• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2005〕40號
• 【發(fā)布日期】2005-12-02
• 【生效日期】2005-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定

促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定

(國發(fā)〔2005〕40號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）已經(jīng)2005年11月9日國務(wù)院第112次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布,。



 制定和實施《暫行規(guī)定》,，是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的一項重要舉措,，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，加強和改善宏觀調(diào)控，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要將推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當前和今后一段時期改革發(fā)展的重要任務(wù)，建立責(zé)任制,，狠抓落實,，按照《暫行規(guī)定》的要求，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制訂具體措施,，合理引導(dǎo)投資方向,，鼓勵和支持發(fā)展先進生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力,，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),，切實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。各有關(guān)部門要加快制定和修訂財稅,、信貸,、土地、進出口等相關(guān)政策,，切實加強與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,，進一步完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策體系。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府和國家發(fā)展改革、財政,、稅務(wù),、國土資源、環(huán)保,、工商,、質(zhì)檢、銀監(jiān),、電監(jiān),、安全監(jiān)管以及行業(yè)主管等有關(guān)部門，要建立健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查機制,，各司其職,，密切配合，形成合力,，切實增強產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力,。在貫徹實施《暫行規(guī)定》時，要正確處理政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定、局部利益與整體利益,、眼前利益與長遠利益的關(guān)系,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。



 國務(wù)院

 二○○五年十二月二日





促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，加強和改善宏觀調(diào)控,，引導(dǎo)社會投資,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，根據(jù)國家有關(guān)法律,、行政法規(guī),，制定本規(guī)定。




第二條 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標：



 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，促進一,、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐,、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展,、安全發(fā)展,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。




第三條 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則：



 堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合,。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，加強國家產(chǎn)業(yè)政策的合理引導(dǎo)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,。



 以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,。把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，建立以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提高原始創(chuàng)新能力,、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力,，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平,。



 堅持走新型工業(yè)化道路,。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化,，走科技含量高,、經(jīng)濟效益好、資源消耗低,、環(huán)境污染少,、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路,，努力推進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變,。



 促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。發(fā)展先進制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平,，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化對外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu),，維護群眾合法權(quán)益,，努力擴大就業(yè)，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。




第二章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點




第四條 鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)科技進步,，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地,，確保糧食安全。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，加快農(nóng)業(yè)標準化，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值,，發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效,、生態(tài),、安全農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè),，提高規(guī)?；⒓s化,、標準化水平,，保護天然草場，建設(shè)飼料草場基地,。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè),，保護和合理利用漁業(yè)資源，推廣綠色漁業(yè)養(yǎng)殖方式,，發(fā)展高效生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),。因地制宜發(fā)展原料林,、用材林基地，提高木材綜合利用率,。加強農(nóng)田水利建設(shè),，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理,。提高農(nóng)業(yè)機械化水平,，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系,。積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料,、農(nóng)藥,，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。




第五條 加強能源,、交通,、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力,。



 堅持節(jié)約優(yōu)先,、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ),、多元發(fā)展,，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定,、經(jīng)濟,、清潔的能源供應(yīng)體系。以大型高效機組為重點優(yōu)化發(fā)展煤電,，在生態(tài)保護基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電,，積極發(fā)展核電，加強電網(wǎng)建設(shè),，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu),，擴大西電東送規(guī)模。建設(shè)大型煤炭基地,，調(diào)整改造中小煤礦,，堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件和浪費破壞資源的小煤礦，加快實施煤矸石,、煤層氣、礦井水等資源綜合利用,，鼓勵煤電聯(lián)營,。實行油氣并舉,，加大石油、天然氣資源勘探和開發(fā)利用力度,，擴大境外合作開發(fā),，加快油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極扶持和發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè),，鼓勵石油替代資源和清潔能源的開發(fā)利用,，積極推進潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展風(fēng)能,、太陽能,、生物質(zhì)能等。



