• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-03-28
• 【生效日期】2005-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法

上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法

(發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市發(fā)展改革委,、物價(jià)局，國家電網(wǎng)公司,，南方電網(wǎng)公司,，華能、大唐,、華電,、國電、中電投集團(tuán)公司,，各有關(guān)電力企業(yè)：



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2003〕62號(hào)）要求,，為了推進(jìn)電價(jià)改革的實(shí)施工作，促進(jìn)電價(jià)機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變,，我委會(huì)同有關(guān)部門制定了《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》,、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行,。



 請(qǐng)各地和有關(guān)部門根據(jù)國家關(guān)于電價(jià)改革的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際和電力市場(chǎng)的建設(shè)情況,，按照上述三個(gè)管理辦法的規(guī)定和要求,，加快電價(jià)改革步伐,，積極穩(wěn)妥做好電價(jià)改革的各項(xiàng)工作，促進(jìn)電力工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào),、健康發(fā)展,。



 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

 二○○五年三月二十八日





上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為完善上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)電力體制改革,，依據(jù)國家有關(guān)法律,、行政法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2003〕62號(hào)）,，制定本辦法,。




第二條 上網(wǎng)電價(jià)是指發(fā)電企業(yè)與購電方進(jìn)行上網(wǎng)電能結(jié)算的價(jià)格。




第三條 上網(wǎng)電價(jià)管理應(yīng)有利于電力系統(tǒng)安全,、穩(wěn)定運(yùn)行,，有利于促進(jìn)電力企業(yè)提高效率和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，有利于向供需各方競(jìng)爭(zhēng)形成電價(jià)的改革方向平穩(wěn)過渡,。




第四條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)符合國家建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定建設(shè)的發(fā)電項(xiàng)目并依法注冊(cè)的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)管理,。




第二章 競(jìng)價(jià)上網(wǎng)前的上網(wǎng)電價(jià)




第五條 原國家電力公司系統(tǒng)直屬并已從電網(wǎng)分離的發(fā)電企業(yè),暫執(zhí)行政府價(jià)格主管部門按補(bǔ)償成本原則核定的上網(wǎng)電價(jià)，并逐步按本辦法第七條規(guī)定執(zhí)行,。




第六條 電網(wǎng)公司保留的電廠中,已核定上網(wǎng)電價(jià)的,，繼續(xù)執(zhí)行政府價(jià)格主管部門制定的上網(wǎng)電價(jià)。未核定上網(wǎng)電價(jià)的電廠,，電網(wǎng)企業(yè)全資擁有的,，按補(bǔ)償成本原則核定上網(wǎng)電價(jià)，并逐步按本辦法第七條規(guī)定執(zhí)行,；非電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)資建設(shè)的,，執(zhí)行本辦法第七條規(guī)定。




第七條 獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià),，由政府價(jià)格主管部門根據(jù)發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命周期,，按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益和依法計(jì)入稅金的原則核定,。其中,，發(fā)電成本為社會(huì)平均成本；合理收益以資本金內(nèi)部收益率為指標(biāo),，按長期國債利率加一定百分點(diǎn)核定,。通過政府招標(biāo)確定上網(wǎng)電價(jià)的，按招標(biāo)確定的電價(jià)執(zhí)行,。




第八條 除政府招標(biāo)確定上網(wǎng)電價(jià)和新能源的發(fā)電企業(yè)外,，同一地區(qū)新建設(shè)的發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行同一價(jià)格，并事先向社會(huì)公布；原來已經(jīng)定價(jià)的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)逐步統(tǒng)一,。




第九條 在保持電價(jià)總水平基本穩(wěn)定的前提下,，上網(wǎng)電價(jià)逐步實(shí)行峰谷分時(shí)、豐枯季節(jié)電價(jià)等制度,。




第十條 燃料價(jià)格漲落幅度較大時(shí),，上網(wǎng)電價(jià)在及時(shí)反映電力供求關(guān)系的前提下，與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng),。




第十一條 跨省,、跨區(qū)電力交易的上網(wǎng)電價(jià)按國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)跨地區(qū)電能交易的指導(dǎo)意見》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第三章 競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后的上網(wǎng)電價(jià)




第十二條 建立區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)并實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后,，參與競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電機(jī)組主要實(shí)行兩部制上網(wǎng)電價(jià),。其中，容量電價(jià)由政府價(jià)格主管部門制定,，電量電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成,。容量電價(jià)逐步過渡到由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定。



 各地也可根據(jù)本地實(shí)際采取其他過渡方式,。



 不參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的發(fā)電機(jī)組,，上網(wǎng)電價(jià)按本辦法第七條執(zhí)行。




第十三條 政府制定的容量電價(jià)水平,，應(yīng)反映電力成本和市場(chǎng)供需狀況,，有利于引導(dǎo)電源投資。




第十四條 在同一電力市場(chǎng)范圍內(nèi),，容量電價(jià)實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。




第十五條 容量電價(jià)以區(qū)域電力市場(chǎng)或電力調(diào)度交易中心范圍內(nèi)參與競(jìng)爭(zhēng)的各類發(fā)電機(jī)組平均投資成本為基礎(chǔ)制定,。計(jì)算公式：



