• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-02-19
• 【生效日期】2004-02-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2004年計(jì)劃（草案）的報(bào)告

關(guān)于2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2004年計(jì)劃（草案）的報(bào)告 







 --2004年2月19日在哈爾濱市第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上



 哈爾濱市人民政府



 各位代表：?



 現(xiàn)將我市2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2004年計(jì)劃（草案）報(bào)告如下，請(qǐng)予審議,。?



 一,、2003年計(jì)劃執(zhí)行情況?

 2003年,，全市上下堅(jiān)持以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大,、十六屆三中全會(huì)和省委工作會(huì)議精神,，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè),，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在較高平臺(tái)上快速增長(zhǎng),，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)興、人氣旺的良好局面,。全年實(shí)現(xiàn)本市生產(chǎn)總值1414.8億元,，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)13.5%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn),。

?

 三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng),，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整,。全年實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值216.4億元，增長(zhǎng)6.3%,；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值351.1億元,，增長(zhǎng)6.6%。種植業(yè)突出了質(zhì)量,、效益，注重與市場(chǎng)需求對(duì)接,，高油,、高蛋白大豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種植面積1836萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)率達(dá)到92.7%,，提高4個(gè)百分點(diǎn),；綠色食品種植面積180萬(wàn)畝，增長(zhǎng)20%,，新增綠色認(rèn)證產(chǎn)品12個(gè),。由于受春季干旱、夏季低溫,、洪澇等自然災(zāi)害影響,，糧食生產(chǎn)略有減產(chǎn)，總產(chǎn)量為69.25億公斤,，按可比口徑比上年下降7.9%,。畜牧業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，產(chǎn)值增長(zhǎng)9.5%,，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重達(dá)到44.3%,，提高1.3個(gè)百分點(diǎn),。奶牛飼養(yǎng)在龍頭企業(yè)迅速擴(kuò)張的帶動(dòng)下，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,，存欄增加到25.7萬(wàn)頭,，增長(zhǎng)24.3%。第二產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng),。實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值524.5億元,，增長(zhǎng)17.7%。其中,，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值421.3億元,，增長(zhǎng)17.7%；工業(yè)總產(chǎn)值1300.5億元,，增長(zhǎng)21.2%,。規(guī)模以上工業(yè)中，汽車,、醫(yī)藥,、食品和電子信息制造四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值371.9億元,，增長(zhǎng)33.2%,，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。哈飛,、哈藥,、東安、電站集團(tuán),、哈啤等大企業(yè),、大集團(tuán)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用增強(qiáng),。老工業(yè)基地調(diào)整改造工作全面啟動(dòng),，17個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家首批啟動(dòng)的老工業(yè)基地調(diào)整改造國(guó)債項(xiàng)目。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,。落實(shí)國(guó)家加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的部署,，房地產(chǎn)、旅游市場(chǎng)繁榮活躍,，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值673.9 億元,，增長(zhǎng)12.7%。?



 內(nèi)需持續(xù)增加,，利用外資平穩(wěn)增長(zhǎng),。固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長(zhǎng)，大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利,。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成436億元,，增長(zhǎng)20.7%,。其中，基本建設(shè)205.6億元,，增長(zhǎng)25.9%,；更新改造72.9億元，增長(zhǎng)20.1%,；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)106億元,，增長(zhǎng)18%。列入全市重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目20項(xiàng),，其中在9個(gè)前期項(xiàng)目中,，兩個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)努力已開(kāi)工建設(shè)；11個(gè)新建項(xiàng)目,，全年完成投資23.3億元,。消費(fèi)品市場(chǎng)平穩(wěn)增長(zhǎng)，物價(jià)總水平低位運(yùn)行,。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額624.2億元,，增長(zhǎng)11.6%。消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯,，在吃,、穿、用商品繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí),，提升居民生活質(zhì)量的高檔家用電器,、通訊器材、電子商品,、健身用品受到消費(fèi)者的青睞,，汽車、住房等十萬(wàn)元級(jí)商品銷售增長(zhǎng)趨勢(shì)看好,。全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為100.1。利用外資平穩(wěn)增長(zhǎng),。實(shí)際直接利用外資2.26億美元,，增長(zhǎng)10.2%。對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額19.05億美元,，增長(zhǎng)11.3%,。



