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好律師> 法律法規(guī)庫> 國家法律法規(guī)> 中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法
  • 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會(huì)
  • 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改委令第7號(hào)
  • 【發(fā)布日期】2014-01-29
  • 【生效日期】2014-03-01
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會(huì)
  • 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法

中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第7號(hào)

 


    《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》業(yè)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)討論通過,,現(xiàn)予以發(fā)布,自2014年3月1日起施行,。

主任:徐紹史

2014年1月29日

 

 

中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法


第一章 總則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)和進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理,,健全科學(xué)、民主的投資決策機(jī)制,,提高投資效益,,依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱直接投資項(xiàng)目或者項(xiàng)目),,是指國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的中央本級(jí)(包括中央部門及其派出機(jī)構(gòu)、垂直管理單位,、所屬事業(yè)單位)非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,。
黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目按照黨中央、國務(wù)院規(guī)定嚴(yán)格管理,。
第三條 直接投資項(xiàng)目實(shí)行審批制,,包括審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì),。情況特殊,、影響重大的項(xiàng)目,需要審批開工報(bào)告,。
國務(wù)院,、國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃中已經(jīng)明確、前期工作深度達(dá)到項(xiàng)目建議書要求,、建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單,、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目,可以直接編報(bào)可行性研究報(bào)告,,或者合并編報(bào)項(xiàng)目建議書,。
第四條 申請(qǐng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資 3000 萬元及以上的項(xiàng)目,以及需要跨地區(qū),、跨部門,、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項(xiàng)目,由國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批,,其中特別重大項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),;其余項(xiàng)目按照隸屬關(guān)系,由中央有關(guān)部門審批后抄送國家發(fā)展改革委,。
按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的項(xiàng)目,,國家發(fā)展改革委在編制年度計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資。
第五條 審批直接投資項(xiàng)目時(shí),,一般應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。特別重大的項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)議制度,。
第六條 直接投資項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)及投資概算的編制、審批以及建設(shè)過程中,,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,。
第七條 發(fā)展改革委與財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管,、行業(yè)管理等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,,實(shí)現(xiàn)信息共享。
凡不涉及國家安全和國家秘密,、法律法規(guī)未禁止公開的直接投資項(xiàng)目,,審批部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定,,將項(xiàng)目審批情況向社會(huì)公開。
第二章 項(xiàng)目決策
第八條 適宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域,,國家發(fā)展改革委和中央有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)規(guī)劃,。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃,是項(xiàng)目決策的重要依據(jù),。
第九條 國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫,,作為項(xiàng)目決策和年度計(jì)劃安排的重要依據(jù),。
第十條 項(xiàng)目建議書要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性,、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn),、擬建規(guī)模,、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析,,并附相關(guān)文件資料,。項(xiàng)目建議書的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求,。
由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目,,其項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。
第十一條 項(xiàng)目建議書編制完成后,,由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批,。項(xiàng)目審批部門對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項(xiàng)目,,批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書,,并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源,、環(huán)境保護(hù)等部門,。
項(xiàng)目審批部門可以在項(xiàng)目建議書批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期。
第十二條 項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件,,組織開展可行性研究,,并按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源,、環(huán)境保護(hù)等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址,、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批手續(xù),。
第十三條 項(xiàng)目審批部門在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書之后,,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。公示期間征集到的主要意見和建議,,作為編制和審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要參考,。
第十四條 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后,,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告,對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益,、節(jié)能,、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響,、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證,,落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件,并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可,、審查意見,。可行性研究報(bào)告的編制格式,、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求,。
由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目,其可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制,。
第十五條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含以下招標(biāo)內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理以及重要設(shè)備,、材料等采購活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍(全部或者部分招標(biāo));
(二)項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備,、材料等采購活動(dòng)擬采用的招標(biāo)組織形式(委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)),。按照有關(guān)規(guī)定擬自行招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交書面材料,;
(三)項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理以及重要設(shè)備,、材料等采購活動(dòng)擬采用的招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo))。按照有關(guān)規(guī)定擬邀請(qǐng)招標(biāo)的,,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交書面材料,。
第十六條 可行性研究報(bào)告編制完成后,由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批,,并應(yīng)當(dāng)附以下文件:
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書,;
(二)國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見;
(三)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件,;
(四)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估報(bào)告書,、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或者節(jié)能登記表(由中央有關(guān)部門審批的項(xiàng)目,,需附國家發(fā)展改革委出具的節(jié)能審查意見);
(五)根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件,。
第十七條 項(xiàng)目審批部門對(duì)符合有關(guān)規(guī)定,、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目,批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告,,并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門,。
項(xiàng)目審批部門可以在可行性研究報(bào)告批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期,。
對(duì)于情況特殊、影響重大的項(xiàng)目,,需要審批開工報(bào)告的,,應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)文件中予以明確。
第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù),。
項(xiàng)目單位可以依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件,按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可,、正式用地手續(xù)等,并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì),。
