• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】勞部發(fā)[1996]213號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-07-01
• 【生效日期】1996-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】政策參考

勞動(dòng)部關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó) 行政處罰法》的通知

 勞動(dòng)部關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)
 行政處罰法》的通知
 
（勞部發(fā)〔1996〕213號(hào)）
各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市、勞動(dòng)體制區(qū)域綜合配套改革試點(diǎn)城市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）：

 《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《
行政處罰法》）將于1996年10月1日起施行,，這是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事,。在勞動(dòng)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《
行政處罰法》，對(duì)于規(guī)范勞動(dòng)行政部門的行政處罰行為,，促進(jìn)依法行政和轉(zhuǎn)變工作職能,，改進(jìn)勞動(dòng)管理工作，加強(qiáng)廉政建設(shè),，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系,，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，都有重要意義,。最近,，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《
國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào)），對(duì)國(guó)家行政部門學(xué)習(xí)貫徹《
行政處罰法》提出了明確要求,。各級(jí)勞動(dòng)行政部門對(duì)《
行政處罰法》的實(shí)施要予以高度重視,，切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。為此,，特作如下通知：



 一,、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《
行政處罰法》的基本內(nèi)容,，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《
行政處罰法》對(duì)勞動(dòng)行政部門依法行政的重要作用,。

 《
行政處罰法》是全面規(guī)范行政處罰行為的一部重要法律，它所確立的行政處罰設(shè)定權(quán)制度,、實(shí)施行政處罰的主體資格制度,、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度,、對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度等,，是對(duì)現(xiàn)行行政處罰制度的重大改革，將對(duì)勞動(dòng)行政部門轉(zhuǎn)變政府職能和勞動(dòng)行政執(zhí)法及監(jiān)督制度產(chǎn)生重大影響,。同時(shí),，也對(duì)勞動(dòng)行政部門及其執(zhí)法人員依法行政提出了更高的要求。各級(jí)勞動(dòng)行政部門及其執(zhí)法人員,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《
行政處罰法》，結(jié)合勞動(dòng)工作的實(shí)際,，全面理解和掌握《
行政處罰法》的基本內(nèi)容,，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《
行政處罰法》的重要意義。各級(jí)勞動(dòng)行政部門在1996年10月以前,，要通過(guò)集中組織學(xué)習(xí)和舉辦培訓(xùn)班等形式,，對(duì)勞動(dòng)行政執(zhí)法人員和從事
勞動(dòng)法制工作的人員普遍輪訓(xùn)一遍，使其能夠在工作中正確適用《
行政處罰法》,。



 二,、抓緊做好勞動(dòng)規(guī)章及其他規(guī)范性文件的清理工作。

 根據(jù)《
行政處罰法》的規(guī)定,，行政處罰只能由法律,、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰；規(guī)章只能設(shè)定警告或者一定數(shù)額的罰款,；對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布,，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù),。按照國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào)文件的規(guī)定,、國(guó)務(wù)院各部門制定的規(guī)章對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（如：從事公共管理活動(dòng)）中的違法行為設(shè)定罰款不得超過(guò)1000元；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（如從事商品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、流通、銷售等活動(dòng)）中的違法行為,，有違法所得的,，設(shè)定罰款不得超過(guò)違法所得的3倍，但最高不得超過(guò)30000元,，沒(méi)有違法所得,，設(shè)定罰款不得超過(guò)10000元；超過(guò)規(guī)定限額的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。地方政府規(guī)章設(shè)定的罰款限額，由省,、自治區(qū),、直轄市人大常委會(huì)規(guī)定。依照上述規(guī)定精神,，勞動(dòng)部將對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)行政規(guī)章及其他規(guī)范性文件進(jìn)行清理,。各地勞動(dòng)行政部門也要認(rèn)真清理地方政府勞動(dòng)規(guī)章及其他規(guī)范性文件。對(duì)設(shè)定警告,、罰款以外其他行政處罰種類的地方政府勞動(dòng)規(guī)章,，如果工作確實(shí)需要的，應(yīng)抓緊修改完善,，使其依法上升為地方性
勞動(dòng)法規(guī),。對(duì)一些僅是個(gè)別行政罰款數(shù)額超過(guò)地方有關(guān)罰款限額規(guī)定而勞動(dòng)管理中又必須強(qiáng)化罰款力度的地方政府勞動(dòng)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)報(bào)省,、自治區(qū),、直轄市人大常委會(huì)批準(zhǔn)；其他規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰的,，能納入同類勞動(dòng)規(guī)章的,，在修改勞動(dòng)規(guī)章時(shí)予以吸收，不能納入同類勞動(dòng)規(guī)章的,，自《
行政處罰法》施行之日起，將失去效力。按照《
行政處罰法》的規(guī)定,，清理規(guī)章的工作要在1997年12月31日前完成,。在這之前，現(xiàn)行勞動(dòng)規(guī)章已規(guī)定的行政處罰仍然有效,，但是,，《
行政處罰法》施行后制定的勞動(dòng)規(guī)章新設(shè)定行政處罰，必須依照《
行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行,。



