• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-09-02
• 【生效日期】2003-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法

中華人民共和國海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法



(2000年4月27日國務(wù)院批準2000年5月24日海關(guān)總署令第81號公布2002年6月21日修訂根據(jù)2003年9月2日《國務(wù)院關(guān)于修改
<中華人民共和國海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法>
的決定》修訂)






第一章 總則




第一條 為加強與完善加工貿(mào)易管理，規(guī)范海關(guān)對出口加工區(qū)的監(jiān)管,，促進出口加工區(qū)的健康發(fā)展,，鼓勵擴大外貿(mào)出口，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》和國家有關(guān)法律,、法規(guī),，制定本辦法。




第二條 為防止重復建設(shè),，在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立出口加工區(qū)(以下簡稱加工區(qū)),，只能設(shè)在已經(jīng)國務(wù)院批準的現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，并由省(自治區(qū),、直轄市)人民政府報國務(wù)院批準,。




第三條 加工區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域。海關(guān)在加工區(qū)內(nèi)設(shè)立機構(gòu),，并依照本辦法,，對進、出加工區(qū)的貨物及區(qū)內(nèi)相關(guān)場所實行24小時監(jiān)管,。




第四條 加工區(qū)與中華人民共和國境內(nèi)的其他地區(qū)(以下簡稱區(qū)外)之間,，須設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的隔離設(shè)施及閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)。經(jīng)海關(guān)總署對加工區(qū)的隔離設(shè)施驗收合格后,，方可開展加工區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù),。




第五條 區(qū)內(nèi)設(shè)置加工區(qū)管理委員會和出口加工企業(yè)、專為出口加工企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的倉儲企業(yè)以及經(jīng)海關(guān)核準專門從事加工區(qū)內(nèi)貨物進,、出的運輸企業(yè),。



 除安全保衛(wèi)人員和企業(yè)值班人員外，其他人員不得在加工區(qū)內(nèi)居住,。不得建立營業(yè)性的生活消費設(shè)施,。




第六條 區(qū)內(nèi)不得經(jīng)營商業(yè)零售、一般貿(mào)易,、轉(zhuǎn)口貿(mào)易及其他與加工區(qū)無關(guān)的業(yè)務(wù),。




第七條 在加工區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)(以下簡稱區(qū)內(nèi)企業(yè))，應(yīng)向海關(guān)辦理注冊手續(xù),。




第八條 區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國會計法》及國家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的賬簿,、報表。憑合法,、有效憑證記賬并進行核算,，記錄本企業(yè)有關(guān)進、出加工區(qū)貨物和物品的庫存、轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)移,、銷售、加工,、使用和損耗等情況,。




第九條 加工區(qū)實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理和海關(guān)稽查制度。



 區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的電子計算機管理數(shù)據(jù)庫,，并與海關(guān)實行電子計算機聯(lián)網(wǎng),，進行電子數(shù)據(jù)交換。




第十條 區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實行加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度,，海關(guān)不實行《加工貿(mào)易登記手冊》管理,。




第十一條 海關(guān)對進、出加工區(qū)的貨物,、物品,、運輸工具、人員及區(qū)內(nèi)有關(guān)場所,，有權(quán)依照《中華人民共和國海關(guān)法》的規(guī)定進行檢查,、查驗。




第十二條 國家對區(qū)內(nèi)加工產(chǎn)品不征收增值稅,。




第十三條 國家禁止進,、出口的貨物、物品,，不得進,、出加工區(qū)。




第二章 對加工區(qū)與境外之間進出貨物的監(jiān)管




第十四條 加工區(qū)與境外之間進,、出的貨物,，由貨主或其代理人根據(jù)加工區(qū)管理委員會的批件，填寫進,、出境貨物備案清單,，向主管海關(guān)備案。備案清單由海關(guān)總署統(tǒng)一制發(fā),。




第十五條 海關(guān)對加工區(qū)與境外之間進,、出的貨物，按照直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)霓k法進行監(jiān)管,。




第十六條 加工區(qū)與境外之間進,、出的貨物，除實行出口被動配額管理的外,，不實行進出口配額,、許可證件管理,。




第十七條 從境外進入加工區(qū)的貨物，其進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅,，除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定辦理：



