• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第24號
• 【發(fā)布日期】2009-07-25
• 【生效日期】2009-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定

安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定

(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第24號)





 《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》已經(jīng)2009年5月27日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2009年10月1日起施行,。



 局 長 駱 琳

 二○○九年七月二十五日





安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，落實行政執(zhí)法責(zé)任,，保障公民,、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《
公務(wù)員法》,、《
安全生產(chǎn)法》,、《
安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定,。




第二條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和實施行政執(zhí)法責(zé)任追究,，適用本規(guī)定,；法律、法規(guī)對行政執(zhí)法責(zé)任追究或者黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。



 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責(zé)任追究，是指對作出違法,、不當(dāng)?shù)陌踩O(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法行為（以下簡稱行政執(zhí)法行為）,，或者未履行法定職責(zé)的安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員,，實施行政責(zé)任追究（以下簡稱責(zé)任追究）,。




第三條 責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)遵循公正公平、有錯必糾,、責(zé)罰相當(dāng),、懲教結(jié)合的原則，做到事實清楚,、證據(jù)確鑿,、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng),、程序合法,、手續(xù)完備。




第四條 責(zé)任追究實行回避制度,。與違法,、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者責(zé)任人有利害關(guān)系，或者有其他特殊關(guān)系,，可能影響公正處理的人員,，實施責(zé)任追究時應(yīng)當(dāng)回避。



 安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人的回避由該部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，其他人員的回避由該部門負(fù)責(zé)人決定,。




第二章 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法職責(zé)




第五條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理,，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；對本行政區(qū)域內(nèi)沒有其他行政主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,；對下級人民政府安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,。



 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行國家煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，實施煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法,，對煤礦安全進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察,、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對地方人民政府依法履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。




第六條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府,、上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé),，根據(jù)各自的監(jiān)管監(jiān)察權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量,、監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況,、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等實際情況，制定本部門年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃,。



 安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準(zhǔn)后實施,，并報上一級安全監(jiān)管部門備案；煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃應(yīng)當(dāng)報上一級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實施,。安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃因特殊情況需要作出重大調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)及時報原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn),，并按照批準(zhǔn)后的計劃執(zhí)行,。



 安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管監(jiān)察的對象、時間,、次數(shù),、主要事項、方式和職責(zé)分工等內(nèi)容,。根據(jù)安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以按照安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃編制現(xiàn)場檢查方案，對作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查,。




第七條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限,，依照法律、法規(guī),、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序,，履行下列行政許可職責(zé)：



 （一）礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查、竣工驗收,；



 （二）礦山企業(yè),、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可；



 （三）危險化學(xué)品經(jīng)營許可,；



 （四）非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn),、經(jīng)營許可；



 （五）煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā),、零售）許可,；



 （六）礦山、危險化學(xué)品,、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人,、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認(rèn)定和特種作業(yè)人員（特種設(shè)備作業(yè)人員除外）操作資格認(rèn)定；



 （七）煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可,；



 （八）礦山救護(hù)隊資質(zhì)認(rèn)定,；



 （九）安全生產(chǎn)檢測檢驗、安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可,；



 （十）安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可,；



 （十一）使用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可；



 （十二）注冊助理安全工程師資格,、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的考試和注冊,；



 （十三）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院設(shè)定的其他行政許可,。



 行政許可申請人對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé),。安全監(jiān)管監(jiān)察部門對符合法定條件的申請，應(yīng)當(dāng)依法予以受理,，并作出準(zhǔn)予或者不予行政許可的決定,。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的,，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行核查,。



 對未依法取得行政許可或者驗收合格擅自從事有關(guān)活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后,，屬于本部門行政許可職責(zé)范圍的,，應(yīng)當(dāng)及時依法查處；屬于其他部門行政許可職責(zé)范圍的,，應(yīng)當(dāng)及時移送相關(guān)部門,。對已經(jīng)依法取得本部門行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法暫扣或者吊銷原行政許可證件,。




第八條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照年度安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案，對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查下列事項：



 （一）依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況,；



 （二）作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況,；



 （三）建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,、作業(yè)規(guī)程的情況,；



 （四）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金,，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況,；



 （五）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；



 （六）從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育,、培訓(xùn),，取得有關(guān)安全資格證書的情況；



 （七）新建,、改建,、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用,，以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況；



