• 【發(fā)布單位】國(guó)家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)稅發(fā)［2003］143號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-01
• 【生效日期】2003-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于做好貫徹實(shí)施 《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)工作的通知

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于做好貫徹實(shí)施
《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)工作的通知

(國(guó)稅發(fā)［2003］143號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院,，局內(nèi)各單位：



 《
中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）已于2003年8月27日經(jīng)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過、并將于2004年7月1日起開始施行,。這是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)中的一件大事,。為做好《行政許可法》的貫徹實(shí)施工作，國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了通知（國(guó)發(fā)［2003］23號(hào)）對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行總體部署,，國(guó)務(wù)院法制辦召開了全國(guó)貫徹實(shí)施《行政許可法》會(huì)議,，對(duì)這項(xiàng)工作提出了具體要求。



 保證《行政許可法》全面,、正確地實(shí)施，是當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)依法治稅的一項(xiàng)重要工作,，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)《行政許可法》的貫徹實(shí)施要高度重視,，切實(shí)做好相關(guān)工作。為此,，特通知如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《行政許可法》對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要意義



 《行政許可法》是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法,、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律,。制定《行政許可法》，是規(guī)范設(shè)立,、實(shí)施行政許可的需要,，是深化行政審批改革的需要，是適應(yīng)加入WTO新形勢(shì)的需要,。它所確立的合法原則,、公開公平公正原則、便民原則,、救濟(jì)原則,、信賴保護(hù)原則、監(jiān)督原則,，以及行政許可設(shè)定范圍制度,、設(shè)定權(quán)制度、實(shí)施制度和監(jiān)督責(zé)任制度,，是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革,。它的實(shí)施,，對(duì)加快政府職能根本性轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法行政,，改進(jìn)行政管理方式和提高行政許可水平,，從源頭上防治腐敗，將發(fā)揮有力的促進(jìn)作用并產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,。



 稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家的重要執(zhí)法部門，行政許可是稅務(wù)行政管理中經(jīng)常使用的重要手段,。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按《行政許可法》處理有關(guān)事務(wù),。《行政許可法》實(shí)施后,，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將不再享有稅務(wù)行政許可的設(shè)定權(quán),，實(shí)施稅務(wù)行政許可必須嚴(yán)格遵守《行政許可法》規(guī)定的條件、程序,、方式和時(shí)限,。能否貫徹、落實(shí)好這部重要法律,，對(duì)于各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員合法有效地履行職責(zé),、對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)鞏固各項(xiàng)改革成果和繼續(xù)推進(jìn)改革、對(duì)于反腐倡廉和樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)良好的社會(huì)形象都具有重要意義和深刻影響,。對(duì)此,，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要有清醒的認(rèn)識(shí)。



 二,、積極做好《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作



 做好《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作,，是貫徹實(shí)施好《行政許可法》、自覺地用《行政許可法》規(guī)范稅務(wù)行政許可行為的前提,。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合本地區(qū),、本系統(tǒng)的實(shí)際情況，抓緊擬訂學(xué)習(xí),、宣傳《行政許可法》和人員培訓(xùn)的具體工作方案,。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好參謀和助手作用。



 要做好《行政許可法》的學(xué)習(xí)工作,。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，都要按照國(guó)務(wù)院通知的要求，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,，帶頭學(xué)習(xí)這部法律,，準(zhǔn)確理解、正確把握,、深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì),，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)《行政許可法》精神的思想觀念,。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要調(diào)整工作安排，抽出專門時(shí)間組織學(xué)習(xí),，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量,、保證學(xué)習(xí)效果。



 要加強(qiáng)《行政許可法》的培訓(xùn)工作,。明年3月中旬到4月中旬,，總局將結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)具體工作內(nèi)容，對(duì)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合總局的工作安排,，積極做好本機(jī)關(guān)、系統(tǒng)的培訓(xùn)工作,。有條件的地區(qū)要利用現(xiàn)有教學(xué)培訓(xùn)基地安排專門培訓(xùn)或在現(xiàn)有培訓(xùn)中充實(shí)《行政許可法》的內(nèi)容,。