 (一)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所需的機器,、設(shè)備和建設(shè)生產(chǎn)廠房,、倉儲設(shè)施所需的基建物資，予以免稅,；



 (二)區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的機器,、設(shè)備、模具及其維修用零配件,，予以免稅,；



 (三)區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需的原材料、零部件,、元器件,、包裝物料及消耗性材料，予以保稅,；



 (四)區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機構(gòu)自用合理數(shù)量的辦公用品,，予以免稅；



 (五)區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機構(gòu)自用的交通運輸工具,、生活消費用品,，按進口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，海關(guān)予以照章征稅,。




第十八條 除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外，區(qū)內(nèi)企業(yè)加工的制成品及其在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料,、余料,、殘次品、廢品等銷往境外的,，免征出口關(guān)稅,。




第三章 對加工區(qū)與區(qū)外之間進出貨物的監(jiān)管




第十九條 對加工區(qū)運往區(qū)外的貨物，海關(guān)按照對進口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù),，并按照制成品征稅,。如屬許可證件管理商品，還應(yīng)向海關(guān)出具有效的進口許可證件,。




第二十條 區(qū)內(nèi)企業(yè)的加工產(chǎn)品和在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料,、殘次品、廢品等應(yīng)復運出境,。因特殊情況需要運往區(qū)外時,，由企業(yè)申請,，經(jīng)主管海關(guān)核準后，按內(nèi)銷時的狀態(tài)確定歸類并征稅,。如屬進口許可證件管理商品，免領(lǐng)進口許可證件,。如屬《限制進口類可用作原料的廢物目錄》所列商品,，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定向環(huán)保部門申領(lǐng)進口許可證件。對無商業(yè)價值的邊角料和廢品,，需運往區(qū)外銷毀的,，應(yīng)憑加工區(qū)管理委員會和環(huán)保部門的批件，向主管海關(guān)辦理出區(qū)手續(xù),，海關(guān)予以免進口許可證件,、免稅。




第二十一條 區(qū)內(nèi)企業(yè)在確有需要時,，可將有關(guān)模具,、半成品等運往區(qū)外進行加工。經(jīng)加工區(qū)主管海關(guān)關(guān)長批準,，由接受委托的區(qū)外企業(yè)向加工區(qū)主管海關(guān)繳納貨物應(yīng)征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等值保證金或保函后辦理出區(qū)手續(xù),。



 委托區(qū)外企業(yè)加工的期限由加工區(qū)主管海關(guān)參照合同期限核定。貨物加工完畢后應(yīng)按期運回區(qū)內(nèi),。區(qū)內(nèi)企業(yè)憑出區(qū)時填寫的委托區(qū)外加工申請書及有關(guān)單證,，向加工區(qū)主管海關(guān)辦理驗放核銷手續(xù)。加工區(qū)主管海關(guān)在辦理驗放核銷手續(xù)后,，應(yīng)及時退還保證金或保函,。




第二十二條 區(qū)內(nèi)企業(yè)銷往區(qū)外的機器、設(shè)備,、模具等,，按照國家現(xiàn)行進口政策及有關(guān)規(guī)定辦理。




第二十三條 區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)主管海關(guān)批準,，可在區(qū)外進行產(chǎn)品的測試,、檢驗和展示活動。測試,、檢驗和展示的產(chǎn)品,，應(yīng)比照海關(guān)對暫時進口貨物的管理規(guī)定辦理出區(qū)手續(xù)。




第二十四條 區(qū)內(nèi)使用的機器,、設(shè)備,、模具和辦公用品等，須運往區(qū)外進行維修,、測試或檢驗時,，區(qū)內(nèi)企業(yè)或管理機構(gòu)應(yīng)填寫《出口加工區(qū)貨物運往區(qū)外維修查驗聯(lián)系單》,，向主管海關(guān)提出申請，并經(jīng)主管海關(guān)核準,、登記,、查驗后，方可將機器,、設(shè)備,、模具和辦公用品等運往區(qū)外維修、測試或檢驗,。



 區(qū)內(nèi)企業(yè)將模具運往區(qū)外維修,、測試或檢驗時，應(yīng)留存模具所生產(chǎn)產(chǎn)品的樣品,，以備海關(guān)對運回區(qū)內(nèi)的模具進行核查,。