 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高,。規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到104.2,，提高15個(gè)點(diǎn)。財(cái)政收入快速增長(zhǎng),。全口徑一般財(cái)政收入完成135.3億元,，按可比口徑增長(zhǎng)14.8%,，其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入76.4億元,，增長(zhǎng)16.2%,。本市生產(chǎn)總值稅收貢獻(xiàn)率9.3%。 城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加,。全年城市居民人均可支配收入7892.7元,，增長(zhǎng)12.7%；農(nóng)村居民人均純收入2943.2元,，增長(zhǎng)6%,。?



 社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，其他社會(huì)事業(yè)取得新成績(jī),。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)達(dá)到1.58萬(wàn)戶，參保職工93.6萬(wàn)人,。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大,，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到120萬(wàn)人。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到186萬(wàn)人,，覆蓋面達(dá)到99%,。完善城市居民最低生活保障相關(guān)配套政策，28.1萬(wàn)人納入低保范圍,，做到應(yīng)保盡保,。全年安置下崗失業(yè)人員12.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%,。教育,、文化、衛(wèi)生,、體育等其他社會(huì)事業(yè)取得新成績(jī),。哈三中、九中,、十一中,、十四中等學(xué)校擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，投資3000萬(wàn)元對(duì)23所薄弱學(xué)校進(jìn)行了改造,；教育信息化進(jìn)程加快,，城市95%、農(nóng)村70%的學(xué)校實(shí)現(xiàn)了"校校通",。實(shí)施精品戰(zhàn)略,，創(chuàng)作了一批優(yōu)秀文化作品，開(kāi)展各類群眾文化活動(dòng)159項(xiàng),豐富了群眾文化生活。投資6480萬(wàn)元建立疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò),，十二縣（市）疾病控制中心已建成4項(xiàng),，完成主體工程6項(xiàng)；建立51個(gè)社區(qū)服務(wù)中心和88個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,。大力開(kāi)展全民健身活動(dòng),，競(jìng)技體育水平進(jìn)一步提高，榮獲國(guó)內(nèi)外重大比賽獎(jiǎng)牌155枚,，成功承辦了"十冬會(huì)",。



 總體看，我市經(jīng)濟(jì)克服非典疫情和自然災(zāi)害的影響,，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為1997年以來(lái)最好水平，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比,，還有較大差距,。在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中，2003年我市經(jīng)濟(jì)總量排在第11位,，增長(zhǎng)速度列第12位,。從自身情況看，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在一些矛盾和問(wèn)題,。工業(yè)增長(zhǎng)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固,，虧損額居高不下；經(jīng)濟(jì)外向度低,，外貿(mào)進(jìn)出口增幅大幅度回落,；"三農(nóng)"問(wèn)題仍較嚴(yán)重，農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)較慢,；社會(huì)保障能力低,，就業(yè)壓力大。?



 二,、2004年計(jì)劃安排?

 2004年,，我市經(jīng)濟(jì)面臨著有利的宏觀環(huán)境，存在著加快發(fā)展的機(jī)遇,。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看,，世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)較快的復(fù)蘇，全國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)期,，貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神，國(guó)有資產(chǎn)管理體制,、投資體制改革步伐會(huì)加快,，市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力將進(jìn)一步增強(qiáng)，而且今年國(guó)家和省都確定了較為積極的發(fā)展目標(biāo)，形成了有利于促進(jìn)我市加快發(fā)展的外部環(huán)境,。從政策環(huán)境看,，國(guó)家支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造、加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度等政策,，有利于從根本上解決我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題,；國(guó)家今年將在東北三省實(shí)行增值稅從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型改革試點(diǎn)工作，有利于我市提高社會(huì)投資的積極性,，吸引外埠資金投入,，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力,；國(guó)家完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)改革工作由遼寧省擴(kuò)大到我省,，我市不僅可以爭(zhēng)取到國(guó)家資金補(bǔ)助，而且在國(guó)家的支持下進(jìn)一步完善社保體系,，保持社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；國(guó)家停止征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，逐步調(diào)低農(nóng)業(yè)稅稅率,，對(duì)糧食流通領(lǐng)域補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，有利于提高農(nóng)民收入,。同時(shí),，我們也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。除自身存在的結(jié)構(gòu)性,、體制性問(wèn)題,，外部環(huán)境也給我們?cè)黾恿藟毫Γ喝珖?guó)開(kāi)始新一輪加快發(fā)展，我們不進(jìn)則退,，慢進(jìn)亦退,；我國(guó)加入世貿(mào)組織進(jìn)入后過(guò)渡期，我們將更直接面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。?