 （八）在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施,、設(shè)備上,，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；



 （九）對安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù),、保養(yǎng),、定期檢測的情況；



 （十）重大危險源登記建檔,、定期檢測、評估,、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況,；



 （十一）教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素,、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況,；



 （十二）為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督,、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況,；



 （十三）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施,，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；



 （十四）對承包單位,、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào),、管理的情況；



 （十五）組織安全生產(chǎn)檢查,，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況,；



 （十六）制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況,；



 （十七）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營,、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍,、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材,、設(shè)備的配備,、維護(hù)、保養(yǎng)的情況,；



 （十八）按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況,；



 （十九）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。




第九條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中,，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的,，應(yīng)當(dāng)依法采取下列現(xiàn)場處理措施：



 （一）當(dāng)場予以糾正；



 （二）責(zé)令限期改正,、責(zé)令限期達(dá)到要求,；



 （三）責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用,、責(zé)令立即排除事故隱患,；



 （四）責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員；



 （五）責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè),、停止建設(shè),、停止施工或者停止使用；



 （六）依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場處理措施,。




第十條 被責(zé)令限期改正,、限期達(dá)到要求、暫時停產(chǎn)停業(yè),、停止建設(shè),、停止施工或者停止使用的生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改,、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自收到申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查,，并填寫復(fù)查意見書,，由被復(fù)查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復(fù)查人員簽名后存檔。



 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定將復(fù)查工作移交給縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的,，應(yīng)當(dāng)及時將相應(yīng)的執(zhí)法文書抄送該部門并備案,。縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)自收到煤礦申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查,，并填寫復(fù)查意見書,，由被復(fù)查煤礦和復(fù)查人員簽名后存檔，并將復(fù)查意見書及時抄送移交復(fù)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),。



 對逾期未整改,、治理或者整改、治理不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰,，并依法提請縣級以上地方人民政府按照規(guī)定的權(quán)限決定關(guān)閉。




第十一條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中,，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)非法,、違法行為的，有權(quán)依法采取下列行政強(qiáng)制措施：



 （一）對有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施,、設(shè)備,、器材，予以查封或者扣押,，并應(yīng)當(dāng)在作出查封,、扣押決定之日起15日內(nèi)依法作出處理決定；



 （二）扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品,，臨時查封有關(guān)場所,；



 （三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施,。



 實施查封,、扣押的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場下達(dá)查封,、扣押決定書和被查封,、扣押的財物清單。在交通不便地區(qū),，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處,，或者存在事故隱患可能造成生產(chǎn)安全事故的,，可以先行實施查封,、扣押，并在48小時內(nèi)補(bǔ)辦查封,、扣押決定書,，送達(dá)當(dāng)事人。




第十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中,，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全問題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門的,，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)地方人民政府報告或其有關(guān)部門通報。




第十三條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為,、種類、幅度和程序,，按照各自的管轄權(quán)限,，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員的安全生產(chǎn)非法、違法行為實施行政處罰,。



 對到期不繳納罰款的,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。



 生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門行政處罰決定的,，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,；拒不執(zhí)行處罰決定可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)地方人民政府報告或其有關(guān)部門通報,。




第十四條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場處理措施,、行政強(qiáng)制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為前，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述,、申辯，對其提出的事實,、理由和證據(jù),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實,、理由和證據(jù)成立的,，應(yīng)當(dāng)予以采納。



 安全監(jiān)管監(jiān)察部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場處理措施,、行政強(qiáng)制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為時,，應(yīng)當(dāng)依法制作有關(guān)法律文書，并按照規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人,。




第十五條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法履行下列生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理職責(zé)：



 （一）建立值班制度,，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報,；



 （二）按照法定的時限,、內(nèi)容和程序逐級上報和補(bǔ)報事故,；



 （三）接到事故報告后，按照規(guī)定派人立即趕赴事故現(xiàn)場,，組織或者指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故救援,；



 （四）按照規(guī)定組織或者參加事故調(diào)查處理；



 （五）對事故發(fā)生單位落實事故防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,；



 （六）依法對事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員實施行政處罰,；



 （七）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。




第十六條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法受理,、調(diào)查和處理本部門法定職責(zé)范圍內(nèi)的舉報事項,，并形成書面材料。調(diào)查處理情況應(yīng)當(dāng)答復(fù)舉報人,，但舉報人的姓名,、名稱、住址不清的除外,。對不屬于本部門職責(zé)范圍的舉報事項,，應(yīng)當(dāng)依法予以登記，并告知舉報人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出,。




