• 【發(fā)布單位】國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】國資法規(guī)[2003]30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-07-22
• 【生效日期】2003-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā) 《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)立法工作規(guī)則》的通知

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)
《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)立法工作規(guī)則》的通知

(國資法規(guī)[2003]30號(hào))





各廳局：



 《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)立法工作規(guī)則》已經(jīng)2003年7月4日委主任辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





 二○○三年七月二十二日







國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)立法工作規(guī)則






第一章 總則




第一條 為規(guī)范國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱國資委）的立法程序，提高立法質(zhì)量,，根據(jù)立法法,、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例和國資委的職責(zé),，制定本規(guī)則,。




第二條 編制國資委年度立法計(jì)劃，起草法律,、行政法規(guī),，制定規(guī)章，應(yīng)遵守本規(guī)則,。




第三條 本規(guī)則所稱法律,，是指按照立法權(quán)限由全國人大及其常委會(huì)制定和審議通過的、由國家主席簽署主席令公布的規(guī)范性文件,。



 本規(guī)則所稱行政法規(guī),，是指按照立法權(quán)限由國務(wù)院制定和審議通過或者由國務(wù)院批準(zhǔn)的、由總理簽署國務(wù)院令公布的規(guī)范性文件。



 本規(guī)則所稱規(guī)章,，是指根據(jù)法律和行政法規(guī)授權(quán),、國務(wù)院授權(quán)和國有資產(chǎn)出資人的權(quán)利，在國資委職責(zé)范圍內(nèi)制定的,、經(jīng)國資委主任辦公會(huì)議審議通過的,、由委主任簽署國資委令公布的規(guī)范性文件。




第四條 立法工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家授權(quán)和國有資產(chǎn)出資人職責(zé),，遵循國有資產(chǎn)管理體制改革確定的原則,，科學(xué)合理地規(guī)范各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和所出資企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益,，保障企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展,，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。




第五條 起草法律,、行政法規(guī),、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),，邏輯嚴(yán)密,，條理清楚，條文明確,，用語準(zhǔn)確,，行文簡潔，具有可操作性,。




第六條 國資委的法制工作機(jī)構(gòu)為政策法規(guī)局（以下簡稱法制工作機(jī)構(gòu)）,，負(fù)責(zé)對(duì)委內(nèi)立法工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo),、協(xié)調(diào),。




第二章 立法計(jì)劃的編制




第七條 國資委年度立法計(jì)劃，由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一擬訂,。




第八條 委內(nèi)各廳,、局、室,、中心（以下簡稱委內(nèi)各單位）應(yīng)于每年12月底前向法制工作機(jī)構(gòu)書面提出擬起草法律,、行政法規(guī)及規(guī)章的立法項(xiàng)目建議。



 委內(nèi)各單位提出立法項(xiàng)目建議前,，應(yīng)當(dāng)對(duì)所規(guī)定事項(xiàng)的可規(guī)范性,、立法權(quán)限和立法時(shí)機(jī)等進(jìn)行充分論證,。立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)對(duì)制定法律、行政法規(guī)或規(guī)章的必要性,、要解決的突出問題,、擬確立的主要制度等作出說明。




第九條 法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)委內(nèi)各單位提出的法律,、行政法規(guī)立法項(xiàng)目進(jìn)行匯總研究,，提出擬上報(bào)的立法建議，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院立項(xiàng)。




第十條 法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃,、國務(wù)院年度立法計(jì)劃和國資委的總體工作部署,，擬訂國資委年度立法計(jì)劃，經(jīng)征求委內(nèi)有關(guān)單位的意見后,，報(bào)委主任辦公會(huì)議審議或委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行,。




第十一條 國資委年度立法計(jì)劃的內(nèi)容包括法律、行政法規(guī),、規(guī)章的名稱,、起草單位、起草進(jìn)度和起草要求,。




第十二條 委內(nèi)承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行年度立法計(jì)劃,。



 年度立法計(jì)劃所列的立法項(xiàng)目在執(zhí)行中可以視情況予以調(diào)整。對(duì)擬增加的立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證,。




