• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資通【2003】4號
• 【發(fā)布日期】2003-05-15
• 【生效日期】2003-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序情況的通報

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序情況的通報

(國土資通【2003】4號)





 全國進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作電視電話會議后,，各地按照部的統(tǒng)一部署,，結(jié)合地方實際，認(rèn)真開展自查自糾,，積極推進(jìn)治理整頓工作,。為了交流情況，促進(jìn)工作,，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：



 一,、治理整頓工作進(jìn)展情況



 國土資源部黨組高度重視土地市場治理整頓工作。全國電視電話會議后,，部黨組對治理整頓工作提出了“一要抓緊,、二要從嚴(yán)”的要求，并于3月11日全國廳局長會議結(jié)束后,，專門召開了全國治理整頓工作匯報會,，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化機(jī)遇意識，自覺從嚴(yán)搞好自查自糾。進(jìn)入處理和整改階段,，部黨組成員已經(jīng)帶隊赴部分?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了督查指導(dǎo),，這種形式的督查以后還要進(jìn)行,。部領(lǐng)導(dǎo)小組督查辦公室也及時召開全國省級治理整頓辦公室主任會議，總結(jié)工作,，交流經(jīng)驗，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)和工作要求,。截至目前,，部已到20多個省（區(qū),、市）進(jìn)行了督查,，并已向國務(wù)院呈報了治理整頓工作進(jìn)展情況報告。?



 從了解的情況看,，治理整頓工作正在積極向前推進(jìn),，總的形勢是好的。



 （一）加強(qiáng)督查,，力求實效,。北京、河北,、山西,、內(nèi)蒙古、遼寧,、吉林,、黑龍江、江蘇,、浙江,、福建、江西,、山東,、河南、湖北,、湖南,、廣西、海南,、四川,、云南、陜西、甘肅,、寧夏,、青海等23個省（區(qū),、市）派出督查組赴各市,、縣進(jìn)行實地督查，并及時將各地進(jìn)展情況進(jìn)行通報,，以保證治理整頓取得實效,。其中，河北,、遼寧,、黑龍江、江蘇,、浙江,、江西、河南,、福建,、陜西、甘肅,、寧夏,、青海等12個省（區(qū)）的廳（局）領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊開展督查,。福建等省在治理整頓階段性工作結(jié)束后,，及時召開工作調(diào)度會或座談會，總結(jié)工作,，部署下一階段任務(wù),。江蘇省分管副省長、內(nèi)蒙古自治區(qū)分管副主席出席本?。▍^(qū)）的治理整頓階段工作座談會,，強(qiáng)調(diào)對突出問題必須抓住不放，主動糾正,，邊整邊改,。一些地方將面上督查和重點(diǎn)督查相結(jié)合，集中指導(dǎo)和個別指導(dǎo)相結(jié)合,，收到了較好效果,。



 （二）認(rèn)真自查，梳理問題,。不少省按照部提出的“查管理制度,、查管理環(huán)節(jié)、查執(zhí)法效果”的要求，認(rèn)真開展自查,。湖南,、甘肅等省明確要求，本地區(qū)制定出臺的政策性文件,，凡是不符合法律,、法規(guī)、規(guī)章精神的,，一律報請有權(quán)機(jī)關(guān)廢止或修訂,。黑龍江、四川,、陜西等省采取“幾查幾看”方式,，從規(guī)劃、批地,、供地、發(fā)證,、財務(wù),、執(zhí)法等各管理環(huán)節(jié)入手進(jìn)行自查清理。黑龍江省開展“四查四看”,，一查政府和部門出臺的文件,，看是否與國家現(xiàn)行法規(guī)制度相違背；二查“三權(quán)”行使情況,，看在行使審批權(quán),、執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)上是否有超權(quán),、越權(quán),、濫用職權(quán)的問題；三查自身依法行政情況,，看日常的審批行為,、執(zhí)法行為、管理行為是否符合法規(guī)和政策規(guī)定,；四查制度落實情況,，看對土地市場的管理是否存在失控、失察等問題,。山東省廳著重抓好廳機(jī)關(guān)處室和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)部的自查工作,，已檢查出管理中存在的不規(guī)范問題近20個，清理出各級出臺的不符合法律,、法規(guī)精神的土地管理文件上百個,。河北省廳已查出內(nèi)部管理問題164個。湖南省岳陽市對1999年以來的土地管理臺帳、報表進(jìn)行了全面清理,，已梳理出部門自身管理上存在的6大問題,，政府及部門在招商引資和土地資產(chǎn)處置上存在的5大問題。?