第十七條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法受理行政復(fù)議申請,，審理行政復(fù)議案件，并作出處理或者決定,。




第三章 責(zé)任追究的范圍與承擔(dān)責(zé)任的主體




第十八條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、行政執(zhí)法人員履行本規(guī)定第二章規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé)，有下列違法或者不當(dāng)?shù)那樾沃?，致使行政?zhí)法行為被撤銷,、變更、確認(rèn)違法,，或者被責(zé)令履行法定職責(zé),、承擔(dān)行政賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)實施責(zé)任追究：



 （一）超越,、濫用法定職權(quán)的,；



 （二）主要事實不清、證據(jù)不足的,；



 （三）適用依據(jù)錯誤的,；



 （四）行政裁量明顯不當(dāng)?shù)模?


 （五）違反法定程序的；



 （六）未按照年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃,、現(xiàn)場檢查方案履行法定職責(zé)的,；



 （七）其他違法或者不當(dāng)?shù)那樾巍?


 前款所稱的行政執(zhí)法行為被撤銷、變更,、確認(rèn)違法,，或者被責(zé)令履行法定職責(zé),、承擔(dān)行政賠償責(zé)任，是指行政執(zhí)法行為被人民法院生效的判決,、裁定，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)的決定予以撤銷,、變更,、確認(rèn)違法或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔(dān)行政賠償責(zé)任的情形,。




第十九條 有下列情形之一的,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任：



 （一）因生產(chǎn)經(jīng)營單位,、中介機(jī)構(gòu)等行政管理相對人的行為,，致使安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員無法作出正確行政執(zhí)法行為的,；



 （二）因有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致,，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當(dāng)?shù)模?


 （三）因不能預(yù)見,、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法,、不當(dāng)或者未履行法定職責(zé)的；



 （四）違法,、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時糾正,，沒有造成不良后果或者不良后果被及時消除的；



 （五）按照批準(zhǔn),、備案的安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃,、現(xiàn)場檢查方案和法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的方式,、程序已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的；



 （六）對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法,、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處,，因生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的；



 （七）生產(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法提請縣級以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉的,；



 （八）對拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的,；



 （九）安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法向縣級以上地方人民政府提出加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建議的,；



 （十）依法不承擔(dān)責(zé)任的其他情形。




第二十條 承辦人直接作出違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的,，由承辦人承擔(dān)責(zé)任,。




第二十一條 對安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)審核,、批準(zhǔn)作出的行政執(zhí)法行為，分別按照下列情形區(qū)分并承擔(dān)責(zé)任：



 （一）承辦人未經(jīng)審核人,、批準(zhǔn)人審批擅自作出行政執(zhí)法行為,，或者不按審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容實施,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由承辦人承擔(dān)責(zé)任；



 （二）承辦人弄虛作假,、徇私舞弊,，或者承辦人提出的意見錯誤，審核人,、批準(zhǔn)人沒有發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模沙修k人承擔(dān)主要責(zé)任,，審核人,、批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任；



 （三）審核人改變或者不采納承辦人的正確意見,，批準(zhǔn)人批準(zhǔn)該審核意見,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模蓪徍巳顺袚?dān)主要責(zé)任,，批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任,；



 （四）審核人未報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)而擅自作出決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由審核人承?dān)責(zé)任,；



 （五）審核人弄虛作假、徇私舞弊,，致使批準(zhǔn)人作出錯誤決定的,，由審核人承擔(dān)責(zé)任；



 （六）批準(zhǔn)人改變或者不采納承辦人,、審核人的正確意見,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模膳鷾?zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任,；



 （七）未經(jīng)承辦人擬辦,、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為的,，由批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任,。




第二十二條 因安全監(jiān)管監(jiān)察部門指派不具有行政執(zhí)法資格的單位或者人員執(zhí)法，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模芍概刹块T及其負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任,。




第二十三條 因安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人集體研究決定,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模饕?fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任,，參與作出決定的其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。



 安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人擅自改變集體決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由該?fù)責(zé)人承擔(dān)全部責(zé)任,。