 按照市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求,，2004年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：?

 --本市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，其中第一,、二,、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)6%、15%,、12%,；?

 --工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上；?

 --全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%,；?

 --地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)9%,；?

 --本市生產(chǎn)總值稅收貢獻(xiàn)率8%,；?

 --社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.5%；?

 --居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為102,；?

 --進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%,；?

 --實(shí)際直接利用外資增長(zhǎng)10%；?

 --城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%,；?

 --農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)6%以上,；?

 --城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)7.9萬(wàn)人；?

 --城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%,；?

 --人口自然增長(zhǎng)率4.9‰,。



 關(guān)于今年GDP預(yù)期增長(zhǎng)12%，主要考慮今年是實(shí)現(xiàn)"十五"計(jì)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年,，保持較快的增長(zhǎng)速度,，將為"十五"計(jì)劃以及全面建設(shè)小康社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。從"十五"計(jì)劃實(shí)際完成情況看,，前三年經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)11.2%,、11.5%和13.5%，三年平均增長(zhǎng)12.1%,，后兩年仍需要保持11.7%左右的增長(zhǎng)速度,，才能順利完成"十五"計(jì)劃經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)11.8%的目標(biāo)。目前,，由于我市制約經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決,，有些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，難以支撐過(guò)快的增長(zhǎng)速度,。今年預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12%的速度,，有利于把全市各方面的著力點(diǎn)引到深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上來(lái),。



 第一產(chǎn)業(yè),。黨的十六大提出加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，對(duì)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一有利因素,。按照"主輔換位"的要求,，畜牧業(yè)生產(chǎn)將保持較高增長(zhǎng)速度，隨著奶業(yè)振興計(jì)劃和良種工程建設(shè)的深入實(shí)施,，以及奶牛貸款貼息辦法的落實(shí),，今年30個(gè)已批復(fù)的奶牛示范園區(qū)將啟動(dòng)，奶牛存欄預(yù)期可增加到30萬(wàn)頭左右,；肉牛,、羊、生豬以及家禽的養(yǎng)殖量也保持平穩(wěn)增長(zhǎng),，預(yù)計(jì)畜牧業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到170億元,，增長(zhǎng)10%左右,，畜牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的比重將進(jìn)一步提高，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng),。種植業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的需要，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，特別是隨著大豆振興計(jì)劃的實(shí)施以及受大豆價(jià)格上漲的影響,，大豆播種面積預(yù)計(jì)新增100萬(wàn)畝，按畝純?cè)鲂б?00元計(jì)算,，可新增1億元,；加上綠色食品、優(yōu)質(zhì)水稻,、專用玉米和經(jīng)濟(jì)作物播種面積的增加,，如果沒(méi)有大的自然災(zāi)害，今年糧食產(chǎn)量將保持75億公斤左右,，比去年增加5億公斤,，新增產(chǎn)值4億元，預(yù)期種植業(yè)增長(zhǎng)速度將保持5%以上,。因此,，今年第一產(chǎn)業(yè)6%的增長(zhǎng)速度是可以實(shí)現(xiàn)的。