 （三）抓住機(jī)遇,，促進(jìn)管理到位,。一些地方強(qiáng)化機(jī)遇意識，將這次治理整頓作為促進(jìn)國土資源管理部門職能和管理到位的重要機(jī)遇,，力爭解決長期以來自身難以解決的問題,。四川等省集中清理供地主體，糾正設(shè)區(qū)城市中心城區(qū)的區(qū)政府,、各類園區(qū),、“指揮部”、“小區(qū)辦”,、“城建辦”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等違法違規(guī)批地,、供地的行為，確保政府高度壟斷土地一級市場和對土地的集中統(tǒng)一供應(yīng),。哈爾濱市力爭通過治理整頓,，規(guī)范部門自身行為，完善管理制度,，著力解決“項目牽著規(guī)劃走”的管理不協(xié)調(diào)問題和“園區(qū)用地審批權(quán)游離于土地管理部門之外”的管理體制問題,。



 （四）整改結(jié)合，初見成效,。山西省廳認(rèn)真排查大案要案,，圈定了55件嚴(yán)重影響土地市場秩序的重大案件進(jìn)行重點(diǎn)查處。河北省廳邊整邊改,，經(jīng)過嚴(yán)格審查,，建議省政府退回了滄州、衡水兩市為設(shè)立園區(qū)而修改土地利用總體規(guī)劃的4份請示,。石家莊市國土資源局頂住了一起以建設(shè)體育中心抵頂出讓金,，協(xié)議出讓土地搞房地產(chǎn)開發(fā)的事件。遼寧省本溪市針對園區(qū)越權(quán)批地問題,，市編委下文收回了賦予園區(qū)的土地審批權(quán),，從制度上解決了園區(qū)自行批地的問題。湖南省廳對涉及國土資源管理的174件地方性法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理,，廢止了106件，修改了10件,，最近又下發(fā)了《關(guān)于違反行政審批程序規(guī)定責(zé)任追究辦法》,，對涉及全廳33項行政審批事項的工作人員在行政審批過程中的違規(guī)行為及處理辦法作了詳細(xì)規(guī)定,，從制度上規(guī)范了行政行為。黑龍江省注重制度建設(shè),，將整改的重點(diǎn)落到制度上,，省委專門作出指示，要求“把清理和整改結(jié)合起來,，注重制度建設(shè),，建立制度、規(guī)范制度,、落實制度,。”



 二,、存在的主要問題



 雖然治理整頓工作總體情況是好的,，但從工作開展的實際情況看，仍存在著一些不容忽視的問題,。主要有“不強(qiáng),、不準(zhǔn)、不緊,、不夠”四個方面：?



 （一）認(rèn)識沒有完全到位,，機(jī)遇意識不強(qiáng)。一些地方?jīng)]有認(rèn)識到這次治理整頓是促進(jìn)“兩個到位”（職能到位,、管理到位）和提高“兩個能力”（供地服務(wù)的保障能力、穩(wěn)定市場的調(diào)控能力）的重要機(jī)遇,，工作的主動性,、自覺性不夠，對治理整頓產(chǎn)生了不利影響,。有的地方還不了解部發(fā)布的《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》（國土資發(fā)〔2003〕45號）的要求,。



 （二）一些地方特別是市、縣在工作方向把握上存在一定偏差,，工作切入點(diǎn)找得不準(zhǔn),。主要表現(xiàn)為：一些地方在治理整頓中偏重查管理相對人，而忽視查自己,；偏重查具體違法案件,，而忽視查已有制度是否落實、自身管理是否到位,。有的地方雖然已涉及到查自己管理上的問題,，但重點(diǎn)不夠突出。



 （三）工作進(jìn)展不平衡,，一些地方工作抓得不緊,。有的地方工作還停留在組織部署階段,；有的地方將治理整頓等同于執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊伍查案子，其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和管理環(huán)節(jié)沒有行動起來,；有的地方只有督查辦公室或工作小組在忙于抓工作,，治理整頓工作出現(xiàn)“少數(shù)人忙，多數(shù)人看”的現(xiàn)象,；有的把這次治理整頓作為以前開展的土地市場專項檢查的掃尾階段,，工作出現(xiàn)松懈傾向。



 （四）一些地方督查力度還不夠,。這次治理整頓的基礎(chǔ)在市,、縣兩級，而對市,、縣工作的督查應(yīng)主要靠?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門,。但現(xiàn)在有的省對市,、縣的工作情況不了解、不掌握,。有的還沒有進(jìn)行督查,。有的不注意總結(jié)交流情況，不及時反饋信息,，個別?。ㄊ校┲两駨奈粗鲃酉虿可蠄筮^治理整頓情況。



 三,、做好下一步工作的幾點(diǎn)要求



 當(dāng)前正值“非典”時期,，各級國土資源管理部門要結(jié)合本地實際，做好特殊時期的治理整頓工作,。各地要一手抓防治“非典”,、一手抓日常工作，抓住治理整頓不放松,，積極主動地工作,，嚴(yán)把整改質(zhì)量，保證治理整頓達(dá)到預(yù)期目的,。



