• 【發(fā)布單位】國家安全生產監(jiān)督管理局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-05-25
• 【生效日期】2003-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家安全生產監(jiān)督管理局關于進一步加強煤礦安全生產工作的緊急通知

國家安全生產監(jiān)督管理局關于進一步加強煤礦安全生產工作的緊急通知





各產煤省,、自治區(qū),、直轄市安全生產委員會和經貿、煤炭管理部門及安全生產監(jiān)督管理部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察局及北京,、新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)察辦事處：



 進入二季度以來，各地區(qū),、各有關部門認真貫徹落實4月8日黃菊副總理在全國安全生產電視電話會議上的重要講話和國務院辦公廳《關于進一步加強安全生產工作緊急通知》精神,，在組織開展煤礦安全生產大檢查、深化煤礦安全整治,、防范事故方面做了大量工作,，取得了一定效果。但是,，各地工作進展不平衡,，煤礦重特大事故仍時有發(fā)生，全國煤礦安全生產形勢依然嚴峻,。特別是5月13日至5月24日的12天中,，接連發(fā)生3起煤礦特大事故和2起特大事故險情：5月13日，安徽省淮北礦業(yè)集團公司蘆嶺煤礦（國有重點礦）發(fā)生瓦斯爆炸事故,，死亡86人,；5月19日，山西省晉中市壽陽縣富東煤業(yè)有限公司（國有地方礦）發(fā)生透水事故,，33人被困,，后經全力搶救全部脫險；5月20日,，山西省臨汾地區(qū)安澤縣永泰煤礦（無證非法礦）發(fā)生瓦斯爆炸事故,，死亡25人；5月21日,，云南省麗江地區(qū)華坪縣永興煤炭有限責任公司基佐煤礦（國有地方礦）發(fā)生瓦斯爆炸事故,，死亡24人；5月24日，河南省安陽市龍安區(qū)安里煤礦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)有證礦）發(fā)生透水事故,，15人被困,，目前正在全力搶救。特大事故接連發(fā)生,，反映出一些地方人民政府安全生產監(jiān)督管理工作不嚴,，經貿、煤炭管理部門督促檢查不力,，一些煤炭企業(yè)未能正確處理安全生產與效益的關系,，重生產輕安全問題比較突出，安全管理工作松懈,，安全措施不落實,。同時也反映出對煤礦安全執(zhí)法力度不夠、對事故查處不嚴的問題,，在一些地方依然存在,。黨中央、國務院領導同志對此高度重視,，相繼作出重要批示,，要求“對這一苗頭和傾向，各地特別是重點產煤省區(qū)必須本著對人民生命負責的精神,，采取一些強硬措施盡快加以制止,；各級煤礦安全監(jiān)察部門也要通過明察暗訪,、嚴格執(zhí)法、嚴厲追究責任等措施,，真正把監(jiān)管責任落實下去,?！睘樨瀼芈鋵嶞h中央,、國務院領導同志的重要批示精神,，遏制煤礦重、特大事故上升的勢頭,，特提出以下要求：



 一,、認真貫徹落實黨中央,、國務院關于“堅持一手抓防治非典型肺炎這件大事，一手抓經濟建設這個中心不動搖”的重大戰(zhàn)略決策,，在全力抗擊“非典”的同時，繼續(xù)扎實有效地抓好安全生產工作,。各級安全生產監(jiān)管部門,、煤炭工業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構,，一方面,，在當?shù)卣I導下把防控“非典”作為一項重大任務，切實抓緊抓好,；另一方面,，決不能放松安全監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察,，必須采取切實有效的措施,，在解決實際問題上狠下功夫,，切實把安全監(jiān)管工作做到位,，把煤礦安全監(jiān)察工作做實,，為奪取抗擊“非典”和經濟發(fā)展的雙勝利,，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境,。