 第二產(chǎn)業(yè),。今年是我市全面推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造的重要一年,，隨著國(guó)家振興老工業(yè)基地政策的正式出臺(tái)，歷史上形成的制約我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的難題有望逐步解決,，國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革改制工作將會(huì)有突破性的進(jìn)展,，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。一些大企業(yè),、大集團(tuán)發(fā)展勢(shì)頭良好,，哈藥集團(tuán)工業(yè)增加值預(yù)期完成19.5億元，可實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng),；電站集團(tuán)訂貨飽滿,，工業(yè)增加值預(yù)期增長(zhǎng)20%；哈啤集團(tuán)工業(yè)增加值預(yù)期14.3億元,，增長(zhǎng)24.3%,；東安汽車發(fā)動(dòng)機(jī)將形成50萬(wàn)臺(tái)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)能力，增加值預(yù)期增長(zhǎng)16%,；哈飛集團(tuán)微型,、經(jīng)濟(jì)型乘用車將形成年產(chǎn)23萬(wàn)輛車生產(chǎn)能力，產(chǎn)銷量持續(xù)增長(zhǎng),。而且隨著工業(yè)投資的高速增長(zhǎng),，一批結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)改造項(xiàng)目相繼投產(chǎn),、達(dá)產(chǎn)，將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力,。另外,，在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省里要求我市工業(yè)增加值增長(zhǎng)幅度要超過(guò)20%,，對(duì)我們提出更高的要求,。因此，今年工業(yè)增加值在確保預(yù)期增長(zhǎng)15%的前提下,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更快的增長(zhǎng)速度,。生態(tài)園林城、磨盤(pán)山水庫(kù)供水,、太陽(yáng)島綜合整治,、沿江污水截流及處理、向陽(yáng)垃圾處理,、危棚房改造,、愛(ài)建新城、萬(wàn)達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè),，為建筑企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間,，預(yù)期建筑業(yè)將與固定資產(chǎn)投資同步增長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)努力,，增幅可達(dá)15%以上,。?



 第三產(chǎn)業(yè)。國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的方針,，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑,，加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。隨著國(guó)家加快發(fā)展服務(wù)業(yè)政策措施的出臺(tái),，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域逐步擴(kuò)大,，更多的外資將進(jìn)入金融、物流,、咨詢等行業(yè),，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的空間。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)看,，批發(fā)和零售貿(mào)易,、餐飲業(yè)，隨著城鄉(xiāng)居民收入的進(jìn)一步提高和消費(fèi)觀念,、消費(fèi)預(yù)期的轉(zhuǎn)變,，消費(fèi)需求將有所增加，而對(duì)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,、非義務(wù)教育價(jià)格實(shí)行收費(fèi)決策聽(tīng)證制度,，將進(jìn)一步改善醫(yī)療和教育消費(fèi)環(huán)境,，住房、汽車,、旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)也逐步形成,，同時(shí)我市批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)步伐加快，哈達(dá)果品批發(fā)市場(chǎng),、溫州國(guó)際商貿(mào)城,、百?gòu)?qiáng)國(guó)際汽車城等專業(yè)市場(chǎng)將投入使用，輻射力進(jìn)一步增強(qiáng),，預(yù)期批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)增長(zhǎng)12%以上,；金融保險(xiǎn)業(yè),，隨著我市經(jīng)濟(jì)總量的放大、活力的增強(qiáng),，特別我市與開(kāi)發(fā)銀行簽定了170億元的授信額度,，中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)逐步擴(kuò)大，今年我市金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模將繼續(xù)有較大幅度增長(zhǎng),；交通運(yùn)輸,、郵電通訊和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，交通運(yùn)輸將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)同步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，郵電通訊業(yè)已開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)在城市基本處于成熟期,，在農(nóng)村還沒(méi)有進(jìn)入高峰期，今年將保持平穩(wěn)增長(zhǎng),；房地產(chǎn)業(yè),，隨著太平、道外,、動(dòng)力和香坊四個(gè)區(qū)危棚房改造力度的加大,，經(jīng)濟(jì)適用等普通商品住宅建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，廉租房政策的出臺(tái)以及二手房交易指導(dǎo)價(jià)格的制定,，公積金貸款制度的進(jìn)一步完善,，今年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模將保持在1000萬(wàn)平方米，投資120億元以上,，預(yù)期增長(zhǎng)15%左右,。旅游業(yè)，冰雪旅游在做大做強(qiáng)的同時(shí),，生態(tài)游,、夏季避暑度假旅游等產(chǎn)品發(fā)展空間較大、發(fā)展勢(shì)頭看好,，今年旅游總收入預(yù)期增長(zhǎng)16%以上,；社區(qū)服務(wù)業(yè),，今年國(guó)家將加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域和項(xiàng)目,，并安排專項(xiàng)引導(dǎo)資金予以支持,，全市將逐步形成和完善市、區(qū),、街道,、社區(qū)四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)服務(wù)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁,，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增加值貢獻(xiàn)率逐步提高,。因此，今年預(yù)期第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%,。



