• 【發(fā)布單位】全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2009-08-27
• 【生效日期】2009-08-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】人民網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議 







 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議



 （2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)）



 第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院《關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況的報(bào)告》,。會(huì)議充分肯定國(guó)務(wù)院在應(yīng)對(duì)氣候變化方面作出的不懈努力和取得的顯著成效，同意報(bào)告提出的今后工作安排,。



 會(huì)議認(rèn)為,，工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)活動(dòng)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是造成氣候變化的主要人為因素,。氣候變化是環(huán)境問(wèn)題,，但歸根到底是發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)正處于工業(yè)化的中期階段,、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,，必須按照黨的十七大提出的“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化,、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”和“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè),，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)”的要求，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路,，從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展的階段性特征出發(fā),，采取有力的政策措施，積極應(yīng)對(duì)氣候變化,。為此,，特作決議如下。



 一,、應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)



 積極應(yīng)對(duì)氣候變化,，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益，事關(guān)人類(lèi)生存和各國(guó)發(fā)展,。長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)十分重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作。1992年6月我國(guó)政府簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》,，同年底全國(guó)人大常委會(huì)正式批準(zhǔn),。全國(guó)人大常委會(huì)先后制定和修訂了節(jié)約能源法,、可再生能源法,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法,、森林法,、草原法等一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的法律。2006年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，確定了節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù),。我國(guó)政府制定了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案,，明確了應(yīng)對(duì)氣候變化基本原則、具體目標(biāo),、重點(diǎn)領(lǐng)域,、政策措施和步驟，完善了應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制,，實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng),，為保護(hù)全球氣候作出了積極貢獻(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,，人口眾多,、資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱,，正處于工業(yè)化,、現(xiàn)化化的過(guò)程中，既要通過(guò)發(fā)展?jié)M足人民群眾的需要,，維護(hù)其生存權(quán),、發(fā)展權(quán)，又要切實(shí)解決長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,、發(fā)展方式粗放,、資源利用率低等問(wèn)題。積極應(yīng)對(duì)氣候變化,，既是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展趨勢(shì)的客觀要求,，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要和歷史機(jī)遇。必須以對(duì)中華民族和全人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神,，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí),，根據(jù)自身能力做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作，在新的內(nèi)外環(huán)境和條件下促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。



 二,、應(yīng)對(duì)氣候變化必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀



 應(yīng)對(duì)氣候變化涉及許多領(lǐng)域，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo),，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心,，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，努力控制溫室氣體排放,，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力,，在新的更高起點(diǎn)上全面建設(shè)小康社會(huì)。堅(jiān)持在可持續(xù)發(fā)展框架下,，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際,、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè),；堅(jiān)持應(yīng)對(duì)氣候變化政策與其他相關(guān)政策相結(jié)合,，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)；堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重,，強(qiáng)化節(jié)能,、提高能效和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,，增強(qiáng)控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化能力,；堅(jiān)持通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)節(jié)能減排，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。



 三,、采取切實(shí)措施積極應(yīng)對(duì)氣候變化



 要強(qiáng)化節(jié)能減排，努力控制溫室氣體排放,。大力推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品,，改善能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持使用潔凈煤技術(shù),，積極科學(xué)地發(fā)展水電,、風(fēng)電、太陽(yáng)能,、生物質(zhì)能等可再生能源,，推進(jìn)核電建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品,，不斷提高資源綜合利用效率。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,，增強(qiáng)碳匯能力,。繼續(xù)推進(jìn)植樹(shù)造林，積極發(fā)展碳匯林業(yè),，增強(qiáng)森林碳匯功能,。采取保護(hù)性耕作、草原生態(tài)建設(shè)等措施,，增加農(nóng)田和草地碳匯,。



 要增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)極端天氣與氣候事件的監(jiān)測(cè),、預(yù)警,、預(yù)報(bào)，科學(xué)防范和應(yīng)對(duì)極端天氣與氣候?yàn)?zāi)害及其衍生災(zāi)害,。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。強(qiáng)化水資源管理,，加大綜合節(jié)水等技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。加強(qiáng)海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和保護(hù),，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力,。



