• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕76號
• 【發(fā)布日期】2003-11-07
• 【生效日期】2003-11-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦明傳〔2003〕45號文件的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑政辦明傳〔2003〕45號文件的通知

(哈政辦綜〔2003〕76號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各有關(guān)委、辦,、局：?



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定緊急通知的通知》（黑政辦明傳〔2003〕45號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

?

 二○○三年十一月七日



 黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定緊急通知的通知



 黑政辦明傳〔2003〕45號





 大興安嶺地區(qū)行政公署,，各市、縣人民政府,，省政府各直屬單位：



? 現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕42號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并認真貫徹執(zhí)行,。



? 一,、各級政府、各有關(guān)單位要認真學(xué)習(xí)和貫徹通知精神,，把認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作與維護社會穩(wěn)定緊密結(jié)合起來,，作為貫徹落實“三個代表”重要思想的一項重要的具體的工作來抓，列入重要工作議事日程,，實行市,、縣政府首長負責(zé)制，切實抓好抓實,。



? 二,、各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和《黑龍江省城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，嚴(yán)把房屋拆遷許可證審批關(guān),。對拆遷計劃與拆遷安置方案不落實或違反城市規(guī)劃的拆遷項目,，一律不許發(fā)放拆遷許可證；要嚴(yán)格房屋拆遷補償安置資金的管理,，對拆遷補償安置資金未落實并未足額存儲的,，一律不準(zhǔn)實施拆遷,。



? 三、加強對房屋拆遷承辦單位和房屋拆遷評估單位的管理,。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法定程序履行拆遷委托業(yè)務(wù),，切實維護拆遷當(dāng)事人尤其是被拆遷人的合法權(quán)益；對被拆遷房屋要嚴(yán)格按照房地產(chǎn)市場價格進行評估作價,，要把拆遷承辦,、拆遷評估納入市場機制運作，支持房地產(chǎn)中介機構(gòu)正常執(zhí)業(yè),。



? 四,、堅持實事求是的原則，妥善處理好歷史遺留問題,。對住宅房屋已經(jīng)改為經(jīng)營性用房和擬申請改變使用性質(zhì)的住宅房屋,，要按照有關(guān)要求，積極做好房屋使用性質(zhì)變更登記工作,。各城市人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,，制定保持穩(wěn)定、減少群眾上訪,、切實保護房屋產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的政策措施,。



? 五、各級政府,、各有關(guān)單位要特別重視“雙困”家庭的房屋拆遷安置工作,。嚴(yán)格按照《黑龍江省城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，對特困戶和已喪失勞動能力,、沒有生活來源的殘疾人房屋的拆遷,，要予以特殊照顧。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，制定被拆遷房屋評估價格的最低限價或結(jié)合廉租房制度的建立,，制定切實保護弱勢群體的有關(guān)政策措施，保證符合條件的拆遷居民能夠進住到不同檔次,、不同類型的住房,。



? 六、各有關(guān)單位要主動做好被拆遷人的思想工作,，耐心解釋房屋拆遷有關(guān)政策規(guī)定,，化解矛盾，并嚴(yán)格履行拆遷鑒定,、裁決,、訴訟等法定程序，嚴(yán)格控制采取強制性拆遷措施,，防止人民內(nèi)部矛盾激化,，維護社會穩(wěn)定,。??黑龍江省人民政府辦公廳 ?

 二○○三年十月二十四日



 國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知



 國辦發(fā)明電〔2003〕42號



 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：



? 近幾年來,，隨著我國各地城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展,，城鎮(zhèn)房屋拆遷工作量不斷擴大，房屋拆遷中遇到的矛盾不斷增加,。由于各地有關(guān)部門做了大量艱苦細致的工作,，促進拆遷合法有序進行，有力推動了城鎮(zhèn)面貌的改善,，創(chuàng)造了經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要條件,。但是今年以來，由于一些單位拆遷補償不到位,、拆遷安置不落實,，工作方法不當(dāng)，造成因城鎮(zhèn)房屋拆遷引起的糾紛和集體上訪有增加趨勢,，甚至引發(fā)惡性事件,，影響正常的生產(chǎn)生活秩序和社會穩(wěn)定,。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視,，多次作出重要批示，要求有關(guān)地方和部門提高認識,，關(guān)心群眾利益,，堅持依法行政，認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作,，維護社會穩(wěn)定,。為進一步做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)將有關(guān)事項緊急通知如下：



? 一,、充分認識加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的重要性

? 加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理是加快城鎮(zhèn)化進程，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展,，提高群眾生活質(zhì)量重要的基礎(chǔ)性工作,，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和長遠利益。城鎮(zhèn)建設(shè)中的房屋拆遷工作政策性強,，影響面大,，做好這項工作，不僅關(guān)系到經(jīng)濟和社會的發(fā)展,，也關(guān)系到社會穩(wěn)定的大局,。各級政府和部門要正確處理城市建設(shè)發(fā)展與保護群眾具體利益之間的關(guān)系,，克服重建設(shè)進度，輕拆遷管理的做法,，把做好拆遷管理工作擺上重要議事日程,，通過加強管理，依法行政,，做到群眾合法權(quán)益能夠得到有效保護,，拆遷工作能夠有序進行；既保證發(fā)展的需要,，又能夠防止引發(fā)社會群體性事件,，維護社會穩(wěn)定。