 三,、2004年主要工作?

 為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀預(yù)期目標(biāo)，要著力做好以下幾方面工作：?

 （一）推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造,，加快工業(yè)發(fā)展?

 加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,。按照哈發(fā)［2003］24號(hào)文件精神，大力推進(jìn)市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改革改制工作,，市屬工業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)比重要由上年的56%降到45%左右,。加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能步伐，完成哈軸集團(tuán),、哈水泥廠等12戶企業(yè)所辦學(xué)校的分離移交工作,。同時(shí)，積極爭(zhēng)取成為國(guó)家剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的試點(diǎn)城市,。加快四大基地建設(shè),，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)企業(yè)。機(jī)械制造業(yè)要加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群,，重點(diǎn)實(shí)施重型燃汽輪機(jī)組,、三箱轎車和商務(wù)用車等28個(gè)項(xiàng)目，總投資60億元,。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展生物制藥,、汽車電子、機(jī)器人等產(chǎn)品,，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和智能化工程研究中心建設(shè),，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地落戶我市。食品工業(yè)重點(diǎn)實(shí)施華潤(rùn)60萬(wàn)噸玉米深加工,、龍丹30萬(wàn)噸液體奶,、雨潤(rùn)5萬(wàn)噸肉類加工等11個(gè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)完達(dá)山、哈啤,、雀巢等龍頭企業(yè),。醫(yī)藥工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)原料藥、現(xiàn)代中藥,、滋補(bǔ)保健藥品,，進(jìn)一步叫響哈爾濱醫(yī)藥的地域品牌，提高集聚能力,。



 （二）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，大力培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?

 堅(jiān)持"主輔換位"思路，加快發(fā)展畜牧業(yè),。實(shí)施奶業(yè)振興計(jì)劃,，積極利用世行貸款，采取貼息,、保險(xiǎn)等方式扶持現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)小區(qū)建設(shè),，力爭(zhēng)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)頭。堅(jiān)持打綠色牌,，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、專用大豆,、專用玉米的生產(chǎn),，叫響"五常大米"等一批優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭(zhēng)綠色食品播種面積增加100萬(wàn)畝,，獲國(guó)家綠色食品標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到100個(gè),。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，集中力量扶強(qiáng)省,、市25戶重點(diǎn)龍頭企業(yè),。支持仁皇、葵花,、華雨等企業(yè),，培育"北藥"品牌，按照龍頭企業(yè)帶基地的產(chǎn)業(yè)化模式,，建設(shè)五味子,、刺五加、平貝等"北藥"原料基地 30 萬(wàn)畝,。抓好農(nóng)田水利建設(shè),。繼續(xù)推進(jìn)大江大河干流堤防建設(shè)，抓好抗旱水源工程建設(shè),，推進(jìn)倭肯河,、香磨山、龍鳳山等大型灌區(qū)建設(shè),。



 （三）加強(qiáng)扶持和引導(dǎo),，全面加快發(fā)展服務(wù)業(yè)?