第三章 法律,、行政法規(guī)的起草




第十三條 列入國資委年度立法計(jì)劃的法律、行政法規(guī)項(xiàng)目,，由法制工作機(jī)構(gòu)起草或者組織委內(nèi)有關(guān)單位起草,。




第十四條 起草法律、行政法規(guī),，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取委內(nèi)有關(guān)單位,、地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),、有關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì),、部門,、機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者等各方面的意見。聽取意見可以采取召開座談會(huì),、論證會(huì),、聽證會(huì)或者在網(wǎng)上或其他新聞媒體公布,、征求社會(huì)各界意見等多種形式。




第十五條 法律,、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的,，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)商一致；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的,，應(yīng)當(dāng)在提交送審稿草案時(shí)說明情況和理由,。




第十六條 法律、行政法規(guī)起草工作完成后,，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將送審稿草案及其說明報(bào)委主任辦公會(huì)議審議,。



 送審稿草案說明應(yīng)當(dāng)對(duì)立法的必要性，確立的主要制度,，各方面對(duì)送審稿草案主要問題的不同意見等作出說明,。




第十七條 委主任辦公會(huì)議審議法律、行政法規(guī)送審稿草案時(shí),，由法制工作機(jī)構(gòu)作起草說明,。




第十八條 法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)委主任辦公會(huì)議對(duì)法律、行政法規(guī)送審稿草案的審議意見,，對(duì)法律,、行政法規(guī)送審稿草案進(jìn)行修改，形成送審稿及其說明,。




第十九條 法律,、行政法規(guī)送審稿由委主任簽署后，報(bào)送國務(wù)院審查,；全國人大專門委員會(huì)直接委托我委起草的法律送審稿,，報(bào)送全國人大專門委員會(huì)審查。




第二十條 國資委與其他部委聯(lián)合起草法律,、行政法規(guī)的程序,，建議修改或者廢止法律、行政法規(guī)的程序,，參照本章規(guī)定,。




第四章 規(guī)章的制定




第二十一條 國資委根據(jù)法律和行政法規(guī)授權(quán)、國務(wù)院授權(quán)和出資人的職責(zé),，制定規(guī)章,。




第二十二條 國資委擬采取規(guī)章形式規(guī)定的事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)屬于對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、國有企業(yè)改革與發(fā)展等具有普遍指導(dǎo)意義并反復(fù)適用的事項(xiàng)。




第二十三條 規(guī)章的名稱一般稱為規(guī)定,、辦法,，不得稱條例或通知,、通告、公告,。




第二十四條 規(guī)章的內(nèi)容一般包括立法目的,、適用范圍、具體規(guī)定,、實(shí)施日期等,。規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定,。法律,、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定,。




第二十五條 列入國資委年度立法計(jì)劃的規(guī)章,，原則上由委內(nèi)有關(guān)單位具體負(fù)責(zé)起草，涉及委內(nèi)多個(gè)單位職能的,，由法制工作機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。




第二十六條 起草規(guī)章,，起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取委內(nèi)單位,、地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),、有關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)和專家學(xué)者等各方面的意見,。聽取意見可以采取書面征求意見,、座談會(huì)、論證會(huì)或者在網(wǎng)上或其他新聞媒體公布,、征求社會(huì)各界意見等多種形式,。



 法制工作機(jī)構(gòu)參與委內(nèi)起草單位的起草調(diào)研和論證工作。




第二十七條 起草規(guī)章,，涉及國務(wù)院其他部門職責(zé)或者與國務(wù)院其他部門職責(zé)關(guān)系緊密的,，應(yīng)當(dāng)充分征求國務(wù)院其他部門的意見。




第二十八條 規(guī)章起草工作完成后,，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說明,、對(duì)規(guī)章送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料送法制工作機(jī)構(gòu)審查。



 送法制工作機(jī)構(gòu)審查的送審稿,，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署,；委內(nèi)有關(guān)單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署,。