第二十四條 兩名以上行政執(zhí)法人員共同作出違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，由主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任,，其他人員承擔(dān)次要責(zé)任；不能區(qū)分主要,、次要責(zé)任人的,，共同承擔(dān)責(zé)任。



 因安全監(jiān)管監(jiān)察部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)單獨(dú)決定,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由該機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部責(zé)任；因兩個以上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共同決定,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)責(zé)任。




第二十五條 經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)會簽作出的行政執(zhí)法行為,，分別按照下列情形區(qū)分并承擔(dān)責(zé)任：



 （一）主辦機(jī)構(gòu)提供的有關(guān)事實,、證據(jù)不真實、不準(zhǔn)確或者不完整,，會簽機(jī)構(gòu)通過審查能夠提出正確意見但沒有提出,，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模芍鬓k機(jī)構(gòu)承擔(dān)主要責(zé)任,，會簽機(jī)構(gòu)承擔(dān)次要責(zé)任,；



 （二）主辦機(jī)構(gòu)沒有采納會簽機(jī)構(gòu)提出的正確意見，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由主辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任,。




第二十六條 因執(zhí)行上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的指示、批復(fù),，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由作出指示、批?fù)的上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔(dān)責(zé)任,。



 因請示,、報告單位隱瞞事實或者未完整提供真實情況等原因，致使上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出錯誤指示、批復(fù)的,，由請示,、報告單位承擔(dān)責(zé)任。




第二十七條 下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的,，可以向上級提出改正,、撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令,，或者要求立即執(zhí)行的,，下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，其不當(dāng)或者違法責(zé)任由上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔(dān),。




第二十八條 上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門改變,、撤銷下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出的行政執(zhí)法行為，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、行政執(zhí)法人員依照本章規(guī)定分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。




第二十九條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、行政執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，依照本章規(guī)定區(qū)分并承擔(dān)責(zé)任,。




第四章 責(zé)任追究的方式與適用




第三十條 對安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究包括下列方式：



 （一）責(zé)令限期改正,；



 （二）通報批評；



 （三）取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格,；



 （四）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。



 對行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究包括下列方式：



 （一）批評教育,；



 （二）離崗培訓(xùn),；



 （三）取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；



 （四）暫扣行政執(zhí)法證件,；



 （五）調(diào)離執(zhí)法崗位,；



 （六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式,。



 本條第一款和第二款規(guī)定的責(zé)任追究方式,，可以單獨(dú)或者合并適用。




第三十一條 對安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、行政執(zhí)法人員實施責(zé)任追究的時候,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為的事實,、性質(zhì),、情節(jié)和對于社會的危害程度,，依照本規(guī)定的有關(guān)條款決定。




第三十二條 違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的情節(jié)較輕,、危害較小的,，對安全監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令限期改正，對行政執(zhí)法人員予以批評教育或者離崗培訓(xùn),，并取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格,。



 違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的情節(jié)較重、危害較大的,，對安全監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令限期改正,，予以通報批評，并取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格,；對行政執(zhí)法人員予以調(diào)離執(zhí)法崗位或者暫扣行政執(zhí)法證件,，并取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。




第三十三條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在年度行政執(zhí)法評議考核中被確定為不合格的,，責(zé)令限期改正,，并予以通報批評、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格,。



 行政執(zhí)法人員在年度行政執(zhí)法評議考核中被確定為不稱職的，予以離崗培訓(xùn),、暫扣行政執(zhí)法證件,，并取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。




第三十四條 一年內(nèi)被申請行政復(fù)議或者被提起行政訴訟的行政執(zhí)法行為中,，被撤銷,、變更、確認(rèn)違法的比例占20%以上（含本數(shù),，下同）的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察部門限期改正，并取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格,。




第三十五條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔(dān)行政賠償責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)依照《國家賠償法》第十四條的規(guī)定，責(zé)令有故意或者重大過失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)全部或者部分行政賠償費(fèi)用,。




第三十六條 對實施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為,，或者未履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法人員，依照《公務(wù)員法》,、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者辭退處理的,，依照其規(guī)定。




第三十七條 行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為涉嫌犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)處理,。




第三十八條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任：



 （一）違反本規(guī)定第十一條至第十四條所規(guī)定的職責(zé)，未造成嚴(yán)重后果的,；



 （二）主動采取措施,，有效避免損失或者挽回影響的；



 （三）積極配合責(zé)任追究,，并且主動承擔(dān)責(zé)任的,；



 （四）依法可以從輕的其他情形。




第三十九條 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：



 （一）因違法,、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)，嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù),，或者造成惡劣社會影響,，或者致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,；



 （二）濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,，致使行政執(zhí)法行為違法,、不當(dāng)?shù)模?