 落實(shí)和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加快形成公開(kāi)透明,、統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家和省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，搞好市級(jí)配套,，重點(diǎn)支持老工業(yè)基地退二進(jìn)三,、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、綠色農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系及老年服務(wù)體系建設(shè),。加快發(fā)展以冰雪旅游為重點(diǎn),，四季皆宜、景觀特色突出的旅游業(yè),。采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式,，推進(jìn)太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)、冰雪大世界四季樂(lè)園等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。壯大現(xiàn)代物流業(yè),，合理布局大型批發(fā)市場(chǎng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施北亞,、萬(wàn)達(dá),、百?gòu)?qiáng)、農(nóng)副產(chǎn)品配送中心等重點(diǎn)項(xiàng)目,。搞好社區(qū)服務(wù)業(yè),，推動(dòng)社區(qū)的家政服務(wù)、文化娛樂(lè),、體育健身,、醫(yī)療保健等行業(yè)盡快向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。?



 （四）積極促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng),，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)?

 積極培育和擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn),。大力發(fā)展"假日經(jīng)濟(jì)"和"會(huì)展經(jīng)濟(jì)"，促進(jìn)汽車,、通訊,、電子等處于成長(zhǎng)期商品的消費(fèi)，加快住宅消費(fèi)市場(chǎng)化的進(jìn)程,，活躍二手房市場(chǎng),，加快啟動(dòng)貨幣化分房，降低房屋交易費(fèi)用,，減少商品房空置面積,。創(chuàng)造條件，改善消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模,。推行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,、教育收費(fèi)決策聽(tīng)證制度，合理確定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。挖掘潛力,，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。加大農(nóng)村交通,、供水,、供電等設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)農(nóng)村商品流通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),，改善農(nóng)村消費(fèi)條件,，拓寬消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的渠道。



 （五）加快大項(xiàng)目建設(shè),，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模?

 強(qiáng)化大項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制,，對(duì)政府出資項(xiàng)目繼續(xù)采取三級(jí)目標(biāo)責(zé)任制，納入市級(jí)目標(biāo)管理,。做好項(xiàng)目前期工作,，加大項(xiàng)目申報(bào)力度。認(rèn)真篩選項(xiàng)目,，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)行貸款項(xiàng)目的管理，充分發(fā)揮開(kāi)行政府信用額度的作用,。深化投資體制改革,，積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)西南部垃圾處理場(chǎng)和松北垃圾處理場(chǎng)采取公開(kāi)招標(biāo)的形式選擇業(yè)主進(jìn)行建設(shè),，對(duì)文昌污水處理廠（一至三期）和具備條件的供水廠進(jìn)行整體出讓,。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理，實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制和審批責(zé)任追究制,，選擇2-3個(gè)投資額較大的市財(cái)力項(xiàng)目進(jìn)行"代建制"試點(diǎn),。抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持列入老工業(yè)基地規(guī)劃的重大技改項(xiàng)目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)型園林城市建設(shè),、松北新區(qū)開(kāi)發(fā)、城市環(huán)境綜合整治,、危房改造等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè),。積極創(chuàng)造條件，全力推進(jìn)軌道交通一期工程，爭(zhēng)取年內(nèi)試驗(yàn)段開(kāi)工建設(shè),；磨盤(pán)山水庫(kù)供水工程完成年度投資15億元,；爭(zhēng)取沿江污水截流和向陽(yáng)垃圾處理項(xiàng)目竣工投入運(yùn)行；通鄉(xiāng)公路實(shí)現(xiàn)通車500公里,；開(kāi)工建設(shè)哈肇路和城市三環(huán)路,。?



 （六）大力開(kāi)展招商引資，努力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放?

 積極開(kāi)展"招商引資年"和"改善環(huán)境年"活動(dòng),，依靠誠(chéng)信服務(wù),、"人文招商"、良好的社會(huì)治安等投資環(huán)境吸引投資者,。大力實(shí)施老工業(yè)基地專項(xiàng)招商,，積極引入域外資金，特別是戰(zhàn)略性投資,，強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)械制造,、食品、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的合資合作,。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的窗口作用,，為企業(yè)集聚提供發(fā)展空間。進(jìn)一步調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu),，構(gòu)建具有我市特色的出口商品格局,。加大對(duì)電站成套設(shè)備和水電機(jī)組、農(nóng)業(yè)機(jī)械,、工程機(jī)械,、精密低噪音軸承、汽車,、飛機(jī),、工量具等出口力度。發(fā)揮地方特色和優(yōu)勢(shì),，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,。推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，在技術(shù)引進(jìn),，開(kāi)展工程承包和勞務(wù)合作等方面加大合作力度,，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作層次,。



 （七）大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?