 三,、依法清理勞動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不符合法定條件的勞動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，不得實(shí)施行政處罰權(quán),。

 根據(jù)《
行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施,，事業(yè)單位未經(jīng)法律,、法規(guī)的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托，不得行使行政處罰權(quán),；沒(méi)有法律,、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托事業(yè)組織實(shí)施行政處罰,。勞動(dòng)行政部門中各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)較多,，應(yīng)當(dāng)按照《
行政處罰法》的規(guī)定認(rèn)真予以清理。凡是勞動(dòng)行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（如：勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu),、職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)）以自己名義實(shí)施行政處罰的,，或者勞動(dòng)規(guī)章及其他規(guī)范性文件授權(quán)事業(yè)組織實(shí)施行政處罰的，或者沒(méi)有
勞動(dòng)法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)，勞動(dòng)行政部門自行委托事業(yè)組織實(shí)施行政處罰的,，都要盡快予以糾正,。勞動(dòng)行政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)以所屬勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰；由行政和事業(yè)編制人員組成的勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)是勞動(dòng)行政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，它與所屬勞動(dòng)行政部門之間不是行政委托關(guān)系,，也不能以勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的名義實(shí)施行政處罰。對(duì)勞動(dòng)系統(tǒng)中,，沒(méi)有
勞動(dòng)法律,、法規(guī)和規(guī)章的委托，正在行使且以后還要繼續(xù)行使部分行政管理職能,，并可以實(shí)施行政處罰的事業(yè)組織,，應(yīng)抓緊制定勞動(dòng)行政規(guī)章和地方政府勞動(dòng)規(guī)章,，明確這些事業(yè)組織的法律地位。



 四,、加強(qiáng)行政處罰的制度建設(shè),，建立有利于提高行政執(zhí)法效率的勞動(dòng)行政執(zhí)法體制。

 根據(jù)《
行政處罰法》的規(guī)定,，要建立對(duì)重大行政處罰決定（如：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等）的聽證制度,，罰款決定與罰款收繳分離制度等,。勞動(dòng)部擬制定統(tǒng)一的行政處罰聽證程序規(guī)定，明確聽證的范圍,、聽證的組成人員,、聽證規(guī)則等。各級(jí)勞動(dòng)行政部門可以根據(jù)《
行政處罰法》和勞動(dòng)部的有關(guān)規(guī)定,，制定具體的行政處罰工作制度,，探索如何實(shí)施調(diào)查取證與處罰決定分開制度、罰款決定與罰款收繳分離制度,，改革行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理體制,，改變行政處罰與行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)利益直接掛鉤的做法，不斷提高勞動(dòng)行政執(zhí)法的效率和權(quán)威,。



 五,、加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督工作，逐步建立勞動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度,。

 《
行政處罰法》明確規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度。建立勞動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度的目的,，是要維護(hù)和監(jiān)督勞動(dòng)行政部門依法行使行政處罰權(quán),，保證勞動(dòng)行政部門及其工作人員嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)公民,、法人及其他組織的合法權(quán)益,。省級(jí)勞動(dòng)行政部門要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，建立對(duì)重大行政處罰決定的法律審核和集體討論決定制度,。同時(shí),，要嚴(yán)格執(zhí)行《
行政復(fù)議條例》，及時(shí)糾正違法實(shí)施行政處罰的行為,。各地勞動(dòng)行政部門的法制工作機(jī)構(gòu)要按照國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào)文件的要求,，在本級(jí)政府或本部門的統(tǒng)一部署下，具體組織,、承擔(dān)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查工作,。

 各級(jí)勞動(dòng)行政部門接到本通知后,，請(qǐng)抓緊部署本地學(xué)習(xí)貫徹《
行政處罰法》的工作，針對(duì)本地實(shí)際,，認(rèn)真做好《
行政處罰法》的實(shí)施準(zhǔn)備工作,，工作中遇到的問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)告我部政策法規(guī)司,。1996年9月底前,，各地要將學(xué)習(xí)貫徹《
行政處罰法》工作情況用書面形式報(bào)送我部政策法規(guī)司。



 一九九六年七月一日