• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2009]62號
• 【發(fā)布日期】2009-04-08
• 【生效日期】2009-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

甘肅省2009年依法行政工作要點(diǎn)

甘肅省2009年依法行政工作要點(diǎn)

(甘政辦發(fā)[2009]62號)





各市,、自治州人民政府,，甘肅礦區(qū)，省政府各部門：



 現(xiàn)將《甘肅省2009年依法行政工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 各市州,、各部門和相關(guān)牽頭單位要按照要點(diǎn)分解的任務(wù)明確責(zé)任,、制定計(jì)劃、加強(qiáng)指導(dǎo),、狠抓落實(shí),，并將要點(diǎn)任務(wù)落實(shí)完成情況于11月底報(bào)告省政府。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年四月八日





甘肅省2009年依法行政工作要點(diǎn)



 2009年全省依法行政工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《決定》)和《甘肅省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定的意見》(以下簡稱《意見》),，緊緊圍繞保增長、保民生,、保穩(wěn)定的總體要求,，大力加強(qiáng)基層依法行政工作，不斷提高各級政府及部門依法行政的能力和水平,，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)政治大局穩(wěn)定服務(wù),。



 一、加大培訓(xùn)宣傳力度,。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,，認(rèn)真落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)的考查和測試，強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德,、法律知識(shí),、業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技能教育,，提高行政執(zhí)法水平,。完善公務(wù)員法律知識(shí)水平測查制度，增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重,。結(jié)合“五五”普法,，充分運(yùn)用各種新聞媒體和政府網(wǎng)站，深入開展依法行政專題宣傳活動(dòng),，宣傳通報(bào)各地,、各部門推進(jìn)依法行政工作的創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗(yàn),、先進(jìn)事跡,。加強(qiáng)政府法制信息報(bào)送工作，形成推進(jìn)依法行政工作的良好社會(huì)輿論氛圍,。(省政府辦公廳,、省政府法制辦、省人事廳,、省司法廳)



 二,、健全科學(xué)民主決策機(jī)制。健全政府決策規(guī)則,、程序,、監(jiān)督等相關(guān)規(guī)定。完善重大行政決策合法性審查,、集體決定以及聽證,、公布、決策跟蹤評估和決策責(zé)任追究等制度,，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一,。組建省政府法律專家咨詢組，充分發(fā)揮法律專家在政府決策中的應(yīng)有作用,。(省政府辦公廳及相關(guān)部門)



 三,、規(guī)范政府立法工作。圍繞宏觀調(diào)控,、科教興省,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等重點(diǎn)工作,，做好地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立法調(diào)研,、論證和制訂工作,。進(jìn)一步完善政府立法工作程序，不斷創(chuàng)新民主立法體制,，特別是對事關(guān)民生的項(xiàng)目,，要采取論證會(huì)、聽證會(huì)等方式聽取社會(huì)公眾的意見,。把政府立法工作的重點(diǎn)放在保障和改善民生上,，著力解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,，使全體人民共享改革發(fā)展的成果,。研究建立政府立法成本效益分析制度和政府規(guī)章立法后評估制度。完成15件地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草制定工作,，制定《甘肅省地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)則》,。(省政府法制辦及相關(guān)部門)



 四、強(qiáng)化規(guī)范性文件管理,。落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查,、有效期和定期清理制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序,。加大規(guī)范性文件的管理力度,，提高備案率和審查率，對涉及公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件,，要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站,、新聞媒體等向社會(huì)公布,，未經(jīng)公布的，不得作為行政管理的依據(jù),。(省政府辦公廳,、省政府法制辦及相關(guān)部門和市州政府)



 五、加強(qiáng)基層依法行政工作,。各市州,、各部門要結(jié)合各自職責(zé)，按照《決定》和《意見》的精神,，對以往制定的推進(jìn)依法行政配套制度,，進(jìn)行清理、修訂和完善,。尚未制定的制度，列出計(jì)劃,，抓緊制定,。加大對市縣政府及其部門依法行政工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度,，探索加強(qiáng)基層依法行政的新路子。市縣兩級政府要組織開展依法行政示范縣和示范單位創(chuàng)建活動(dòng),，大力培育依法行政的先進(jìn)典型,，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用,。(省政府各部門、市州政府）



