成員單位的職責分工，有專職人員進行工程管理并落實了業(yè)務經(jīng)費的單位得滿分,，缺少任何一項的不得分,。



 領導小組和辦公室的情況根據(jù)有關文件確認,。



 2．縣級目標責任狀簽訂率（4分）



 與上級人民政府簽訂目標責任狀的縣級人民政府數(shù)量與工程縣總數(shù)之比,。



 目標責任狀簽訂率100%的得4分；每降低1個百分點得分遞減0.2分,，＜80%的不得分,。



 簽訂目標責任狀的單位數(shù)量根據(jù)責任狀復印件計算。



 3．省級工程信息管理（2分）



 省級工程建設檔案完整的得1分，實現(xiàn)了計算機管理的得0.5分,，按時提交天保工程信息報告的得0.5分,，三項累計為該指標得分。



 4．縣（局）級工程信息管理（2分）



 天保工程信息檔案完整的縣（局）數(shù)占總工程縣（局）數(shù)100%的得2分,；每降低1個百分點得分遞減0.1分,，80%以下的不得分。



 工程信息管理情況以國家林業(yè)局天保工程管理部門掌握和核查的結果為準,。



 （二）木材停伐減產(chǎn)與森林管護（30分）



 1．木材產(chǎn)量調減到位情況（8分）



 天保工程區(qū)木材產(chǎn)量按計劃調減到位的得8分,，否則不得分。實際木材產(chǎn)量以國家林業(yè)局核實的數(shù)據(jù)為準,。



 2．森林資源案件的查處率,、結案率（各2分）



 查處率≥90%的得2分，每降低1個百分點得分遞減0.2分,，＜80%的不得分。沒有發(fā)生案件的得2分,。



 結案率≥80%的得2分，每降低1個百分點得分遞減0.2分,，＜70%的不得分。沒有發(fā)生案件的得2分,。



 案件查處率,、結案率根據(jù)森林公安和資源林政部門提供的數(shù)據(jù)計算,。



 3．中央領導和國家林業(yè)局領導批轉的重大森林資源案件的查處率、結案率（各2分）



 查處率≥95%的得2分,，每降低1個百分點得分遞減0.2分,，＜85%的不得分。沒有批轉的重大森林資源案件的得2分,。



 結案率≥90%的得2分,，每降低1個百分點得分遞減0.2分，＜80%的不得分,。沒有批轉的重大森林資源案件的得2分,。



 案件查處率、結案率根據(jù)各省上報的案件查處報告計算,。



 4．森林火災受害率（3分）



 森林火災受害率≤0.5‰的得3分,，每上升0.1個千分點得分遞減0.3分，＞1.5‰的不得分。



 森林火災受害率以森林防火部門提供的數(shù)據(jù)為準,。



 5．森林病蟲害成災率（3分）



 森林病蟲害成災率在控制標準內的得3分,，超標的不得分。



 森林病蟲害成災率以森林病蟲害防治部門提供的數(shù)據(jù)為準,。



 6．管護責任落實率（8分）



 考核指標明確,、任務承擔合理、責任落實到人的管護面積與應管護面積之比,。落實到人的管護面積根據(jù)省級天保工程管理部門按管護責任書（管護合同）統(tǒng)計的面積計算,，或根據(jù)國家級核查的結果計算。



 管護責任落實率100%的得8分,，每降低1個百分點得分遞減0.4分,，＜80%的不得分。



 （三）公益林與基礎設施建設（20分）



 1．人工造林,、封山育林,、飛播造林任務完成率（各1分）



 人工造林、封山育林,、飛播造林完成面積與年度計劃面積之比,。完成面積根據(jù)各省統(tǒng)計上報經(jīng)核實的數(shù)據(jù)計算。年度計劃調整并報國家林業(yè)局批準的,，年度計劃面積按調整后計算,。