 規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性,、規(guī)定的主要措施,、有關(guān)方面的意見等情況作出說明。



 有關(guān)材料主要包括匯總的意見,、調(diào)研報(bào)告,、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。




第二十九條 法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行統(tǒng)一審查,。



 法制工作機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：



 （一）規(guī)定的事項(xiàng)是否屬于國資委的職責(zé)范圍,；



 （二）規(guī)定的事項(xiàng)能否采用規(guī)章的形式；



 （三）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào),、銜接,；



 （四）規(guī)定的主要制度及具體條款是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定,；



 （五）是否充分考慮和正確處理有關(guān)方面對(duì)主要問題的意見,；



 （六）是否符合立法技術(shù)要求；



 （七）其他需要審查的內(nèi)容,。




第三十條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的,，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)研論證、修改,、協(xié)調(diào),，或者采用其他公文形式擬訂發(fā)布：



 （一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；



 （二）不符合本規(guī)則第二十八條規(guī)定的,；



 （三）不符合本規(guī)則第二十九條規(guī)定的,。




第三十一條 法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同規(guī)章起草單位對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和審查報(bào)告,，提請(qǐng)委主任辦公會(huì)議審議,。




第三十二條 委主任辦公會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作起草說明,，由法制工作機(jī)構(gòu)作審查說明,。




第三十三條 法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同起草單位根據(jù)委主任辦公會(huì)議審議意見，對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改,，形成草案修改稿,，報(bào)委主任簽署命令予以公布。




第三十四條 公布的規(guī)章應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān),、序號(hào),、規(guī)章名稱、通過日期,、施行日期,、委主任署名以及公布日期。




第三十五條 規(guī)章公布后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在國資委公告上刊登,。




第三十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,；特殊情況下，可以自公布之日起施行,。




第三十七條 規(guī)章自公布之日起10日內(nèi),，辦公廳將規(guī)章文本一式20份、起草說明和備案報(bào)告一式10份送法制工作機(jī)構(gòu),，由法制工作機(jī)構(gòu)按立法法和規(guī)章備案條例的規(guī)定報(bào)國務(wù)院備案,，并存檔。




第三十八條 規(guī)章內(nèi)容涉及國務(wù)院其他部門職權(quán)范圍的,，應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章,。制定聯(lián)合規(guī)章的程序，參照本章規(guī)定,。




第三十九條 規(guī)章修改,、廢止的程序，參照本章規(guī)定,。




第四十條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于國資委,。



 規(guī)章解釋由規(guī)章起草單位提出解釋意見，由法制工作機(jī)構(gòu)提出審核意見,，報(bào)委主任辦公會(huì)議批準(zhǔn)后公布,。



 規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。




第五章 附則




第四十一條 起草法律,、行政法規(guī)、規(guī)章,，根據(jù)內(nèi)容需要,，可以分為章、節(jié),、條,、款、項(xiàng),。除涉及內(nèi)容多,、調(diào)整對(duì)象復(fù)雜的外，規(guī)章一般不設(shè)節(jié),。



 章,、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述,，款不編序號(hào),，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述。




第四十二條 國資委有關(guān)制度的制定程序,，參照本規(guī)則執(zhí)行,。




第四十三條 國資委黨委有關(guān)規(guī)章制度制定,、發(fā)布的程序，由國資委黨委另行規(guī)定,。




第四十四條 全國人大各專門委員會(huì),、國務(wù)院及其各部門送國資委征求意見的法律、法規(guī)和規(guī)章草案,，由法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同委內(nèi)有關(guān)單位研究并提出修改意見,。




第四十五條 有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的清理工作,，由法制工作機(jī)構(gòu)組織委內(nèi)有關(guān)單位進(jìn)行,，提出清理結(jié)果和處理建議，報(bào)委主任辦公會(huì)議審議,。




第四十六條 有關(guān)法律,、行政法規(guī)、規(guī)章的匯編工作,，由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。




第四十七條 本規(guī)則自公布之日起實(shí)施。