• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號(hào)】水利部令第21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-11-30
• 【生效日期】2005-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

黃河河口管理辦法

黃河河口管理辦法

(水利部令第21號(hào))





 《黃河河口管理辦法》已經(jīng)2004年10月10日水利部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,，自2005年1月1日起施行。



部長(zhǎng) 汪恕誠(chéng)

2004年11月30日





黃河河口管理辦法




第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)黃河河口管理,，保障黃河防洪,、防凌安全，促進(jìn)黃河河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)水法》,、《
中華人民共和國(guó)防洪法》和《
中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),，制定本辦法,。




第二條 在黃河河口黃河入海河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行治理開(kāi)發(fā)及管理活動(dòng)，適用本辦法,。



 前款所稱黃河河口,，是指以山東省東營(yíng)市墾利縣寧海為頂點(diǎn)，北起徒駭河口,，南至支脈溝河口之間的扇形地域以及劃定的容沙區(qū)范圍,；黃河入海河道是指清水溝河道、刁口河故道以及黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃確定的其他以備復(fù)用的黃河故道。




第三條 黃河河口的治理與開(kāi)發(fā),，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃,、除害與興利相結(jié)合、開(kāi)發(fā)服從治理,、治理服務(wù)開(kāi)發(fā)的原則,，保持黃河入海河道暢通,改善生態(tài)環(huán)境。




第四條 黃河水利委員會(huì)及其所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的權(quán)限,負(fù)責(zé)黃河河口黃河入海河道管理范圍內(nèi)治理開(kāi)發(fā)活動(dòng)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查工作,。




第五條 黃河水利委員會(huì)及其所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門(mén)和單位,，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)河口演變規(guī)律,、河口治理措施,、河口生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施以及水沙資源利用的研究，不斷提高科學(xué)治河水平,。




第二章 河口規(guī)劃




第六條 黃河河口綜合治理規(guī)劃由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和山東省人民政府,，根據(jù)黃河流域綜合規(guī)劃編制，報(bào)國(guó)務(wù)院或者其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn),。



 黃河河口綜合治理規(guī)劃是黃河河口治理,、開(kāi)發(fā)和保護(hù)的基本依據(jù)。



 黃河河口綜合治理規(guī)劃批準(zhǔn)前,，經(jīng)批準(zhǔn)的黃河入海流路規(guī)劃是黃河河口治理,、開(kāi)發(fā)和保護(hù)的依據(jù)。


第七條 修改黃河河口綜合治理規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。




第八條 黃河河口綜合治理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與黃河河口地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃,、海洋功能區(qū)劃,、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。




第九條 在黃河河口進(jìn)行城市,、工業(yè),、交通、農(nóng)業(yè),、漁業(yè),、牧業(yè)等建設(shè)，必須符合黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃,，不得對(duì)流路和泥沙入海形成障礙,。




第十條 黃河河口入海流路淤積延伸出的土地屬于國(guó)家所有，由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃統(tǒng)一管理,。




第三章 入海河道管理范圍的劃定




第十一條 有堤防的黃河入海河道,，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域,、沙洲、灘地（包括可耕地）,、兩岸堤防及護(hù)堤地,由黃河水利委員會(huì)所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)會(huì)同縣級(jí)以上地方人民政府劃定。其中,，護(hù)堤地的寬度從堤腳算起,，有淤臨、淤背區(qū)的堤段從其坡腳算起,，并應(yīng)當(dāng)依照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定：



 （一）北大堤,、南大堤、防洪堤臨河,、背河各五十米,；



 （二）東大堤、民壩臨河七米,、背河十米,。



 堤防護(hù)堤地地面淤高后，其寬度應(yīng)維持原地面高程所劃定的邊界不變,；大堤加培加固后,，護(hù)堤地相應(yīng)外延。




第十二條 無(wú)堤防的黃河入海河道,，其管理范圍由黃河水利委員會(huì)所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)會(huì)同縣級(jí)以上地方人民政府,，根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位, 依照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定:



 （一）清水溝河道左岸自北大堤末端至清水溝北股河口（北緯37°57′02″，東經(jīng)119°00′10″）,右岸自防洪堤末端至宋春榮溝河口（北緯37°35′39″,，東經(jīng)118°57′14″）之間的容沙區(qū),；



 （二）刁口河河道左岸自民壩末端至挑河河口（北緯38°00′31″，東經(jīng)118°33′02″）,，右岸自東大堤末端至神仙溝河口（北緯38°02′15″,，東經(jīng)118°56′49″）之間的容沙區(qū)。




第十三條 其他以備復(fù)用的黃河故道,，其管理范圍為改道前劃定的管理范圍,。




第四章 入海河道的保護(hù)




第十四條 在清水溝河道和刁口河故道管理范圍內(nèi)禁止下列活動(dòng)：



 （一）修建圍堤、隔堤,、阻水渠道,、阻水道路等工程、生產(chǎn)設(shè)施,；

 （二）在清水溝河道管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪（凌）的林木和高稈作物,；

 （三）棄置礦渣、石渣,、煤灰,、泥土、垃圾等；

 （四）在堤防和護(hù)堤地上建房,、放牧,、開(kāi)渠、打井,、挖窖,、葬墳、存放物料,、開(kāi)采地下資源,、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)等；