 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，暢通退出和進(jìn)入渠道,。積極支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)控股,、兼并,、收購(gòu)等多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)改革,。積極促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí),，扶持有基礎(chǔ)、有實(shí)力的企業(yè)加快發(fā)展,，擴(kuò)大規(guī)模,，形成綜合實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)培育和扶持光宇,、葵花,、九州等45戶科技型、外向型企業(yè),。培育一批立區(qū),、立縣規(guī)模企業(yè)群。進(jìn)一步增強(qiáng)南崗,、利民,、阿城、雙城,、賓西,、達(dá)連河等省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的聚集和輻射效應(yīng)，推進(jìn)尚志,、方正等開(kāi)發(fā)區(qū)整合升級(jí),。大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)，加快科技創(chuàng)新步伐,，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 （八）積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?

 加快農(nóng)村工業(yè)化,。圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)和本地資源,、區(qū)位條件，培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、立縣企業(yè),。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,，建設(shè)一批起點(diǎn)高,、設(shè)施好、功能全的工業(yè)小區(qū),，提高產(chǎn)業(yè)集中度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,。推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化。落實(shí)好扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)政策,，重點(diǎn)扶持已確定的玉泉,、亞布力,、賓西、康金等市級(jí)小康示范鎮(zhèn)的建設(shè),，大力發(fā)展工業(yè)型,、商貿(mào)型、旅游型等小城鎮(zhèn),。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策規(guī)定,，建立完善市、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)民工培訓(xùn)和信息服務(wù)機(jī)構(gòu),，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。結(jié)合"退二進(jìn)三",，把中心城市部分加工企業(yè)轉(zhuǎn)移到縣,、鄉(xiāng)和市郊，形成一批資源加工型的龍頭企業(yè)群,。



 （九）加強(qiáng)社會(huì)保障工作,，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)?

 抓好完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)啟動(dòng)工作，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工生活補(bǔ)助費(fèi)向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作,，實(shí)施基本養(yǎng)老金,、失業(yè)保障金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障社會(huì)化發(fā)放。做好破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工和企業(yè)改組改制分流裁減人員的保險(xiǎn)接續(xù)工作,。進(jìn)一步擴(kuò)大三項(xiàng)基本保險(xiǎn)覆蓋面,。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，切實(shí)做好"三條保障線"的銜接工作,。繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)渠道,，落實(shí)再就業(yè)扶持政策，從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度,，多方解決就業(yè)問(wèn)題,。注重發(fā)展就業(yè)彈性大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、都市型工業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè),。鼓勵(lì)勞動(dòng)者各展所長(zhǎng)，自主創(chuàng)業(yè),，靈活就業(yè),。建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度，完善社會(huì)化與市場(chǎng)化相結(jié)合的就業(yè)服務(wù)體系,。



 （十）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步?

 實(shí)施《哈爾濱市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，突出搞好城市環(huán)境建設(shè),，大力實(shí)施綠化,、美化,、亮化、凈化工程,。圍繞實(shí)施《哈爾濱市重點(diǎn)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)方案》,，以老工業(yè)基地振興為契機(jī)，抓好工業(yè)清潔生產(chǎn),。繼續(xù)推進(jìn)松花江流域哈爾濱沿岸重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目,，爭(zhēng)取利民開(kāi)發(fā)區(qū)及延壽縣的污水處理配套項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。加快教育,、衛(wèi)生,、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入,，改善辦學(xué)條件,，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè),，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),積極推進(jìn)農(nóng)村新型醫(yī)療合作試點(diǎn)工作。深化文化體制改革,，加強(qiáng)農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。