• 【發(fā)布單位】全國人民代表大會常務(wù)委員會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-08-27
• 【生效日期】2009-08-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議 







 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議



 （2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）



 第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議聽取和審議了國務(wù)院《關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作情況的報告》,。會議充分肯定國務(wù)院在應(yīng)對氣候變化方面作出的不懈努力和取得的顯著成效,，同意報告提出的今后工作安排。



 會議認為,，工業(yè)革命以來,，人類活動特別是發(fā)達國家工業(yè)化過程中的經(jīng)濟活動是造成氣候變化的主要人為因素。氣候變化是環(huán)境問題,，但歸根到底是發(fā)展問題,。我國正處于工業(yè)化的中期階段、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,，必須按照黨的十七大提出的“把建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”和“加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè),，為保護全球氣候作出新貢獻”的要求,，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，從我國基本國情和發(fā)展的階段性特征出發(fā),，采取有力的政策措施,，積極應(yīng)對氣候變化。為此，特作決議如下,。



 一,、應(yīng)對氣候變化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重要機遇和挑戰(zhàn)



 積極應(yīng)對氣候變化，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益,，事關(guān)人類生存和各國發(fā)展,。長期以來，我國十分重視應(yīng)對氣候變化工作,。1992年6月我國政府簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》,，同年底全國人大常委會正式批準。全國人大常委會先后制定和修訂了節(jié)約能源法,、可再生能源法,、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法,、森林法,、草原法等一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的法律。2006年全國人民代表大會批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,，確定了節(jié)能減排的目標任務(wù),。我國政府制定了應(yīng)對氣候變化國家方案，明確了應(yīng)對氣候變化基本原則,、具體目標,、重點領(lǐng)域、政策措施和步驟,，完善了應(yīng)對氣候變化工作機制，實施了一系列應(yīng)對氣候變化的行動,，為保護全球氣候作出了積極貢獻,。我國是一個發(fā)展中國家，人口眾多,、資源相對不足,、生態(tài)環(huán)境脆弱，正處于工業(yè)化,、現(xiàn)化化的過程中,，既要通過發(fā)展?jié)M足人民群眾的需要，維護其生存權(quán),、發(fā)展權(quán)，又要切實解決長期存在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,、發(fā)展方式粗放,、資源利用率低等問題。積極應(yīng)對氣候變化，既是順應(yīng)當今世界發(fā)展趨勢的客觀要求,，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要和歷史機遇,。必須以對中華民族和全人類長遠發(fā)展高度負責的精神，進一步增強應(yīng)對氣候變化意識,，根據(jù)自身能力做好應(yīng)對氣候變化工作,，在新的內(nèi)外環(huán)境和條件下促進我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。



 二,、應(yīng)對氣候變化必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀



 應(yīng)對氣候變化涉及許多領(lǐng)域,，是復雜的系統(tǒng)工程。必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,，以增強可持續(xù)發(fā)展能力為目標，以保障經(jīng)濟發(fā)展為核心,，以科學技術(shù)進步為支撐,，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力控制溫室氣體排放,，不斷提高應(yīng)對氣候變化的能力,，在新的更高起點上全面建設(shè)小康社會。堅持在可持續(xù)發(fā)展框架下,，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際,、當前與長遠、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè),；堅持應(yīng)對氣候變化政策與其他相關(guān)政策相結(jié)合,，協(xié)調(diào)推進各項建設(shè)；堅持減緩與適應(yīng)并重,，強化節(jié)能,、提高能效和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；堅持依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新,，增強控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化能力,；堅持通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級促進節(jié)能減排，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。



 三,、采取切實措施積極應(yīng)對氣候變化



 要強化節(jié)能減排，努力控制溫室氣體排放,。大力推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品,，改善能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持使用潔凈煤技術(shù),，積極科學地發(fā)展水電,、風電,、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源,，推進核電建設(shè),。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品,，不斷提高資源綜合利用效率。實施重點生態(tài)建設(shè)工程,，增強碳匯能力,。繼續(xù)推進植樹造林，積極發(fā)展碳匯林業(yè),，增強森林碳匯功能。采取保護性耕作,、草原生態(tài)建設(shè)等措施,，增加農(nóng)田和草地碳匯。



 要增強適應(yīng)氣候變化能力,。加強對各類極端天氣與氣候事件的監(jiān)測,、預(yù)警、預(yù)報,，科學防范和應(yīng)對極端天氣與氣候災(zāi)害及其衍生災(zāi)害,。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。強化水資源管理，加大綜合節(jié)水等技術(shù)的研發(fā)和推廣力度,。加強海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測和保護,，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力,。