 運往區(qū)外維修、測試或檢驗的機器,、設(shè)備,、模具和辦公用品等，不得用于區(qū)外加工生產(chǎn)和使用,。




第二十五條 運往區(qū)外維修,、測試或檢驗的機器、設(shè)備,、模具和辦公用品等,，應(yīng)自運出之日起2個月內(nèi)運回加工區(qū)。因特殊情況不能如期運回的,，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)于期限屆滿前7天內(nèi),，向主管海關(guān)說明情況，并申請延期,。申請延期以1次為限,，延長期限不得超過1個月。




第二十六條 運往區(qū)外維修的機器,、設(shè)備,、模具和辦公用品等，運回區(qū)內(nèi)時,，要以海關(guān)能辨認其為原物或同一規(guī)格的新零件,、配件或附件為限，但更換新零件,、配件或附件的,，原零件、配件或附件應(yīng)一并運回區(qū)內(nèi),。




第二十七條 從區(qū)外進入加工區(qū)的貨物視同出口,，辦理出口報關(guān)手續(xù),。其出口退稅，除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外,，按照以下規(guī)定辦理：



 (一)從區(qū)外進入加工區(qū)供區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的國產(chǎn)機器、設(shè)備,、原材料,、零部件、元器件,、包裝物料以及建造基礎(chǔ)設(shè)施、加工企業(yè)和行政管理部門生產(chǎn),、辦公用房所需合理數(shù)量的基建物資等,，海關(guān)按照對出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并簽發(fā)出口退稅報關(guān)單,。區(qū)外企業(yè)憑報關(guān)單出口退稅聯(lián)向稅務(wù)部門申請辦理出口退(免)稅手續(xù),，具體退(免)稅管理辦法由國家稅務(wù)總局另行下達。



 (二)從區(qū)外進入加工區(qū)供區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機構(gòu)使用的生活消費用品,、交通運輸工具等,，海關(guān)不予簽發(fā)出口退稅報關(guān)單。



 (三)從區(qū)外進入加工區(qū)的進口機器,、設(shè)備,、原材料、零部件,、元器件,、包裝物料、基建物資等,，區(qū)外企業(yè)應(yīng)當向海關(guān)提供上述貨物或物品的清單,，并辦理出口報關(guān)手續(xù)，經(jīng)海關(guān)查驗后放行,。上述貨物或物品,，已經(jīng)繳納的進口環(huán)節(jié)稅，不予退還,。



 (四)因國內(nèi)技術(shù)無法達到產(chǎn)品要求,、須將國家禁止出口或統(tǒng)一經(jīng)營商品運至加工區(qū)內(nèi)進行某項工序加工的，應(yīng)報經(jīng)商務(wù)部批準,，海關(guān)比照出料加工管理辦法進行監(jiān)管,，其運入加工區(qū)的貨物，不予簽發(fā)出口退稅報關(guān)單,。




第二十八條 從區(qū)外進入加工區(qū)的貨物,、物品,，應(yīng)運入加工區(qū)內(nèi)海關(guān)指定倉庫或地點，區(qū)外企業(yè)填寫出口報關(guān)單,，并持境內(nèi)購貨發(fā)票,、裝箱單，向加工區(qū)的主管海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù),。




第二十九條 從區(qū)外進入加工區(qū)的貨物,，須經(jīng)區(qū)內(nèi)企業(yè)進行實質(zhì)性加工后，方可運出境外,。




第四章 對加工區(qū)內(nèi)貨物的監(jiān)管




第三十條 區(qū)內(nèi)企業(yè)進,、出加工區(qū)的貨物須向其主管海關(guān)如實申報，海關(guān)依據(jù)備案清單及有關(guān)單證,，對區(qū)內(nèi)企業(yè)進,、出加工區(qū)的貨物進行查驗、放行和核銷,。



 海關(guān)對進,、出加工區(qū)貨物的備案、報關(guān),、查驗,、放行、核銷手續(xù)應(yīng)在區(qū)內(nèi)辦理,。




第三十一條 加工區(qū)內(nèi)的貨物可在區(qū)內(nèi)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)移，雙方當事人須事先將轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)移貨物的具體品名,、數(shù)量、金額等有關(guān)事項向海關(guān)備案,。