 人工造林、封山育林,、飛播造林任務完成率≥100%的得1分,，100%以下每降低1個百分點得分遞減0.1分，＜90%的不得分,。



 2．人工造林,、封山育林、飛播造林面積核實率（各1分）



 人工造林,、封山育林,、飛播造林的核實面積與統(tǒng)計上報面積之比。各項核實率以國家林業(yè)局核查的結果為準,。



 人工造林,、封山育林、飛播造林核實率100%的得1分,，每降低1個百分點得分遞減0.1分,，＜90%的不得分。



 3．人工造林,、封山育林面積合格率（各2分）



 人工造林,、封山育林面積合格率為達到人工造林,、封山育林合格標準的面積與核實面積之比。合格率以國家林業(yè)局核查的結果為準,。



 人工造林,、封山育林面積合格率100%的得2分，每降低1個百分點得分遞減0.1分,，＜80%的不得分,。



 4．人工造林保存率（2分）



 人工造林保存率為人工造林三年后保存面積與原統(tǒng)計上報面積之比。保存率以國家林業(yè)局核查的結果為準,。



 人工造林保存率南方100%,，北方≥90%的得2分；每降低1個百分點得分遞減0.1分,；南方＜80%,，北方＜70%的不得分。



 5．飛播造林核實面積成效率（2分）



 飛播后達到核查規(guī)定的成效年限的核實成效面積與核實宜播面積之比,。成效率以國家林業(yè)局核查的結果為準,。



 飛播造林核實面積成效率南方≥50%，北方≥40%的得2分,；每降低1個百分點得分遞減0.1分,；南方＜30%，北方＜20%的不得分,。



 6．作業(yè)設計率（2分）



 公益林建設項目有作業(yè)設計的面積與核實面積之比,。作業(yè)設計率100%的得2分，每降低1個百分點得分遞減0.1分,，＜80%的不得分,。作業(yè)設計率以國家林業(yè)局核查的結果為準。



 7．檢查驗收率（1分）



 對公益林建設項目進行了檢查驗收的面積與核實面積之比,。檢查驗收率100%的得1分,；每降低2個百分點得分遞減0.1分，＜80%的不得分,。檢查驗收率以國家林業(yè)局核查的結果為準,。



 8．森林防火、種苗基礎設施建設,、科技支撐項目完成情況（各1分）



 按年度計劃完成森林防火、種苗基礎設施建設,、科技支撐任務,，檢查合格的得1分，否則不得分,。



 （四）富余人員分流安置與養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌（20分）



 1．富余職工安置率（6分）



 累計安置的富余職工人數(shù)與規(guī)劃進度要求的安置人數(shù)之比,。富余職工安置包括職工轉產(chǎn)分流,、一次性安置等。實際安置的富余職工人數(shù)根據(jù)國家林業(yè)局核實的數(shù)據(jù)計算,。



 安置率100%的得6分,；每降低1個百分點得分遞減0.3分，＜80%的不得分,。



 2．基本養(yǎng)老保險參保率（6分）



 加入省,、地、縣級基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的人數(shù)與應加人人數(shù)之比,?；攫B(yǎng)老保險參保率根據(jù)各省上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算。



 基本養(yǎng)老保險參保率100%的得6分,，每降低1個百分點得分遞減0.3分,，＜80%的不得分。



 3．基本養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放率（4分）



 年度基本養(yǎng)老保險金實發(fā)金額與基本養(yǎng)老保險金應發(fā)金額之比,?；攫B(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放率根據(jù)各省上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出。



 基本養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放率100%的得4分,，每降低1個百分點得分遞減0.4分,，＜90%的不得分。



 4．下崗職工基本生活費發(fā)放率（4分）



 按時發(fā)放基本生活費的下崗職工人數(shù)與總下崗職工人數(shù)之比,。獲得基本生活費的下崗職工人數(shù)按國家林業(yè)局核實的數(shù)據(jù)計算,。



 下崗職工基本生活費發(fā)放率100%的得4分；每降低1個百分點得分遞減0.2分,，＜90%的不得分,。



 （五）資金管理（20分）



 1．年度地方基本建設配套資金到位率（3分）



 年度實際到位的地方基本建設配套資金量與批準的省級實施方案規(guī)定的地方基本建設配套資金量之比。實際到位的地方基本建設配套資金量根據(jù)省,、地,、縣級預算下達文件計算。



 年度地方基本建設配套資金到位率≥100%的得3分,，100%以下每降低2個百分點得分遞減0.1分,，＜40%的不得分。



 2．年度地方財政配套資金到位率（3分）



 年度實際到位的地方財政配套資金量與批準的省級實施方案規(guī)定的地方財政配套資金量之比,。實際到位的地方財政配套資金量根據(jù)省,、地、縣級預算下達文件計算,。



 年度地方財政配套資金到位率≥100%的得3分,，100%以下每降低2個百分點得分遞減0.1分，＜40%的不得分,。



 3．資金撥付到位率（4分）



 按照有關規(guī)定及時撥付到工程縣（局）的資金量與年度計劃下達的中央投資（資金）和地方配套資金總量之比,。按工程管理要求預留的質量保證金可不計入應撥付的資金總量,。