第十九條 初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求,,明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、用地規(guī)模、主要材料,、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)
參數(shù)等設(shè)計(jì)方案,,并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用,。
由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目,,其初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)設(shè)計(jì)單位編制。
第二十條 投資概算超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算百分之十的,,或者項(xiàng)目單位,、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn),、建設(shè)規(guī)模,、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告項(xiàng)目審批部門,。項(xiàng)目審批部門可以要求項(xiàng)目單位重新組織編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告,。
第二十一條 初步設(shè)計(jì)編制完成后,,由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批。法律法規(guī)對(duì)直接投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批權(quán)限另有規(guī)定的,,從其規(guī)定,。
對(duì)于由國家發(fā)展改革委審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目,,其初步設(shè)計(jì)經(jīng)中央有關(guān)部門審核后,,由國家發(fā)展改革委審批或者經(jīng)國家發(fā)展改革委核定投資概算后由中央有關(guān)部門審批。
經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù),。
第二十二條 直接投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù),、土地使用,、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定,。
第三章 建設(shè)管理
第二十三條 對(duì)于項(xiàng)目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的直接投資項(xiàng)目,,項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在批復(fù)可行性研究報(bào)告時(shí)要求實(shí)行代理建設(shè)制度(“代建制”),通過招標(biāo)等方式選擇具備工程項(xiàng)目管理資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu),,作為項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施,。項(xiàng)目管理單位按照與項(xiàng)目單位簽訂的合同,承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù),,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的投資概算,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求,在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后將項(xiàng)目交付項(xiàng)目單位,。
第二十四條 直接投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù),,在具備國家規(guī)定的各項(xiàng)開工條件后,方可開工建設(shè),。
對(duì)于按照可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的規(guī)定需要審批開工報(bào)告的項(xiàng)目,,應(yīng)當(dāng)在開工報(bào)告批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。
第二十五條 直接投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購,,按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理,。從事直接投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)具備中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格,。
第二十六條 建立項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告制度,。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向項(xiàng)目審批部門定期報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。
第二十七條 項(xiàng)目由于政策調(diào)整,、價(jià)格上漲,、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整投資概算的,由項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案,,按照規(guī)定程序報(bào)原概算核定部門核定,。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算百分之十的,,概算核定部門原則上先商請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì),并依據(jù)審計(jì)結(jié)論進(jìn)行概算調(diào)整,。
第二十八條 建立健全直接投資項(xiàng)目的工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度,,加強(qiáng)直接投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。
第二十九條 直接投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定,,做好項(xiàng)目檔案管理工作,。項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的,應(yīng)當(dāng)限期整改,,經(jīng)復(fù)查合格后,,方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
第三十條 直接投資項(xiàng)目竣工后,,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制竣工決算,。項(xiàng)目竣工決算具體審查和審批辦法,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第三十一條 直接投資項(xiàng)目建成后,,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批部門組織竣工驗(yàn)收。
第三十二條 直接投資項(xiàng)目建成運(yùn)行后,,項(xiàng)目審批部門可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定,,組織具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu),對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件及批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià),,必要時(shí)應(yīng)當(dāng)參照初步設(shè)計(jì)文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目管理,,不斷提高決策水平和投資效益,。
第四章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第三十三條 發(fā)展改革、財(cái)政,、審計(jì),、監(jiān)察和其他有關(guān)部門,依據(jù)職能分工,,對(duì)直接投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查,。
第三十四條 國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法接受單位、個(gè)人對(duì)直接投資項(xiàng)目在審批,、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報(bào),,并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
第三十五條 項(xiàng)目審批部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的,,責(zé)令限期改正,,并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
(一)違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)及核定投資概算的,;
(二)強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定的;
(三)因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴(yán)重?fù)p害公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的,;
(四)其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第三十六條 國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊、索賄受賄的,,依法追究行政或者法律責(zé)任,。
第三十七條 項(xiàng)目單位和項(xiàng)目管理單位有下列行為之一的,國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄,,責(zé)令其限期整改,、暫停項(xiàng)目建設(shè)或者暫停投資安排;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,,依法追究行政或者法律責(zé)任,。
(一)提供虛假情況騙取項(xiàng)目審批和中央預(yù)算內(nèi)投資的;
(二)違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的,;
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模,、改變建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)內(nèi)容的;
(四)轉(zhuǎn)移,、侵占或者挪用建設(shè)資金的,;
(五)未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的,;
(六)已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,,無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的;
(七)不按國家規(guī)定履行招標(biāo)程序的,;
(八)其他違反本辦法規(guī)定的行為,。
第三十八條 有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)或者設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)及投資概算以及開展咨詢?cè)u(píng)估或者項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí),,弄虛作假或者咨詢?cè)u(píng)估意見嚴(yán)重失實(shí)的,國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄,,根據(jù)其情節(jié)輕重,,依法給予警告、停業(yè)整頓,、降低資質(zhì)等級(jí)或者撤銷資質(zhì)等處罰,;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。相關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪的,,依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。
第三十九條 直接投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的,按照國家有關(guān)規(guī)定,,由有關(guān)部門依法追究項(xiàng)目單位,、項(xiàng)目管理單位和勘察設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、招標(biāo)代理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。
第五章 附則
第四十條 中央有關(guān)部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定及職能分工,,制訂本部門的具體管理辦法,。省級(jí)發(fā)展改革部門可以參照本辦法制訂本地區(qū)的管理辦法。
第四十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋,。
第四十二條 本辦法自2014年3月1日起施行,。


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