• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-10-13
• 【生效日期】2003-10-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部關(guān)于做好進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序檢查驗收工作的函

國土資源部關(guān)于做好進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序檢查驗收工作的函





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：



 按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求,，對下一步治理整頓土地市場秩序的工作,，各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好國務(wù)院召開的全國治理整頓土地市場秩序電視電話會議要求的落實,，不能虎頭蛇尾，不能半途而廢,，防止走過場,。要通過這次治理整頓，使違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）得到清理和規(guī)范,，使經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到普遍推行和落實,，使非法占用和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為得到依法查處，使土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善,。我部商國家發(fā)展和改革委員會,、監(jiān)察部、建設(shè)部,、審計署,，制定了《進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序檢查驗收方案》。請根據(jù)該方案的要求,，認(rèn)真落實整改措施,，做好治理整頓土地市場秩序的檢查驗收工作。??



附件：進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序檢查驗收方案



二OO三年十月十三日





進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序檢查驗收方案





 為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的重大決策,，確保治理整頓工作取得實效,，根據(jù)國務(wù)院電視電話會議精神和國土資源部《
關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作方案〉的通知》（國土資發(fā)〔2003〕49號），經(jīng)商國家發(fā)展和改革委員會,、監(jiān)察部,、建設(shè)部、審計署,，制定本方案,。



 一、檢查驗收要求



 各地要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué),、務(wù)實、嚴(yán)肅,、認(rèn)真的態(tài)度,，嚴(yán)格檢查驗收,，確保治理整頓工作不走過場。?



 （一）檢查驗收重點是看治理整頓是否取得實效,。要通過這次治理整頓,，使違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）得到清理和規(guī)范，使經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到普遍推行和落實,，使非法占用和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為得到依法查處,，使土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。?



 （二）檢查驗收先由省級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，逐級進(jìn)行,。在此基礎(chǔ)上,，國務(wù)院有關(guān)部門組織抽查驗收。?



 （三）檢查驗收要從嚴(yán)掌握,，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。對驗收不達(dá)標(biāo)的要采取得力措施,，限期整改。在整改期間,，上級國土資源管理部門暫停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報件,、暫停下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)。國務(wù)院督查組督查過的重點城市,，驗收不達(dá)標(biāo)的,，視為該城市所在省（自治區(qū),、直轄市）驗收不達(dá)標(biāo),。



 二、檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)



 (一)認(rèn)真貫徹國務(wù)院電視電話會議精神,，扎實推進(jìn)治理整頓工作



 1,、各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)主動協(xié)助，其他領(lǐng)導(dǎo)積極配合,，有關(guān)部門切實參與,。根據(jù)要求，對本地區(qū)治理整頓工作進(jìn)行了部署和安排,，并認(rèn)真進(jìn)行了督查,。?



 2,、認(rèn)真分析本地區(qū)土地市場秩序中的突出問題，查找原因,，采取有效措施進(jìn)行整改,，取得了明顯成效。?



 3,、對本地區(qū)出臺的有關(guān)土地市場的政策法規(guī)進(jìn)行了清理,，與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的予以撤銷或修改。?



 4,、對國務(wù)院督查組提出的督查意見認(rèn)真落實,，按照要求進(jìn)行了整改。



 （二）清理開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地取得明顯成效



 1,、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕30號）,，已停止審批設(shè)立新的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），停止擴(kuò)區(qū),。 ?



 2,、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）和國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈開發(fā)區(qū)（園區(qū)）清理整頓核查統(tǒng)計表〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2003〕94號）的要求，已摸清開發(fā)區(qū)（園區(qū)）底數(shù),，并如實上報,。?



 3、對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃圈占的土地,，圈而未用的,，已經(jīng)或者正在復(fù)耕、恢復(fù)原用途,；開發(fā)建設(shè)的土地,，不能復(fù)耕或者恢復(fù)原用途的，按照建設(shè)用地總規(guī)模不擴(kuò)大,、耕地和基本農(nóng)田總量不減少的原則,，已經(jīng)或者正在依法修改土地利用總體規(guī)劃，并從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標(biāo)中核減,。?



 4,、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地雖經(jīng)依法批準(zhǔn)，但缺乏建設(shè)條件,、項目資金不落實,、尚未開發(fā)建設(shè)的，政府依法收回了土地,，能夠復(fù)耕的,，已經(jīng)或者正在組織復(fù)耕。?



 5,、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)用地實行集中統(tǒng)一管理,，違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征用、供地審批權(quán)以及違法下放土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)得到糾正,。



 （三）經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到全面落實



 1,、對《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11號）實施前遺留的問題已認(rèn)真清理，摸清底數(shù),。對按照有關(guān)規(guī)定可以協(xié)議出讓的,，已逐項登記并向社會公布出讓結(jié)果。?



 2,、2002年7月1日以后,，經(jīng)營性用地嚴(yán)格按照規(guī)定以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。?



 3,、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)經(jīng)營性用地出讓的問題得到糾正,對造成重大經(jīng)濟(jì)損失的有關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理,。



 （四）執(zhí)法不嚴(yán)、管理松弛得到糾正,，依法行政水平明顯提高



 1,、非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為得到查處,，對重大典型案件進(jìn)行了通報或者曝光,。



 2、對未經(jīng)合法批準(zhǔn)用地行為負(fù)有責(zé)任的政府及主管部門領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)作出深刻檢查,。對違反規(guī)劃批地且造成嚴(yán)重后果的,，進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。



 3,、對征地補(bǔ)償安置不落實等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題引起高度重視，并采取了有效措施,。



 4,、國土專項資金管理違反財經(jīng)紀(jì)律，特別是違反國家“收支兩條線”規(guī)定的問題得到糾正,。



 5,、土地市場建設(shè)各項制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善,，并有效地貫徹執(zhí)行,。



 三、檢查驗收方法和步驟



 （一）檢查驗收方法



 檢查驗收要聽取政府工作匯報,，召開座談會,，聽取群眾意見，調(diào)閱臺帳,、卷宗,、圖件,，核查相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，并進(jìn)行實地檢查,。



 （二）檢查驗收步驟



 各級地方政府都要認(rèn)真按照本方案進(jìn)行自我檢查和總結(jié),，在此基礎(chǔ)上，從縣級政府開始逐級向上一級政府申請檢查驗收,。檢查驗收由上一級政府逐市（地,、州）、逐縣（市,、區(qū)）進(jìn)行,。20%以上的縣（市、區(qū)）驗收不達(dá)標(biāo)的,，該市（地,、州）不得向省級政府申請驗收。?



 各省,、自治區(qū),、直轄市政府應(yīng)于2003年底前向國務(wù)院提交進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作報告，并抄送國土資源部,。國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會,、監(jiān)察部、建設(shè)部,、審計署于2003年12月起組成聯(lián)合檢查組,，陸續(xù)對各地治理整頓工作完成情況進(jìn)行抽查驗收。