 以擴大網(wǎng)絡(luò)為重點,，形成便捷,、通暢、高效,、安全的綜合交通運輸體系,。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,，實現(xiàn)鐵路,、公路、水運,、民航,、管道等運輸方式優(yōu)勢互補，相互銜接,，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢,。加快發(fā)展鐵路、城市軌道交通,，重點建設(shè)客運專線,、運煤通道、區(qū)域通道和西部地區(qū)鐵路,。完善國道主干線,、西部地區(qū)公路干線，建設(shè)國家高速公路網(wǎng),，大力推進農(nóng)村公路建設(shè),。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加強集裝箱,、能源物資,、礦石深水碼頭建設(shè)，發(fā)展內(nèi)河航運,。擴充大型機場,，完善中型機場,，增加小型機場，構(gòu)建布局合理,、規(guī)模適當,、功能完備、協(xié)調(diào)發(fā)展的機場體系,。加強管道運輸建設(shè),。



 加強水利建設(shè)，優(yōu)化水資源配置,。統(tǒng)籌上下游,、地表地下水資源調(diào)配、控制地下水開采,，積極開展海水淡化,。加強防洪抗旱工程建設(shè)，以堤防加固和控制性水利樞紐等防洪體系為重點,，強化防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),，繼續(xù)加強大江大河干流堤防、行蓄洪區(qū),、病險水庫除險加固和城市防洪骨干工程建設(shè),，建設(shè)南水北調(diào)工程。加大人畜飲水工程和灌區(qū)配套工程建設(shè)改造力度,。



 加強寬帶通信網(wǎng),、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”,，健全信息安全保障體系,。




第六條 以振興裝備制造業(yè)為重點發(fā)展先進制造業(yè)，發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用,。



 裝備制造業(yè)要依托重點建設(shè)工程,，通過自主創(chuàng)新、引進技術(shù),、合作開發(fā),、聯(lián)合制造等方式，提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平,，特別是在高效清潔發(fā)電和輸變電,、大型石油化工、先進適用運輸裝備,、高檔數(shù)控機床,、自動化控制、集成電路設(shè)備、先進動力裝備,、節(jié)能降耗裝備等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,，提高研發(fā)設(shè)計,、核心元器件配套,、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。



 堅持以信息化帶動工業(yè)化,，鼓勵運用高技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升制造業(yè),，提高自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高端產(chǎn)品比重,。根據(jù)能源,、資源條件和環(huán)境容量，著力調(diào)整原材料工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量。支持發(fā)展冷軋薄板,、冷軋硅鋼片,、高濃度磷肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥,、乙烯,、精細化工、高性能差別化纖維,。促進煉油,、乙烯、鋼鐵,、水泥,、造紙向基地化和大型化發(fā)展。加強鐵,、銅,、鋁等重要資源的地質(zhì)勘查，增加資源地質(zhì)儲量,，實行合理開采和綜合利用,。




第七條 加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進一步增強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用,。



 增強自主創(chuàng)新能力,，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，大力開發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的高新技術(shù),，支持開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù),，制定重要技術(shù)標準，構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ),，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸,。按照產(chǎn)業(yè)聚集,、規(guī)模化發(fā)展和擴大國際合作的要求,，大力發(fā)展信息,、生物、新材料,、新能源,、航空航天等產(chǎn)業(yè)，培育更多新的經(jīng)濟增長點,。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展集成電路、軟件等核心產(chǎn)業(yè),，重點培育數(shù)字化音視頻,、新一代移動通信、高性能計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息產(chǎn)業(yè)群,，加強信息資源開發(fā)和共享,，推進信息技術(shù)的普及和應(yīng)用。充分發(fā)揮我國特有的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢,，重點發(fā)展生物農(nóng)業(yè),、生物醫(yī)藥、生物能源和生物化工等生物產(chǎn)業(yè),。加快發(fā)展民用航空,、航天產(chǎn)業(yè)，推進民用飛機,、航空發(fā)動機及機載系統(tǒng)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，進一步發(fā)展民用航天技術(shù)和衛(wèi)星技術(shù)。積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè),，支持開發(fā)具有技術(shù)特色以及可發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的光電子材料,、高性能結(jié)構(gòu)和新型特種功能材料等產(chǎn)品。