第三十二條 區(qū)內(nèi)加工企業(yè),，不得將未經(jīng)實質(zhì)性加工的進口原材料、零部件銷往區(qū)外,。區(qū)內(nèi)從事倉儲服務(wù)的企業(yè),，不得將倉儲的原材料、零部件提供給區(qū)外企業(yè),。




第三十三條 區(qū)內(nèi)企業(yè)自開展出口加工業(yè)務(wù)或倉儲業(yè)務(wù)之日起,，每半年持本企業(yè)賬冊和有關(guān)單據(jù)，向其主管海關(guān)辦理一次核銷手續(xù),。




第三十四條 進入加工區(qū)的貨物,，在加工、儲存期間，因不可抗力造成短少,、損毀的,，區(qū)內(nèi)加工企業(yè)或倉儲企業(yè)應(yīng)自發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)報告主管海關(guān)，并說明理由,。經(jīng)海關(guān)核實確認后,，準其在賬冊內(nèi)減除。




第五章 對加工區(qū)之間往來貨物的監(jiān)管




第三十五條 加工區(qū)之間貨物的往來,，應(yīng)由收,、發(fā)貨物雙方聯(lián)名向轉(zhuǎn)出區(qū)主管海關(guān)提出申請。經(jīng)海關(guān)核準后,，按照轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理,。




第三十六條 貨物轉(zhuǎn)關(guān)至其他加工區(qū)時，轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)主管海關(guān)在核對封志完整及單貨相符后,，即予放行入廠或入庫,。




第三十七條 加工區(qū)之間往來的貨物不能按照轉(zhuǎn)關(guān)運輸辦理的，轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)主管海關(guān)應(yīng)向收貨企業(yè)收取貨物等值的擔保金,。貨物運抵轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)并經(jīng)海關(guān)核對無誤后，主管海關(guān)應(yīng)在10個工作日內(nèi),，將擔保金退還企業(yè),。




第六章 對進、出加工區(qū)運輸工具和個人攜帶物品的監(jiān)管




第三十八條 運輸工具和人員應(yīng)經(jīng)海關(guān)指定的專用通道進,、出加工區(qū),。




第三十九條 從加工區(qū)運往境外的加工產(chǎn)品及由加工區(qū)運往區(qū)外的貨物，經(jīng)海關(guān)查驗放行后,，應(yīng)交由經(jīng)海關(guān)核準,、并由設(shè)立于區(qū)內(nèi)的專營運輸企業(yè)承運。下列貨物經(jīng)主管海關(guān)查驗后,，可由企業(yè)指派專人攜帶或自行運輸：



 (一)價值1萬美元及以下的小額物品,；



 (二)因品質(zhì)不合格復運區(qū)外退換的物品；



 (三)已辦理進口納稅手續(xù)的物品,；



 (四)其他經(jīng)海關(guān)核準的物品,。




第四十條 進、出加工區(qū)貨物的運輸工具的負責人,，應(yīng)持企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和運輸工具的名稱,、數(shù)量、牌照號碼及駕駛員姓名等清單,，向海關(guān)辦理登記備案手續(xù),。



 承運加工區(qū)貨物進、出加工區(qū)或轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)乃羞\輸企業(yè)的經(jīng)營人,，應(yīng)遵守海關(guān)有關(guān)運輸工具及其所載貨物的管理規(guī)定,，并承擔相關(guān)的法律責任,。




第四十一條 未經(jīng)海關(guān)批準，從加工區(qū)到區(qū)外的運輸工具和人員不得運輸,、攜帶加工區(qū)內(nèi)貨物出區(qū),。




第七章 附則




第四十二條 從境外運入加工區(qū)的貨物和從加工區(qū)運出境外的貨物列入進、出口統(tǒng)計,。從區(qū)外運入加工區(qū)和從加工區(qū)運往區(qū)外的貨物,，實施單項統(tǒng)計。統(tǒng)計辦法由海關(guān)總署另行制定,。




第四十三條 違反本辦法規(guī)定的,，由海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》及《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實施細則》的有關(guān)規(guī)定進行處理。




第四十四條 本辦法自2000年5月24日起施行,。



國務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》的決定



(國務(wù)院令第389號)





 現(xiàn)公布《國務(wù)院關(guān)于修改＜中華人民共和國海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法＞的決定》,，自2003年11月1日起施行。



 總理 溫家寶



 二00三年九月二日