• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)法秘函〔2002〕95號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-06-03
• 【生效日期】2002-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)黑龍江省人民政府法制辦 《關(guān)于電力企業(yè)在電費(fèi)電度表保證金被取消前收取該項(xiàng) 保證金的行為是否應(yīng)當(dāng)給予行政處罰問題的請(qǐng)示》的復(fù)函

國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)黑龍江省人民政府法制辦
《關(guān)于電力企業(yè)在電費(fèi)電度表保證金被取消前收取該項(xiàng)
保證金的行為是否應(yīng)當(dāng)給予行政處罰問題的請(qǐng)示》的復(fù)函
 
（2002年6月3日國(guó)務(wù)院法制辦公室文件國(guó)法秘函〔2002〕95號(hào)發(fā)布 自公布之日起施行）





黑龍江省人民政府法制辦：



 你辦2001年12月30日?qǐng)?bào)送的《關(guān)于電力企業(yè)在電費(fèi)電度表保證金被取消前收取該項(xiàng)保證金的行為是否應(yīng)當(dāng)給予行政處罰問題的請(qǐng)示》（黑政法函[2001]100號(hào)）收悉?，F(xiàn)函復(fù)如下：



能源部和財(cái)政部《關(guān)于實(shí)行電費(fèi),、電度表保證金制度的通知》（能源經(jīng)[1989]561號(hào)）中規(guī)定的電費(fèi)、電度表保證金,，是具有基金,、收費(fèi)設(shè)定權(quán)的機(jī)關(guān)（財(cái)政部）設(shè)定的基金、收費(fèi)項(xiàng)目,。黑龍江省明水縣電業(yè)局根據(jù)該文件收取電費(fèi),、電度表保證金的行為是合法收費(fèi)。但在1999年11月6日《財(cái)政部,、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委,、國(guó)家計(jì)委、審計(jì)署,、監(jiān)察部,、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于公布第三批取消的各種基金（資金、附加,、收費(fèi)）項(xiàng)目的通知》（財(cái)綜字[1999]180號(hào)）公布以后,，再行收取電費(fèi)、電度表保證金,，是沒有法律依據(jù)的,。







附：黑龍江省人民政府法制辦公室關(guān)于電力企業(yè)在電費(fèi)電度表保證金被取消前收取該項(xiàng)保證金的行為是否應(yīng)當(dāng)給予行政處罰問題的請(qǐng)示



 （2001年12月30日 黑政法函[2001]100號(hào)）



國(guó)務(wù)院法制辦公室：



 日前，我省發(fā)生了一起因縣電業(yè)局向用戶收取“電費(fèi),、電度表保證金”而被市工商局依照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)定處以20萬元罰款的案件,。黑龍江省電力有限公司向我辦行文稱，其下屬企業(yè)收取“電費(fèi),、電度表保證金”是依據(jù)能源部,、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行電費(fèi)、電度表保證金制度的通知》（能源經(jīng)[1989]561號(hào),，見附件1）,，且在該項(xiàng)保證金于1999年11月6日被明令取消（見附件2）后，便停止收取,。至于該縣電業(yè)局在2000年3月又收的最后一筆200元的電費(fèi)（后已退還）,，系因省里逐級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家有關(guān)文件稍遲所致。省電力有限公司據(jù)此認(rèn)為,，該縣電業(yè)局向用戶收取“電費(fèi),、電度表保證金”的行為主要發(fā)生在1994年至1999年11月16日之前，在該項(xiàng)保證金被取消前有合法依據(jù),，不屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,，不應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。



 黑龍江省工商行政管理局認(rèn)為，市工商局在該案中作出處罰決定的依據(jù)是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二十三條的規(guī)定,，即“公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者,，限制他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)的,，省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為,，可以根據(jù)情節(jié)處以五萬元以上二十萬元以下的罰款?！本唧w依據(jù)還有國(guó)家工商行政管理局1993年12月24日發(fā)布的《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》（見附件3）和近兩年來對(duì)山西,、江蘇兩省工商部門的答復(fù)（見附件4、5）,。因此,，縣電業(yè)局向用戶收取“電費(fèi)、電度表保證金”的行為,，違反了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,，即使這種行為發(fā)生在國(guó)家明令取消該項(xiàng)保證金之前，也應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰,。



 目前,，省電力有限公司和省工商行政管理局在該案的事實(shí)認(rèn)定方面均無異議，主要是在適用法律依據(jù)方面存在分歧,，焦點(diǎn)是具有基金,、收費(fèi)設(shè)定權(quán)的機(jī)關(guān)設(shè)定的基金、收費(fèi)項(xiàng)目在被明令取消前的法律效力問題,。鑒于該案件的處理結(jié)果在全省乃至全國(guó)具有普遍意義,，特請(qǐng)示國(guó)務(wù)院法制辦，望盡快函復(fù)為盼,。