? 二,、加強房屋拆遷管理,，切實保護群眾合法權(quán)益

? 各地要加強對拆遷單位和拆遷評估單位的管理，嚴(yán)格按照房地產(chǎn)市場評估價格確定拆遷補償金額,，并實行相應(yīng)的監(jiān)督管理制度,。要嚴(yán)把審批關(guān)，對沒有拆遷計劃與拆遷安置方案,，或違反城市規(guī)劃的拆遷項目,，不得發(fā)放拆遷許可證；對拆遷資金以及被拆遷人安置不落實的堅決不準(zhǔn)實施拆遷,，確保被拆遷人的合法權(quán)益,。在城鎮(zhèn)房屋拆遷工作中要特別重視妥善處理好“雙困”家庭的拆遷安置工作。要結(jié)合房地產(chǎn)市場專項整治,，對違法違規(guī)拆遷,、擅自降低補償安置標(biāo)準(zhǔn)、不及時解決被拆遷人合理要求的拆遷單位,，加大處罰力度,，采取不批準(zhǔn)新的拆遷項目、停業(yè)整頓,、依法吊銷拆遷單位資格證書等措施嚴(yán)肅處理,；對不依法行政，不認真解決拆遷投訴的管理部門,，要批評教育,，責(zé)成整改，情節(jié)嚴(yán)重的要追究責(zé)任,。



? 要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號）,，通過增加低價位普通商品住房供應(yīng)、加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理,、健全廉租住房制度等措施,，完善住房供應(yīng)體系,，保證符合條件的拆遷居民能夠進住到不同檔次、不同類型的住房,。



? 三,、堅持依法行政原則，改進工作方法

? 各地要認真貫徹《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《城市房屋拆遷管理條例》,，嚴(yán)格依法規(guī)范拆遷行為,。對于依據(jù)規(guī)劃、依據(jù)法定程序?qū)徟慕ㄔO(shè)項目,，被拆遷人如有不同意見,，要認真耐心地做好說服工作，對不能達成拆遷補償安置協(xié)議的,，要經(jīng)依法裁決后才能實施強制拆遷,。對不能達成協(xié)議且涉及面廣的拆遷項目，要嚴(yán)格限制采取強制性拆遷措施,，防止矛盾激化,；確需強制執(zhí)行的，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律程序,，做好預(yù)案,。對在合法拆遷工作中無理取鬧的，要耐心細致地做好思想工作,，努力化解矛盾,；對極少數(shù)借拆遷之機，無理阻撓,，甚至串聯(lián)鬧事,，嚴(yán)重影響社會秩序的,，要依法及時進行處理,。



? 各地要充分發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控和指導(dǎo)作用，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃審批建設(shè)工程項目,。對涉及拆遷的,，在規(guī)劃審批前應(yīng)以適當(dāng)形式予以公示，充分聽取被拆遷人等利害關(guān)系人的意見,。建設(shè)工程規(guī)劃方案一經(jīng)批準(zhǔn),，建設(shè)單位不得擅自變更；確需變更的,，必須經(jīng)過規(guī)劃部門審批,；城市規(guī)劃行政部門在批準(zhǔn)其變更前，應(yīng)重新進行公示,。



? 四,、完善相關(guān)政策措施,，妥善解決遺留問題

? 各地要本著實事求是的原則，采取積極有效的措施,，切實解決城市房屋拆遷中久拖不決的遺留問題,。對拆遷范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為住宅，但已依法取得營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營性用房的補償,，各地可根據(jù)其經(jīng)營情況,、經(jīng)營年限及納稅等實際情況給予適當(dāng)補償。對拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋,，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)補辦手續(xù),。對政策不明確但確屬合理要求的，要抓緊制訂相應(yīng)的政策,，限期處理解決,；一時難以解決的，要耐心細致地做好解釋工作,，并積極創(chuàng)造條件,，爭取早日解決。對因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)沒有能力完成建設(shè)項目導(dǎo)致拆遷補償資金不落實,、安置用房不到位的問題,，地方政府要采取有效措施，督促開發(fā)企業(yè)抓緊落實,；或先行解決拆遷補償安置問題,，再根據(jù)法律法規(guī)和拆遷合同約定，追究開發(fā)企業(yè)的責(zé)任,。



? 五,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查工作

? 各級政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作,。近期各地政府要根據(jù)通知精神,，針對當(dāng)前拆遷工作中存在的問題進行專題研究。特別是拆遷問題上訪較多的地區(qū),，要制定相關(guān)措施,，切實維護社會穩(wěn)定。由于工作原因造成大量群體性上訪的,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,。



 電視、廣播,、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，向廣大人民群眾正面宣傳我國城市建設(shè)的成果和城鎮(zhèn)房屋拆遷工作情況,，防止渲染,、炒作拆遷工作中出現(xiàn)的一些失誤和問題，激化矛盾,。



 國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，對各地城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督。建設(shè)部要會同有關(guān)部門派出督查組,，對拆遷問題突出,、影響社會穩(wěn)定的地區(qū)進行監(jiān)督檢查，督促整改,。??



 國務(wù)院辦公廳



 2003年9月19日