第八條 提高服務(wù)業(yè)比重,，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展。堅持市場化,、產(chǎn)業(yè)化,、社會化的方向，加強分類指導(dǎo)和有效監(jiān)管,，進一步創(chuàng)新,、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和機制，建立公開、平等,、規(guī)范的行業(yè)準入制度,。發(fā)展競爭力較強的大型服務(wù)企業(yè)集團，大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先地位,，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。增加服務(wù)品種，提高服務(wù)水平,，增強就業(yè)能力,，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),。大力發(fā)展金融,、保險、物流,、信息和法律服務(wù),、會計、知識產(chǎn)權(quán),、技術(shù),、設(shè)計、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，積極發(fā)展文化,、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè),，加快教育培訓(xùn),、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健等領(lǐng)域的改革和發(fā)展,。規(guī)范和提升商貿(mào),、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),，推進連鎖經(jīng)營,、特許經(jīng)營、代理制,、多式聯(lián)運,、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式。




第九條 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會,，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。堅持開發(fā)與節(jié)約并重,、節(jié)約優(yōu)先的方針,，按照減量化、再利用、資源化原則,，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材,，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn),，完善再生資源回收利用體系,，形成低投入、低消耗,、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式,。積極開發(fā)推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)和產(chǎn)品,，重點推進鋼鐵,、有色、電力,、石化,、建筑、煤炭,、建材,、造紙等行業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，發(fā)展節(jié)能省地型建筑,，對消耗高,、污染重、危及安全生產(chǎn),、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實施強制淘汰制度,，依法關(guān)閉破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。調(diào)整高耗能,、高污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，降低高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重,。鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)約性能好的各類消費品,，形成節(jié)約資源的消費模式。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),，以控制不合理的資源開發(fā)為重點,，強化對水資源、土地,、森林,、草原、海洋等的生態(tài)保護,。




第十條 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,。提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)集中度，加快大型企業(yè)發(fā)展,，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán),、主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司和企業(yè)集團,。充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用,，推動中小企業(yè)與大企業(yè)形成分工協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)專業(yè)化水平,，促進中小企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級,。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極推動生產(chǎn)要素合理流動和配置,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,。西部地區(qū)要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，健全公共服務(wù),，結(jié)合本地資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，增強自我發(fā)展能力。東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力振興裝備制造業(yè),，促進資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型,。中部地區(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè),，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快建立現(xiàn)代市場體系。東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力,，加快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變,，提高外向型經(jīng)濟水平，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,。從區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局出發(fā),，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢嵭袃?yōu)化開發(fā),、重點開發(fā),、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等有區(qū)別的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。




第十一條 實施互利共贏的開放戰(zhàn)略,，提高對外開放水平,，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式,，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán),、自主品牌的商品出口,，控制高能耗高污染產(chǎn)品的出口，鼓勵進口先進技術(shù)設(shè)備和國內(nèi)短缺資源,。支持有條件的企業(yè)“走出去”,，在國際市場競爭中發(fā)展壯大，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次,，增強國內(nèi)配套能力。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,，繼續(xù)開放服務(wù)市場,，有序承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高利用外資的質(zhì)量和水平,，著重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才,，注重引進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高,。吸引外資能力較強的地區(qū)和開發(fā)區(qū)，要著重提高生產(chǎn)制造層次,，并積極向研究開發(fā),、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域拓展。




第三章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄




第十二條 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)投資方向,，政府管理投資項目,，制定和實施財稅、信貸,、土地,、進出口等政策的重要依據(jù)。



 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制訂,，經(jīng)國務(wù)院批準后公布,。根據(jù)實際情況，需要對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》進行部分調(diào)整時,，由發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門適時修訂并公布,。



 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》原則上適用于我國境內(nèi)的各類企業(yè)。其中外商投資按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行,?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的主要依據(jù)之一?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類適用于外商投資企業(yè),。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行中的政策銜接問題由發(fā)展改革委會同商務(wù)部研究協(xié)商,。