 二,、繼續(xù)深入開展煤礦安全生產大檢查,。各?。▍^(qū)、市）安委會要組織經貿,、煤炭管理部門,、安全生產監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構，認真分析本地煤礦安全生產形勢,，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),，繼續(xù)深入貫徹落實4月8日全國安全生產電視電話會議和國務院辦公廳《關于進一步加強安全生產工作緊急通知》精神，按照5月21日召開的全國安全生產電話會議要求,，繼續(xù)搞好煤礦安全生產大檢查,。一是要求國有煤炭企業(yè)對本企業(yè)安全生產情況進行一次全面檢查。特別要切實抓好“一通三防”和防治水工作,，不折不扣地落實“先抽后采,，監(jiān)測監(jiān)控，以風定產”十二字方針,，堅持做到“六不準”：不準超通風能力生產,；瓦斯超限不準作業(yè)；無風電,、瓦斯電閉鎖的不準掘進；高瓦斯和突出礦井無瓦斯抽放系統(tǒng)不準生產,；采區(qū)接替不準違反有關規(guī)定，隨意并巷減尺,；從業(yè)人員未經培訓合格,、未佩帶自救器的不準下井,。二是要求各市（地）,、縣（市）人民政府對所屬煤礦安全生產情況進行抽查,，抽查覆蓋面不低于50%,。三是各?。▍^(qū)、市）安委會要組織有關部門組成煤礦安全生產督查組,，對重點產煤市（地）,、縣（市）和重點煤炭企業(yè)進行安全生產督促檢查，抽查覆蓋面不低于30%,。重點督查地方各級政府對煤礦安全監(jiān)管的責任是否落實，措施是否到位,，煤礦安全整治是否深入,；是否存在已關閉非法煤礦死灰復燃問題,；是否存在國有大礦超通風能力突擊生產問題,。發(fā)現(xiàn)問題,，要立即采取強硬措施予以糾正；對非法生產的小煤礦,，堅決依法取締、并強制予以關閉,。



 三、對發(fā)生特大事故的市（地）堅決實施停產整頓,。各?。▍^(qū)、市）安委會,，要組織有關部門認真研究對煤礦安全生產問題突出,、事故隱患嚴重的市（地）或縣（市）,，采取停產整頓措施,。特別是對今年4月1日以來發(fā)生10人以上特大事故（含3起特大事故險情）的市（地）,，要責令其轄區(qū)內所有煤礦停產整頓，認真整改事故隱患,，經市（地）人民政府驗收通過后，方可恢復生產,。這些市（地）是：貴州安順地區(qū),、貴州六盤水市、河北邯鄲市,、湖南婁底市,、山西臨汾地區(qū),、山西晉中市（發(fā)生了特大事故險情）,、安徽淮北市,、云南麗江地區(qū),、河南洛陽市（發(fā)生了特大事故險情）,、河南安陽市（發(fā)生了特大事故險情）。國務院安全生產檢查組將對這些市（地）停產整頓情況進行督促檢查,。



 四,、加大煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度,。各省級煤礦安全監(jiān)察局除留1名負責人在機關主持日常工作外,，主要負責人和領導班子其他成員一律帶隊深入下去進行煤礦安全監(jiān)察，局機關公務員至少抽調一半深入一線進行煤礦安全監(jiān)察,；各煤礦安全監(jiān)察辦事處除留值班人員外,，一律分片包干,，深入煤礦進行執(zhí)法監(jiān)察。要重點監(jiān)察“一通三防”,、防治水和以風定產措施的落實情況,，打擊小煤礦非法生產措施落實情況。要通過明察暗訪等形式,，徹底排查事故隱患,，特別是對無證非法開采的小煤礦，要依法予以取締,，加大經濟處罰力度,，沒收全部非法所得，并處以1倍以上5倍以下罰款,。對于監(jiān)察所發(fā)現(xiàn)的問題,，要依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》及時下達監(jiān)察執(zhí)法文書，并通報當?shù)厝嗣裾枰月鋵?，如果落實不下去,，要逐級向上級地方政府通報，并依此作為追究地方政府和部門負責人行政責任的重要依據(jù)之一,。



 五,、認真執(zhí)行國務院第302號令，加大煤礦重,、特大事故查處力度,。對今年以來發(fā)生的重大、特大煤礦事故,，凡已經結案的,，要加快落實處理決定；尚未結案的,，要嚴格按照“四不放過”原則,，抓緊調查處理和結案工作，對于特大事故,，要認真執(zhí)行《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》,，嚴肅追究有關地方政府和部門負責人的行政責任。對經過兩年煤礦安全專項整治,，仍存在無證非法開采小煤礦的市（地）、縣（市）,，也要嚴肅追究當?shù)卣嘘P責任人的行政責任,。



 六、在煤礦安全生產大檢查工作中，要切實落實有關防控“非典”的措施,，保護安全監(jiān)管監(jiān)察人員的身體健康,，確保各方面有關人員不被感染。



 在國務院安全生產檢查組赴各地檢查之前,，國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）近日將組織煤礦安全督查組,，由國家局負責人帶隊，分赴部分重點產煤?。▍^(qū),、市）進行煤礦安全專項督促檢查。





國家安全生產監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)

二ＯＯ三年五月二十五日