 資金撥付到位率100%的得2分，每降低1個百分點得分遞減0.2分,，＜90%的不得分,。



 4．資金違規(guī)率（8分）



 違規(guī)資金量與稽查和審計資金總量之比。違規(guī)資金量根據(jù)國家級工程資金稽查和審計結果計算,。



 資金違規(guī)率為0的得8分,，每上升0.5個百分點得分遞減1分，＞4%的不得分,。



 5．違規(guī)資金整改率（2分）



 完成整改的違規(guī)資金量與違規(guī)資金總量之比,。整改的違規(guī)資金量根據(jù)省級整改報告計算。



 違規(guī)資金整改率100%或資金違規(guī)率為0的得2分,，每降低1個百分點得分遞減0.2分,，＜90%的不得分。



 七,、工程實施中成績突出,，有下列情況的，可以獲得獎勵分：



 （一）省級人民政府出臺了天保工程的重大政策,，促進了天保工程順利實施的,，加5分；



 （二）超額落實配套資金20%以上的,，加5分,；



 （三）超額完成公益林建設任務20%以上，經(jīng)核實達到合格標準的,，加5分,。



 八、對工程實施中出現(xiàn)重大問題,，有下列情況的,，對總分進行扣減。



 （一）虛報工程建設成績,，問題嚴重的



 1．虛報人工造林,、封山育林、飛播造林面積其中一項達到15%以上的,，扣5分,；



 2．虛報人工造林、封山育林,、飛播造林面積其中一項10―15%的,，扣3分。



 （二）弄虛作假,，應付檢查的,，扣5分。



 弄虛作假是指：



 1．偽造被核查的原始資料和憑證,；



 2．偽造被核查現(xiàn)場,；



 3．同一建設內容多頭重復申報核查。



 （三）發(fā)生工程建設質量事故的



 1．發(fā)生特大造林質量事故2起以上的,，扣5分,，1起的扣3分；



 2．發(fā)生重大造林質量事故5起以上的,，扣5分,，每減少1起遞減1分；



 3．發(fā)生一般造林質量事故10起以上的,，扣5分,，每減少2起遞減1分。



 （四）發(fā)生破壞天然林資源案件的



 1．發(fā)生特大破壞天然林資源案件2起以上的,，扣5分,，1起的扣3分；



 2．發(fā)生重大破壞天然林資源案件5起以上的,，扣5分,，每減少1起遞減1分；



 3．對發(fā)生重,、特大破壞天然林資源案件推卸責任,、不積極查處的，扣5分,，對督辦案件不能按時查結的,，扣3分。



 （五）亂批濫占林地,、毀林開墾或超限額采伐森林的



 1．亂批濫占林地,、毀林開墾5起以上的，扣20分,，每減少1起遞減4分,；



 2．超限額采伐森林的縣局級單位3個以上的，扣40分,，每減少1個縣局級單位遞減15分,。



 （六）使用工程資金違規(guī)違紀，問題嚴重的



 1．審計,、稽查,、工程核查查明的資金違規(guī)率7.0%以上的，扣5分,；



 2．審計,、稽查,、工程核查查明的資金違規(guī)率5.0―6.9%的，扣3分,；



 3．審計,、稽查、工程核查查明的資金違規(guī)率4.0―4.9%的,，扣1分,。



 （七）發(fā)生重特大森林火災，措施不力的,，扣5分,。



 措施不力是指：



 1．天保工程區(qū)市、縣,、鄉(xiāng)森林防火機構不健全,；



 2．防火責任制不落實；



 3．森林防火基礎實施未納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,；



 4．森林火災預防和撲救經(jīng)費未納入地方財政預算,；



 5．發(fā)生森林火災，有關領導未及時深入現(xiàn)場組織指揮撲救,；



 6．森林防火基礎實施和裝備未與天保工程建設同步規(guī)劃,、同步設計、同步施工,、同步驗收,。



 九、對各省考核總分從高到低進行排序,，對總分列前5名的單位,，由國家林業(yè)局予以表彰獎勵；對總分列最后2名的單位,，國家林業(yè)局將對其任務,、資金進行調控，并限期進行整改,。整改不合格的,，將停止安排建設任務，停撥工程資金,。



 十,、本辦法由國家林業(yè)局負責解釋。