 要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用。加大宏觀管理,、政策引導(dǎo),、組織協(xié)調(diào)和投入力度，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究,，增強(qiáng)科學(xué)判斷能力,。加快應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域重大技術(shù)特別是節(jié)能和提高能效、潔凈煤,、可再生能源,、核能及相關(guān)低碳等技術(shù)的研發(fā)和推廣，探索發(fā)展碳捕獲及其封存,、利用技術(shù),，注重相關(guān)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化,、吸收和再創(chuàng)新,。



 要立足國(guó)情發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì),。這是促進(jìn)節(jié)能減排,、解決我國(guó)資源能源環(huán)境問(wèn)題的內(nèi)在要求，也是積極應(yīng)對(duì)氣候變化,、創(chuàng)造我國(guó)未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要舉措,。研究制定發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施,，加大綠色投資,，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng),。要緊緊抓住當(dāng)今世界開(kāi)始重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇,，加快發(fā)展高碳能源低碳化利用和低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)低碳型工業(yè),、建筑和交通體系,，大力發(fā)展清潔能源汽車(chē),、軌道交通，創(chuàng)造以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向高能效,、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型,，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供新的不竭動(dòng)力,。



 要把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)期任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo),、任務(wù)和要求,。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技,、法律,、行政等手段，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè),。各級(jí)政府預(yù)算要做出相應(yīng)安排,，加大支持力度。不斷完善產(chǎn)業(yè)政策,、財(cái)稅政策,、信貸政策、投資政策,，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，形成有利于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的政策導(dǎo)向和體制機(jī)制。



 四,、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的法治建設(shè)



 要把加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)立法作為形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一項(xiàng)重要任務(wù),，納入立法工作議程。適時(shí)修改完善與應(yīng)對(duì)氣候變化,、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律,，及時(shí)出臺(tái)配套法規(guī)，并根據(jù)實(shí)際情況制定新的法律法規(guī),，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供更加有力的法制保障,。按照積極應(yīng)對(duì)氣候變化的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法,、可再生能源法,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法,、森林法,、草原法等相關(guān)法律法規(guī)，依法推進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作,。要把應(yīng)對(duì)氣候變化方面的工作作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一,，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,，保證法律法規(guī)的有效實(shí)施。



 五,、努力提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的參與意識(shí)和能力



 要進(jìn)一步宣傳普及保護(hù)資源環(huán)境,、應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)，充分介紹和展示我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的措施和成效,。加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)尤其是青少年應(yīng)對(duì)氣候變化的教育，提高全民對(duì)氣候變化問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)企業(yè),、公眾節(jié)約利用資源的自覺(jué)意識(shí)。堅(jiān)持勤儉節(jié)約,，倡導(dǎo)綠色低碳,、健康文明的生活方式和消費(fèi)方式，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與到應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中,，營(yíng)造積極應(yīng)對(duì)氣候變化的良好社會(huì)氛圍,，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,。



 六、積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作



 氣候變化問(wèn)題是二十一世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一,，需要國(guó)際社會(huì)攜手合作,，共同應(yīng)對(duì)。要堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》以及《京都議定書(shū)》確定的應(yīng)對(duì)氣候變化基本框架,，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)正視其歷史累積排放的責(zé)任和當(dāng)前高人均排放的現(xiàn)實(shí),，率先大幅度減少溫室氣體排放,，切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),，發(fā)展中國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展框架下積極采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化,。積極開(kāi)展政府、議會(huì)等多個(gè)層面和多種形式的國(guó)際合作,，加強(qiáng)多邊交流與協(xié)商,，增進(jìn)互信，擴(kuò)大共識(shí),。堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益,，堅(jiān)決反對(duì)借氣候變化實(shí)施任何形式的貿(mào)易保護(hù)。我國(guó)將繼續(xù)建設(shè)性地參加氣候變化國(guó)際會(huì)議和國(guó)際談判,，促進(jìn)公約及其議定書(shū)的全面,、有效和持續(xù)實(shí)施,，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)。