 要充分發(fā)揮科學技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用,。加大宏觀管理,、政策引導,、組織協(xié)調(diào)和投入力度，加強應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究,，增強科學判斷能力,。加快應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域重大技術(shù)特別是節(jié)能和提高能效、潔凈煤,、可再生能源,、核能及相關(guān)低碳等技術(shù)的研發(fā)和推廣，探索發(fā)展碳捕獲及其封存、利用技術(shù),，注重相關(guān)領(lǐng)域先進技術(shù)的引進,、消化、吸收和再創(chuàng)新,。



 要立足國情發(fā)展綠色經(jīng)濟,、低碳經(jīng)濟,。這是促進節(jié)能減排,、解決我國資源能源環(huán)境問題的內(nèi)在要求，也是積極應(yīng)對氣候變化,、創(chuàng)造我國未來發(fā)展新優(yōu)勢的重要舉措,。研究制定發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的政策措施,，加大綠色投資,，倡導綠色消費,，促進綠色增長,。要緊緊抓住當今世界開始重視發(fā)展低碳經(jīng)濟的機遇，加快發(fā)展高碳能源低碳化利用和低碳產(chǎn)業(yè),，建設(shè)低碳型工業(yè),、建筑和交通體系,，大力發(fā)展清潔能源汽車,、軌道交通，創(chuàng)造以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點,，促進經(jīng)濟發(fā)展模式向高能效,、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型,，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供新的不竭動力,。



 要把積極應(yīng)對氣候變化作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長期任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確目標,、任務(wù)和要求,。綜合運用經(jīng)濟、科技,、法律,、行政等手段，全面加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè),。各級政府預(yù)算要做出相應(yīng)安排,，加大支持力度,。不斷完善產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策,、信貸政策,、投資政策，建立健全生態(tài)補償機制,，形成有利于積極應(yīng)對氣候變化的政策導向和體制機制,。



 四、加強應(yīng)對氣候變化的法治建設(shè)



 要把加強應(yīng)對氣候變化的相關(guān)立法作為形成和完善中國特色社會主義法律體系的一項重要任務(wù),，納入立法工作議程,。適時修改完善與應(yīng)對氣候變化、環(huán)境保護相關(guān)的法律,，及時出臺配套法規(guī),，并根據(jù)實際情況制定新的法律法規(guī),，為應(yīng)對氣候變化提供更加有力的法制保障,。按照積極應(yīng)對氣候變化的總體要求，嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法,、可再生能源法,、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法,、森林法,、草原法等相關(guān)法律法規(guī)，依法推進我國應(yīng)對氣候變化工作,。要把應(yīng)對氣候變化方面的工作作為人大監(jiān)督工作的重點之一,，加強對有關(guān)法律實施情況的監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的有效實施,。



 五,、努力提高全社會應(yīng)對氣候變化的參與意識和能力



 要進一步宣傳普及保護資源環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的科學知識和法律法規(guī),，充分介紹和展示我國在應(yīng)對氣候變化方面的措施和成效,。加強對全社會尤其是青少年應(yīng)對氣候變化的教育，提高全民對氣候變化問題的科學認識,，增強企業(yè),、公眾節(jié)約利用資源的自覺意識。堅持勤儉節(jié)約,，倡導綠色低碳,、健康文明的生活方式和消費方式,，動員全社會廣泛參與到應(yīng)對氣候變化的行動中,，營造積極應(yīng)對氣候變化的良好社會氛圍,，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,。



 六、積極參與應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的國際合作



 氣候變化問題是二十一世紀人類社會面臨的嚴峻挑戰(zhàn)之一,，需要國際社會攜手合作,，共同應(yīng)對。要堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及《京都議定書》確定的應(yīng)對氣候變化基本框架,，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則,，堅持可持續(xù)發(fā)展原則。發(fā)達國家應(yīng)當正視其歷史累積排放的責任和當前高人均排放的現(xiàn)實,，率先大幅度減少溫室氣體排放,，切實兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾。發(fā)展是第一要務(wù),，發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下積極采取行動應(yīng)對氣候變化,。積極開展政府、議會等多個層面和多種形式的國際合作,，加強多邊交流與協(xié)商,，增進互信，擴大共識,。堅決維護我國作為發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益,，堅決反對借氣候變化實施任何形式的貿(mào)易保護。我國將繼續(xù)建設(shè)性地參加氣候變化國際會議和國際談判,，促進公約及其議定書的全面,、有效和持續(xù)實施，為保護全球氣候作出新貢獻,。