 （五）損壞堤防上的設(shè)施,、標(biāo)志樁,、水文和測(cè)量標(biāo)志以及通信、鐵路等附屬設(shè)施,；

 （六）清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒污染物的車(chē)輛,、容器。




第十五條 在清水溝河道和刁口河故道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)黃河水利委員會(huì)或者其所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：



 （一）爆破,、鉆探；

 （二）在河道灘地安排貨場(chǎng)存放物料,；

 （三）在河道灘地開(kāi)采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘,；

 （四）從事挖河、開(kāi)渠,、堵復(fù)河汊,、筑堤圍地、筑堤蓄水以及其他影響防洪,、防凌安全的活動(dòng),。




第十六條 在清水溝河道和刁口河故道管理范圍內(nèi)采砂、取土的,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)黃河水利委員會(huì)或者其所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),。



 在清水溝河道和刁口河故道管理范圍內(nèi)采砂、取土,，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和危及河道工程安全,。黃河水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告,。




第十七條 在清水溝河道和刁口河故道管理范圍內(nèi),，從事河道整治以及建設(shè)跨河、穿河,、穿堤,、臨河的橋梁,、碼頭、渡口,、道路,、管道、纜線,、取水,、排水、排污,、海岸防護(hù)整治工程等各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物,，由黃河水利委員會(huì)及其所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu),，按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理等有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。




第十八條 清水溝河道管理范圍內(nèi)已修建的本辦法第十七條所列工程設(shè)施,，出現(xiàn)影響河道行水,、輸沙、泄洪,、排凌的,，原工程建設(shè)單位或主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照黃河水利委員會(huì)或者其所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)的要求，進(jìn)行改建或者拆除,，并承擔(dān)費(fèi)用,。




第十九條 清水溝河道和刁口河故道管理范圍內(nèi)已修建的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用年限期滿后，影響黃河防洪和占用河道,、水工程及其附屬設(shè)施的部分,，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除，恢復(fù)原狀,。確需超期使用的,，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理等規(guī)定重新辦理審查手續(xù)。




第二十條 刁口河故道以及黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃確定的其他以備復(fù)用的黃河故道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè),，不得影響備用河道的使用,。



 對(duì)已經(jīng)修建的建設(shè)項(xiàng)目，由黃河水利委員會(huì)所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)登記備案,。對(duì)影響備用河道使用的建設(shè)項(xiàng)目和阻水林木,，黃河水利委員會(huì)或者其所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)或者使用單位在備用河道啟用前予以改建、拆除或者清除,。




第二十一條 黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃確定的其他以備復(fù)用的黃河故道應(yīng)當(dāng)保持原狀,，不得擅自開(kāi)發(fā)利用。確需開(kāi)發(fā)利用的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)黃河水利委員會(huì)所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),。開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)造成黃河故道損壞或淤積的,，由責(zé)任者負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤,，并承擔(dān)費(fèi)用,。




第五章 河道整治與建設(shè)




第二十二條 黃河入海河道整治與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃,，符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)技術(shù)要求,。




第二十三條 黃河入海河道的治理工程，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃,，按照基本建設(shè)程序統(tǒng)一組織實(shí)施,。


第二十四條 黃河水利委員會(huì)及其所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)行的清水溝河道進(jìn)行清淤疏浚,，延長(zhǎng)其使用年限,。




第六章 工程管理與維護(hù)




第二十五條 黃河入海河道管理范圍內(nèi)的引黃涵閘、大堤,、險(xiǎn)工及控導(dǎo)（護(hù)灘）等防洪工程以及入海河道治理工程,，需要由黃河水利委員會(huì)所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的，須經(jīng)黃河水利委員會(huì)報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)批準(zhǔn),。



 按照前款規(guī)定由黃河水利委員會(huì)所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的工程,，其維修養(yǎng)護(hù)歲修資金，按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定籌集,。



 其他各類(lèi)工程設(shè)施,，由建設(shè)單位自行管理維護(hù)，黃河水利委員會(huì)或者其所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)其防汛和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。




第二十六條 刁口河故道以及黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃確定的其他以備復(fù)用的黃河故道管理范圍內(nèi)原有的防洪工程設(shè)施及防汛儲(chǔ)備物料,，由黃河水利委員會(huì)所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理使用，任何單位和個(gè)人不得侵占或者破壞,。




第七章 罰 則




第二十七條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為,，由黃河水利委員會(huì)或者其所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定采取行政措施，給予行政處罰,。




第二十八條 黃河水利委員會(huì)或者其所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)及其工作人員不依法履行管理和監(jiān)督檢查職責(zé),，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第八章 附 則




第二十九條 本辦法所稱容沙區(qū),，是指黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃確定的、無(wú)堤防控制以下河道至淺海區(qū)需要沉沙的區(qū)域,。



 前款所稱淺海區(qū),，由山東省海洋行政主管部門(mén)和黃河水利委員會(huì)所屬的黃河河口管理機(jī)構(gòu)共同組織劃定,，并報(bào)經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)。




第三十條 本辦法由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋,。




第三十一條 本辦法自2005年1月1日起施行,。