 要做好《行政許可法》的宣傳工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要在系統(tǒng)內(nèi)外,，充分利用報(bào)刊,、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種輿論宣傳工具,，采取多種生動(dòng)活潑的形式,，結(jié)合“四五”普法規(guī)劃廣泛宣傳《行政許可法》，使廣大納稅人熟悉《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定,，了解自己享有的各項(xiàng)權(quán)利,，充分行使這些權(quán)利，有效維護(hù)自己的合法權(quán)益,，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的工作進(jìn)行有效監(jiān)督,。



 三、認(rèn)真抓好稅務(wù)行政許可文件和主體的清理工作



 《行政許可法》對(duì)有權(quán)設(shè)定行政許可的主體和法律文件,、實(shí)施行政許可的程序和制度等作出了明確規(guī)定,，如：除法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可,，省、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性行政許可外,，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi),，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定,，但不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定,，不得增設(shè)違反上位法的其他條件,。



 目前,，總局正在按照《行政許可法》的要求對(duì)有關(guān)文件進(jìn)行清理，根據(jù)清理結(jié)果,，對(duì)由稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可采取相應(yīng)措施,。為做好這項(xiàng)工作，各地也應(yīng)抓緊文件清理,，省及省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)自行制定的與《行政許可法》要求不一致的有關(guān)文件應(yīng)一律停止執(zhí)行,，并做好后續(xù)的管理工作。各地應(yīng)抓緊匯總本地各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可,，并于2003年12月31日之前將清理情況和匯總結(jié)果統(tǒng)計(jì)表（表附后）報(bào)送總局（政策法規(guī)司）,。此外，總局還將擇時(shí)召開座談會(huì),、到部分省市調(diào)研，聽取基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施《行政許可法》的意見,，各地也應(yīng)及時(shí)將貫徹實(shí)施《行政許可法》過程中發(fā)現(xiàn)的問題向總局（政策法規(guī)司）報(bào)告,。



 另外，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,，只有行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織能夠依法實(shí)施行政許可；行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),，依照法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,。因此，各地在清理文件時(shí),，應(yīng)嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定,，對(duì)實(shí)施稅務(wù)行政許可的主體進(jìn)行同步清理。



 全部清理工作完成后,，總局將采取適當(dāng)方式對(duì)設(shè)定稅務(wù)行政許可的文件,，稅務(wù)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù),、條件,、數(shù)量、程序,、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本,，以及有權(quán)實(shí)施稅務(wù)行政許可的主體向社會(huì)公布。自《行政許可法》實(shí)施之日起,，幾是未經(jīng)公布的機(jī)關(guān)或者組織,，一律不得實(shí)施行政許可,。



 四、研究建立完善各項(xiàng)配套制度



 《行政許可法》中規(guī)定了許多具有創(chuàng)新意義的具體制度,，如：一個(gè)窗口對(duì)外制度,、電子政務(wù)和信息共享制度、公開制度,、聽證制度,、招標(biāo)拍賣制度、監(jiān)督檢查制度等,。為保證這些制度的落實(shí),，總局正在加快研究制定相關(guān)的配套辦法。各地也應(yīng)就建立完善上述具體制度進(jìn)行積極研究,，有關(guān)建議可隨同清理結(jié)果統(tǒng)計(jì)表一并報(bào)送總局,。



 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)完善規(guī)范性文件的備案?jìng)洳橹贫龋坏胤礁骷?jí)人大,、政府及其工作部門制定的涉稅法律文件,，今后應(yīng)由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)匯總后按月抄報(bào)總局。要加強(qiáng)執(zhí)法檢查,，把是否依法實(shí)施稅務(wù)行政許可,、稅務(wù)行政許可的主體是否合法、稅務(wù)行政許可中是否依法收取費(fèi)用,、是否存在只許可不監(jiān)督或重許可輕監(jiān)督的情況等作為檢查重點(diǎn),。要健全執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，對(duì)違法實(shí)施稅務(wù)行政許可的行為,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理,。



2003-12-01