第十三條 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由鼓勵,、限制和淘汰三類目錄組成,。不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類,，且符合國家有關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類,。允許類不列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,。




第十四條 鼓勵類主要是對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于節(jié)約資源,、保護環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關(guān)鍵技術(shù),、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定鼓勵類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄：



 （一）國內(nèi)具備研究開發(fā),、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)，有利于技術(shù)創(chuàng)新,，形成新的經(jīng)濟增長點；



 （二）當前和今后一個時期有較大的市場需求,，發(fā)展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力,，有利于開拓國內(nèi)外市場；



 （三）有較高技術(shù)含量,，有利于促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步,，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；



 （四）符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求,，有利于安全生產(chǎn)，有利于資源節(jié)約和綜合利用,，有利于新能源和可再生能源開發(fā)利用,、提高能源效率，有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境,；



 （五）有利于發(fā)揮我國比較優(yōu)勢,，特別是中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的能源,、礦產(chǎn)資源與勞動力資源等優(yōu)勢,；



 （六）有利于擴大就業(yè),，增加就業(yè)崗位；



 （七）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形,。




第十五條 限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準入條件和有關(guān)規(guī)定,，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù),、裝備及產(chǎn)品,。按照以下原則確定限制類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄：



 （一）不符合行業(yè)準入條件，工藝技術(shù)落后,，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改善,；



 （二）不利于安全生產(chǎn)；



 （三）不利于資源和能源節(jié)約,；



 （四）不利于環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù),；



 （五）低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴重，生產(chǎn)能力明顯過剩,；



 （六）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。




第十六條 淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，嚴重浪費資源,、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件,，需要淘汰的落后工藝技術(shù),、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定淘汰類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄：



 （一）危及生產(chǎn)和人身安全,，不具備安全生產(chǎn)條件,；



 （二）嚴重污染環(huán)境或嚴重破壞生態(tài)環(huán)境；



 （三）產(chǎn)品質(zhì)量低于國家規(guī)定或行業(yè)規(guī)定的最低標準,；



 （四）嚴重浪費資源,、能源；



 （五）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。




第十七條 對鼓勵類投資項目,，按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定進行審批,、核準或備案；各金融機構(gòu)應(yīng)按照信貸原則提供信貸支持,；在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備,，除財政部發(fā)布的《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（2000年修訂）》所列商品外,，繼續(xù)免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，在國家出臺不予免稅的投資項目目錄等新規(guī)定后,，按新規(guī)定執(zhí)行,。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目的其他優(yōu)惠政策，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第十八條 對屬于限制類的新建項目,，禁止投資。投資管理部門不予審批,、核準或備案,，各金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理,、城市規(guī)劃和建設(shè),、環(huán)境保護、質(zhì)檢,、消防,、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù),。凡違反規(guī)定進行投融資建設(shè)的,，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。



 對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力,，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級,，金融機構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持。國家有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求,，遵循優(yōu)勝劣汰的原則,，實行分類指導(dǎo)。




第十九條 對淘汰類項目,，禁止投資,。各金融機構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持,并采取措施收回已發(fā)放的貸款；各地區(qū),、各部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰,。在淘汰期限內(nèi)國家價格主管部門可提高供電價格,。對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品,，一律不得進口,、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn),、銷售,、使用和采用,。



 對不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè),，地方各級人民政府及有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉,，并采取妥善措施安置企業(yè)人員、保全金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)安全等,；其產(chǎn)品屬實行生產(chǎn)許可證管理的,，有關(guān)部門要依法吊銷生產(chǎn)許可證；工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記,；環(huán)境保護管理部門要吊銷其排污許可證,；電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。對違反規(guī)定者,，要依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。




第四章 附 則




第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。原國家計委,、國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》、原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品的目錄（第一批,、第二批、第三批）》和《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄（第一批）》同時廢止,。




第二十一條 對依據(jù)《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》執(zhí)行的有關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)整為依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵類目錄執(zhí)行,。外商投資企業(yè)的設(shè)立及稅收政策等執(zhí)行國家有關(guān)外商投資的法律,、行政法規(guī)規(guī)定。