 容量電價(jià)=容量電費(fèi)/機(jī)組的實(shí)際可用容量



 其中：容量電費(fèi)=K×（折舊+財(cái)務(wù)費(fèi)用）



K為根據(jù)各市場(chǎng)供求關(guān)系確定的比例系數(shù),。



 折舊按政府價(jià)格主管部門確定的計(jì)價(jià)折舊率核定。



 財(cái)務(wù)費(fèi)用按平均投資成本80%的貸款比例計(jì)算確定,。




第十六條 容量電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定,。




第十七條 容量電費(fèi)由購電方根據(jù)發(fā)電機(jī)組的實(shí)際可用容量按月向發(fā)電企業(yè)支付。




第十八條 電量電價(jià)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成,。各區(qū)域電力市場(chǎng)選擇符合本區(qū)域?qū)嶋H的市場(chǎng)交易模式,，同一區(qū)域電力市場(chǎng)內(nèi)各電力調(diào)度交易中心的競(jìng)價(jià)規(guī)則應(yīng)保持一致。




第十九條 在電網(wǎng)企業(yè)作為單一購買方的電力市場(chǎng)中,，可以實(shí)行發(fā)電企業(yè)部分電量在現(xiàn)貨市場(chǎng)上競(jìng)價(jià)上網(wǎng),，也可以實(shí)行發(fā)電企業(yè)全部電量在現(xiàn)貨市場(chǎng)上競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。在公開招標(biāo)或充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下,，電網(wǎng)企業(yè)也可以與發(fā)電企業(yè)開展長期電能交易,。




第二十條 有條件的地區(qū)可建立發(fā)電與用戶買賣雙方共同參與的電力市場(chǎng)，實(shí)行雙邊交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)合的市場(chǎng)模式；鼓勵(lì)特定電壓等級(jí)或特定用電容量的用戶,、獨(dú)立核算的配電公司與發(fā)電企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)直接進(jìn)行合同交易和參與現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。




第二十一條 在發(fā)電和用戶買賣雙方共同參與的電力市場(chǎng)中，雙邊交易的電量和電價(jià)由買,、賣雙方協(xié)商確定,；現(xiàn)貨市場(chǎng)的電量電價(jià)，按賣方申報(bào)的供給曲線和買方申報(bào)的需求曲線相交點(diǎn)對(duì)應(yīng)的價(jià)格水平確定,；競(jìng)價(jià)初期,，為保證市場(chǎng)交易的順利實(shí)現(xiàn)，可制定相應(yīng)的規(guī)則,，對(duì)成交價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控,。




第二十二條 競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后，實(shí)行銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。



 為避免現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)非正常漲落,，政府價(jià)格主管部門可會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)區(qū)域電力市場(chǎng)情況對(duì)發(fā)電報(bào)價(jià)進(jìn)行限價(jià)。



 競(jìng)價(jià)初期,，建立電價(jià)平衡機(jī)制,，保持銷售電價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定。




第二十三條 常規(guī)水力發(fā)電企業(yè)及燃煤,、燃油,、燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)（包括熱電聯(lián)產(chǎn)電廠）、新建和現(xiàn)已具備條件的核電企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),；風(fēng)電,、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉雌髽I(yè)暫不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，電量由電網(wǎng)企業(yè)按政府定價(jià)或招標(biāo)價(jià)格優(yōu)先購買,，適時(shí)由政府規(guī)定供電企業(yè)售電量中新能源和可再生能源電量的比例,，建立專門的競(jìng)爭(zhēng)性新能源和可再生能源市場(chǎng)。




第二十四條 符合國家審批程序的外商直接投資發(fā)電企業(yè),，1994年以前建設(shè)并已簽訂購電合同的,、1994年及以后經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)承諾過電價(jià)或投資回報(bào)率的，在保障投資者合理收益的基礎(chǔ)上,，可重新協(xié)商,，盡可能促使其按新體制運(yùn)行。




第二十五條 為維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行,，發(fā)電企業(yè)要向電力市場(chǎng)提供輔助服務(wù),。有償輔助服務(wù)價(jià)格管理辦法另行制定。




第四章 上網(wǎng)電價(jià)管理




第二十六條 競(jìng)價(jià)上網(wǎng)前,，區(qū)域電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)所屬地區(qū)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)由國務(wù)院價(jià)格主管部門制定并公布,，其他發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由省級(jí)政府價(jià)格主管部門制定并公布,。




第二十七條 競(jìng)價(jià)實(shí)施后，區(qū)域電力市場(chǎng)及所設(shè)電力調(diào)度交易中心的容量電價(jià)由國務(wù)院價(jià)格主管部門制定,。不參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià),，按第二十六條規(guī)定進(jìn)行管理。




第二十八條 政府價(jià)格主管部門和電力監(jiān)管部門按照各自職責(zé)對(duì)電力市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理,。電力監(jiān)管部門按照法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定向政府價(jià)格主管部門提出調(diào)整電價(jià)的建議。有關(guān)電價(jià)信息向社會(huì)公開,，接受社會(huì)監(jiān)督,。




第二十九條 對(duì)市場(chǎng)交易主體的價(jià)格違法行為，電力監(jiān)管部門有權(quán)予以制止,；政府價(jià)格主管部門按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰,。當(dāng)事人不服的，可依法向有關(guān)部門提請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟,。




第五章 附 則




第三十條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋,。




第三十一條 本辦法自2005年5月1日起執(zhí)行。