 六,、穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,。按照有關(guān)法律、法規(guī)和新一輪機(jī)構(gòu)改革方案,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全省政府機(jī)構(gòu)改革?？茖W(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu),，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)職能,、機(jī)構(gòu)和編制法定化,，將省政府各部門的職能從注重具體事務(wù)管理、具體項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控,、研究制定政策和監(jiān)督管理上來,，合理劃分市縣之間、部門之間的管理權(quán)限,，逐步解決職能交叉問題,。(省編辦及相關(guān)部門、市州政府)



 七,、進(jìn)一步完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,。加大行政執(zhí)法和監(jiān)管力度，不斷整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和市場價(jià)格秩序,。開展關(guān)系群眾生命健康的重要產(chǎn)品、食品和藥品的專項(xiàng)整治,。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，大力整治安全生產(chǎn)隱患，建立健全緊急狀態(tài)預(yù)警制度和突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制,，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力,，完善政府社會(huì)管理的長效機(jī)制,。(省政府各部門、市州政府)



 八,、規(guī)范行政審批行為,。進(jìn)一步規(guī)范行政審批服務(wù)大廳和投訴中心運(yùn)行，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，簡化服務(wù)程序,，降低服務(wù)成本。逐步建立省市縣網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng),，健全違法行政行為投訴處理制度,。著力轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政管理效能,。(省政府辦公廳,、省監(jiān)察廳及相關(guān)部門)



 九、推行政府信息公開制度,。加快政府信息公開載體建設(shè)和更新維護(hù),，拓寬信息公開渠道，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私事項(xiàng)外,，各級行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)依法公開信息，確保公民的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),。加強(qiáng)政府信息公開的法制化建設(shè),，建立健全政府公告和新聞發(fā)布制度。（省政府辦公廳及省政府各部門,、市州政府)



 十,、健全勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，實(shí)施積極的就業(yè)政策,，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),，優(yōu)化教育資源配置,，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度,，開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn),，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌,。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度,，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。(省勞動(dòng)保障廳,、省教育廳、省民政廳,、省衛(wèi)生廳)



 十一,、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，規(guī)范財(cái)政收支,。不斷推進(jìn)國庫集中支付,、政府采購、“省直管縣”,、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等財(cái)政管理改革,，規(guī)范政府非稅收入管理，清理行政事業(yè)性收費(fèi),，實(shí)行收費(fèi)公示制度,。強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，嚴(yán)格實(shí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度,。堅(jiān)決杜絕“以罰沒養(yǎng)執(zhí)法”和私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象,，確保行政機(jī)關(guān)權(quán)力和利益脫鉤。(省財(cái)政廳,、省發(fā)改委)



 十二,、理順行政執(zhí)法體制。繼續(xù)推行相對集中行政處罰權(quán)制度,，探索綜合執(zhí)法試點(diǎn)和相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作,，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)的范圍和領(lǐng)域。解決多頭管理,、職能交叉和執(zhí)法擾民等問題,。已經(jīng)開展這項(xiàng)工作的市州，要深入調(diào)查研究,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，完善相關(guān)制度。對尚未開展工作的市州,，有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查摸底和督促指導(dǎo),，創(chuàng)造條件盡快啟動(dòng)。按照“減少執(zhí)法層次,、適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心”的要求,，與人民群眾日常生活直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市縣兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施,。(省政府法制辦,、省編辦)



 十三,、建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。按照管理職能或執(zhí)法依據(jù)的調(diào)整變化,，及時(shí)審查清理執(zhí)法依據(jù),、確認(rèn)公布行政執(zhí)法主體。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的資格管理和行政執(zhí)法證件管理,，加大培訓(xùn)考試力度,，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度。建立行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng),，并向公眾開放,，方便社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。修改《甘肅省行政執(zhí)法證件管理辦法》,。(省政府法制辦及相關(guān)部門,、市州政府)



 十四、規(guī)范行政處罰裁量權(quán),。制定《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施方案》,，省級各行政執(zhí)法部門要按照法律、法規(guī),、規(guī)章和方案的規(guī)定,，統(tǒng)一制定本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)活動(dòng)的具體辦法、措施和程序,。市州政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,，統(tǒng)一組織所屬行政執(zhí)法部門，依法對行政處罰的條件,、程序,、處罰幅度進(jìn)行細(xì)化和量化，將細(xì)化,、量化標(biāo)準(zhǔn)公布執(zhí)行,，防止行政處罰自由裁量權(quán)被濫用。(省政府各部門,、市州政府)