 （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識,，強(qiáng)化機(jī)遇意識。各級國土資源管理部門要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹溫家寶總理關(guān)于“對各地以各種名目非法占用,、轉(zhuǎn)讓土地的行為要嚴(yán)肅查處,，對違規(guī)建立的各類園區(qū)要進(jìn)行清理，對土地執(zhí)法中的錯誤做法要堅決糾正”的重要批示,，學(xué)習(xí)國務(wù)院最近召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神,，提高認(rèn)識,，把這次土地市場治理整頓作為促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個重要方面切實抓緊抓好。要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識,，深刻認(rèn)識到這次治理整頓是促進(jìn)國土資源管理部門職能到位,、有效調(diào)控土地市場、保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要機(jī)遇,，是促進(jìn)工作到位,、解決自身問題、提高依法行政水平的重要機(jī)遇,，增強(qiáng)搞好治理整頓工作的緊迫感和責(zé)任感,。要采取切實有效措施，加強(qiáng)土地供應(yīng)的調(diào)控,。



 （二）正確把握方向,，切實搞好自查。這次治理整頓的實質(zhì)是從依法行政教育入手,，開展自查自糾,，著力解決自身管理上的問題。同時,，對在自查中涉及到的管理相對人問題,，也要進(jìn)行認(rèn)真清查和處理。當(dāng)前,，各地一定要正確把握方向,，盡快將治理整頓的重點(diǎn)從偏重查管理相對人轉(zhuǎn)到自查自糾上來，從偏重查具體違法案件轉(zhuǎn)到檢查制度是否落實,、管理是否到位上來,。要徹底梳理問題，凡是不符合有關(guān)法律,、法規(guī)、政策包括財經(jīng)紀(jì)律的,，都要作為問題列出,。自查自糾，是掌握主動權(quán)的必然要求,，是推進(jìn)依法行政的必然趨勢,，是十分必要的。各地一定要把握機(jī)會,，立足自查自糾,，提高解決自身問題的自覺性，爭取和贏得主動,，經(jīng)受起審計署,、監(jiān)察部及社會各界多方面的嚴(yán)格監(jiān)督和檢驗,。



 （三）認(rèn)真進(jìn)行整改，重在落實制度,。治理整頓重在整改,，整改的重點(diǎn)在于落實制度。決不能把治理整頓簡單等同于查處違法違規(guī)問題,，而要把它作為進(jìn)一步完善和嚴(yán)格落實制度的過程,。各地首先要對近年來出臺的地方性法規(guī)、政策進(jìn)行全面清理,，凡與國家法律,、法規(guī)相抵觸的，要一律廢止或進(jìn)行修訂,。對在治理整頓中查出的問題,，要及時主動糾正；自己糾正有困難的,，要及時向上級報告?zhèn)浒?。對清查出的違法違規(guī)問題，性質(zhì)惡劣,、影響極壞的,，必須依法嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就,。



 （四）加強(qiáng)督查,，保證治理整頓達(dá)到預(yù)期目的。對治理整頓各個階段都要進(jìn)行督查,。要實事求是地做好“非典”時期的督查工作,。有條件實地督查的要實地督查，實地督查有困難的,，要通過電話,、傳真、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊手段及時指導(dǎo)工作,。一旦“非典”疫情得到控制,，部黨組仍將分組赴實地督查。省級國土資源管理部門要加強(qiáng)對市,、縣的督查,，一把手要親自抓、負(fù)總責(zé),。當(dāng)前督查主要針對“不強(qiáng),、不準(zhǔn)、不緊,、不夠”四個方面問題進(jìn)行,，不僅要進(jìn)行面上的督查指導(dǎo),，還要對重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行特別指導(dǎo),。沒有按要求完成學(xué)習(xí)對照檢查階段工作或完成情況不好的地方,，在處理和整改階段繼續(xù)完成對照檢查工作。要通過加大督查力度,，嚴(yán)防治理整頓流于形式走過場,，使之達(dá)到預(yù)期目的。



 （五）進(jìn)度服從質(zhì)量,，扎實推進(jìn),。為了確保治理整頓工作取得成效，不走過場,，同時根據(jù)各地要求和目前實際情況,，部研究決定，進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作延長至今年10月底結(jié)束,。部檢查驗收的時間安排在10月上,、中旬，各地于10月15日前向部報送治理整頓情況報告和各項統(tǒng)計表,。治理整頓各階段的工作由各地按照部治理整頓工作方案的要求,，在確保整體工作按時完成的前提下自行安排，各階段工作進(jìn)度,，必須服從質(zhì)量要求,。







二○○三年五月十五日