 （三）弄虛作假、隱瞞真相,，干擾,、阻礙責(zé)任追究的；



 （四）對檢舉人,、控告人,、申訴人和實施責(zé)任追究的人員打擊、報復(fù),、陷害的,；



 （五）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形的；



 （六）依法應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任的其他情形,。




第五章 責(zé)任追究的機(jī)關(guān)與程序




第四十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，按照干部管理權(quán)限，由其上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者本級人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)追究,；所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和其他行政執(zhí)法人員的責(zé)任,，由所在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門追究。



 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，按照干部管理權(quán)限,，由其上級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)追究；所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員的責(zé)任,，由所在煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)追究,。




第四十一條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門進(jìn)行責(zé)任追究,，按照下列程序辦理：



 （一）負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)自行政執(zhí)法行為被確認(rèn)違法、不當(dāng)之日起15日內(nèi),，將有關(guān)當(dāng)事人的情況書面通報本部門負(fù)責(zé)行政監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu),；



 （二）負(fù)責(zé)行政監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)自收到法制工作機(jī)構(gòu)通報或者直接收到有關(guān)行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)?shù)呐e報之日起60日內(nèi)調(diào)查核實有關(guān)情況,，提出責(zé)任追究的建議,，報本部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定；



 （三）負(fù)責(zé)人事工作的機(jī)構(gòu)自責(zé)任追究決定作出之日起15日內(nèi)落實決定事項,。



 法律,、法規(guī)對責(zé)任追究的程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。




第四十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門實施責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書》,。《行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書》由負(fù)責(zé)行政監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)草擬,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出決定,。



 《行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書》應(yīng)當(dāng)寫明責(zé)任追究的事實、依據(jù),、方式,、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時間,、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等,。離崗培訓(xùn)和暫扣行政執(zhí)法證件的，還應(yīng)當(dāng)寫明培訓(xùn)和暫扣的期限等,。




第四十三條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出責(zé)任追究決定前，負(fù)責(zé)行政監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將追究責(zé)任的有關(guān)事實,、理由和依據(jù)告知當(dāng)事人,，并聽取其陳述和申辯。對其合理意見,，應(yīng)當(dāng)予以采納,。



 《行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書》應(yīng)當(dāng)送到當(dāng)事人，以及當(dāng)事人所在的單位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。責(zé)任追究決定作出后,，作出決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)派人與當(dāng)事人談話，做好思想工作,，督促其做好工作交接等后續(xù)工作,。



 當(dāng)事人對責(zé)任追究決定不服的，可以依照《公務(wù)員法》等規(guī)定申請復(fù)核和提出申訴,。申訴期間,，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行,。




第四十四條 對當(dāng)事人的責(zé)任追究情況應(yīng)當(dāng)作為其考核、獎懲,、任免的重要依據(jù),。安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人事工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將責(zé)任追究的有關(guān)材料記入當(dāng)事人個人檔案。




第六章 附 則




第四十五條 本規(guī)定所稱的安全生產(chǎn)非法行為,，是指公民、法人或者其他組織未依法取得安全監(jiān)管監(jiān)察部門的行政許可,，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，或者該行政許可已經(jīng)失效,，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為,。



 本規(guī)定所稱的安全生產(chǎn)違法行為，是指公民,、法人或者其他組織違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī)、規(guī)章,、國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為,。



 本規(guī)定所稱的違法的行政執(zhí)法行為，是指違反法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé),、程序所作出的具體行政行為,。



 本規(guī)定所稱的不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，是指違反客觀,、適度、公平,、公正,、合理等適用法律的一般原則所作出的具體行政行為。




第四十六條 依法授權(quán)或者委托行使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)的單位及其行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。




第四十七條 本規(guī)定自2009年10月1日起施行,。省、自治區(qū),、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會或者省、自治區(qū),、直轄市人民政府對地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。