 十五,、認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷評查活動(dòng)。各市州,、各部門要對行政執(zhí)法環(huán)節(jié),、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚,、要求具體,、期限明確。對所屬行政執(zhí)法部門的行政處罰、行政許可,、行政強(qiáng)制,、行政征收或征用等執(zhí)法案卷進(jìn)行評查，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為,。要加強(qiáng)對行政執(zhí)法案卷評查工作的指導(dǎo)和督促檢查,，召開全省行政執(zhí)法案卷評查天水現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。(省政府各部門,、市州政府)



 十六,、建立完善依法行政和行政執(zhí)法評議考核機(jī)制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,，及時(shí)調(diào)整清理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán),、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,，健全配套制度。完善依法行政考核辦法,，科學(xué)制定考核指標(biāo)體系,，把依法行政與行政執(zhí)法情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績和政府工作目標(biāo)考核的內(nèi)容。將依法行政和行政執(zhí)法考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲,、任用掛鉤,。提請省人大常委會(huì)制定《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。(省政府各部門,、市州政府)



 十七,、充分發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督職能。宣傳貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例和全國行政復(fù)議工作經(jīng)驗(yàn)交流暨“雙先”,、“雙優(yōu)”表彰會(huì)議精神,，依法辦理行政復(fù)議案件，暢通行政復(fù)議渠道,，加大行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)力度,。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，切實(shí)保障行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi),、場所和必要的技術(shù)設(shè)備,。加快行政復(fù)議隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè),。建立行政復(fù)議責(zé)令受理和處理,、行政復(fù)議工作責(zé)任追究、行政復(fù)議調(diào)解等相關(guān)制度,。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省人民政府甘肅省高級人民法院關(guān)于完善行政復(fù)議應(yīng)訴與行政審判工作聯(lián)系制度的意見》(甘政發(fā)〔2008〕72號),，推行行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。鼓勵(lì)工作基礎(chǔ)好的市縣開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。制定《甘肅省縣級以上人民政府行政復(fù)議程序規(guī)定》,。(省政府各部門,、市州政府）



 十八、加大監(jiān)察審計(jì)的專門監(jiān)督力度,。監(jiān)察監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督要形成分工明確、緊密銜接,、互相聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督格局,。監(jiān)察機(jī)關(guān)要針對媒體報(bào)道、群眾舉報(bào)的違法違規(guī)問題,，加大督查督辦力度,。審計(jì)機(jī)關(guān)要深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位法人代表的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。突出抓農(nóng)業(yè),、社保,、教育、節(jié)能減排,、災(zāi)后重建等民生項(xiàng)目以及交通,、能源、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì),。(省監(jiān)察廳,、省審計(jì)廳)



 十九、完善矛盾糾紛解決機(jī)制,。加強(qiáng)城市街道,、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)及其組織建設(shè),，把糾紛妥善化解在基層,。推行法律援助制度，建立和完善法律援助機(jī)構(gòu),。充分發(fā)揮信訪機(jī)構(gòu)的作用,，妥善處理人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題，健全完善群眾利益協(xié)調(diào),、訴求表達(dá),、權(quán)益保障、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制,，有效防止和處理群體性事件,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對可以通過復(fù)議,、訴訟等法律程序解決的事項(xiàng),，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決,。(省司法廳、省信訪局)



 二十,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。依法行政工作實(shí)行行政“一把手”負(fù)責(zé)制，各級依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要召開專題會(huì)議,，研究決定本行政區(qū)域內(nèi)依法行政的重大問題,，有關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé),，形成齊抓共管的工作格局,。要及早做好制定《甘肅省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2010―2014年)》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。充分發(fā)揮各級依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)助本級政府推進(jìn)依法行政的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)作用,，認(rèn)真落實(shí)政府部門向本級政府、地方各級政府向同級人大常委會(huì)和上一級政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況的制度,。按照《意見》精神,，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)各級法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),。落實(shí)完善法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會(huì)議制度。建立完善政府法制工作保障機(jī)制,，為政府法制機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造良好條件,。(省政府各部門、市州政府)