• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-02-19
• 【生效日期】2004-02-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2004年計劃（草案）的報告

關(guān)于2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2004年計劃（草案）的報告 







 --2004年2月19日在哈爾濱市第十二屆人民代表大會第二次會議上



 哈爾濱市人民政府



 各位代表：?



 現(xiàn)將我市2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2004年計劃（草案）報告如下，請予審議,。?



 一,、2003年計劃執(zhí)行情況?

 2003年,，全市上下堅持以"三個代表"重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神，一心一意謀發(fā)展,，聚精會神搞建設(shè),，國民經(jīng)濟繼續(xù)在較高平臺上快速增長，呈現(xiàn)出經(jīng)濟興、人氣旺的良好局面。全年實現(xiàn)本市生產(chǎn)總值1414.8億元，按可比價格計算比上年增長13.5%,，超過預(yù)期目標(biāo)2個百分點,。

?

 三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長,，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整,。全年實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值216.4億元，增長6.3%,；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值351.1億元,，增長6.6%。種植業(yè)突出了質(zhì)量,、效益,，注重與市場需求對接，高油,、高蛋白大豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種植面積1836萬畝,，優(yōu)質(zhì)率達(dá)到92.7%，提高4個百分點,；綠色食品種植面積180萬畝,，增長20%,，新增綠色認(rèn)證產(chǎn)品12個。由于受春季干旱,、夏季低溫,、洪澇等自然災(zāi)害影響，糧食生產(chǎn)略有減產(chǎn),，總產(chǎn)量為69.25億公斤,，按可比口徑比上年下降7.9%。畜牧業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭,，產(chǎn)值增長9.5%,，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重達(dá)到44.3%，提高1.3個百分點,。奶牛飼養(yǎng)在龍頭企業(yè)迅速擴張的帶動下,，發(fā)展勢頭強勁，存欄增加到25.7萬頭,，增長24.3%,。第二產(chǎn)業(yè)高速增長。實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值524.5億元,，增長17.7%,。其中，實現(xiàn)工業(yè)增加值421.3億元,，增長17.7%,；工業(yè)總產(chǎn)值1300.5億元，增長21.2%,。規(guī)模以上工業(yè)中,，汽車、醫(yī)藥,、食品和電子信息制造四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,，全年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值371.9億元，增長33.2%,，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高4.5個百分點,。哈飛、哈藥,、東安,、電站集團、哈啤等大企業(yè),、大集團發(fā)展態(tài)勢良好,，對經(jīng)濟拉動作用增強。老工業(yè)基地調(diào)整改造工作全面啟動，17個項目列入國家首批啟動的老工業(yè)基地調(diào)整改造國債項目,。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,。落實國家加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的部署，房地產(chǎn),、旅游市場繁榮活躍，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值673.9 億元,，增長12.7%,。?



 內(nèi)需持續(xù)增加，利用外資平穩(wěn)增長,。固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長,，大項目建設(shè)進(jìn)展順利。全社會固定資產(chǎn)投資完成436億元,，增長20.7%,。其中，基本建設(shè)205.6億元,，增長25.9%,；更新改造72.9億元，增長20.1%,；房地產(chǎn)開發(fā)106億元,，增長18%。列入全市重點推進(jìn)的項目20項,，其中在9個前期項目中,，兩個項目經(jīng)過努力已開工建設(shè)；11個新建項目,，全年完成投資23.3億元,。消費品市場平穩(wěn)增長，物價總水平低位運行,。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額624.2億元,，增長11.6%。消費升級趨勢明顯,，在吃,、穿、用商品繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的同時,，提升居民生活質(zhì)量的高檔家用電器,、通訊器材、電子商品,、健身用品受到消費者的青睞,，汽車、住房等十萬元級商品銷售增長趨勢看好,。全年居民消費價格指數(shù)為100.1,。利用外資平穩(wěn)增長,。實際直接利用外資2.26億美元，增長10.2%,。對外貿(mào)易實現(xiàn)進(jìn)出口總額19.05億美元,，增長11.3%。



 經(jīng)濟運行質(zhì)量進(jìn)一步提高,。工業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高,。規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達(dá)到104.2，提高15個點,。財政收入快速增長,。全口徑一般財政收入完成135.3億元，按可比口徑增長14.8%,，其中,，地方財政一般預(yù)算收入76.4億元，增長16.2%,。本市生產(chǎn)總值稅收貢獻(xiàn)率9.3%,。 城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。全年城市居民人均可支配收入7892.7元,，增長12.7%,；農(nóng)村居民人均純收入2943.2元，增長6%,。?



 社會保障體系進(jìn)一步完善,，其他社會事業(yè)取得新成績。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,，基本養(yǎng)老保險企業(yè)達(dá)到1.58萬戶,，參保職工93.6萬人。醫(yī)療保險覆蓋面擴大,，醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到120萬人,。失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到186萬人，覆蓋面達(dá)到99%,。完善城市居民最低生活保障相關(guān)配套政策,，28.1萬人納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保,。全年安置下崗失業(yè)人員12.4萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%。教育,、文化,、衛(wèi)生、體育等其他社會事業(yè)取得新成績。哈三中,、九中,、十一中、十四中等學(xué)校擴建工程進(jìn)展順利,，投資3000萬元對23所薄弱學(xué)校進(jìn)行了改造,；教育信息化進(jìn)程加快，城市95%,、農(nóng)村70%的學(xué)校實現(xiàn)了"校校通",。實施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作了一批優(yōu)秀文化作品,，開展各類群眾文化活動159項,豐富了群眾文化生活。投資6480萬元建立疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò),，十二縣（市）疾病控制中心已建成4項,，完成主體工程6項；建立51個社區(qū)服務(wù)中心和88個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,。大力開展全民健身活動,，競技體育水平進(jìn)一步提高，榮獲國內(nèi)外重大比賽獎牌155枚,，成功承辦了"十冬會",。



 總體看，我市經(jīng)濟克服非典疫情和自然災(zāi)害的影響,，發(fā)展態(tài)勢良好,，經(jīng)濟增長速度為1997年以來最好水平，但與經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市相比,，還有較大差距,。在全國15個副省級城市中，2003年我市經(jīng)濟總量排在第11位,，增長速度列第12位,。從自身情況看，我市經(jīng)濟運行中仍存在一些矛盾和問題,。工業(yè)增長基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固,，虧損額居高不下；經(jīng)濟外向度低,，外貿(mào)進(jìn)出口增幅大幅度回落,；"三農(nóng)"問題仍較嚴(yán)重，農(nóng)民收入增長相對較慢,；社會保障能力低,，就業(yè)壓力大。?



 二、2004年計劃安排?

 2004年,，我市經(jīng)濟面臨著有利的宏觀環(huán)境,，存在著加快發(fā)展的機遇。從宏觀經(jīng)濟形勢看,，世界經(jīng)濟有望出現(xiàn)較快的復(fù)蘇,，全國經(jīng)濟開始進(jìn)入新一輪快速增長期，貫徹落實十六屆三中全會精神,，國有資產(chǎn)管理體制,、投資體制改革步伐會加快，市場機制引導(dǎo)的內(nèi)生經(jīng)濟增長活力將進(jìn)一步增強,，而且今年國家和省都確定了較為積極的發(fā)展目標(biāo),，形成了有利于促進(jìn)我市加快發(fā)展的外部環(huán)境。從政策環(huán)境看,，國家支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造,、加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度等政策，有利于從根本上解決我市經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾和問題,；國家今年將在東北三省實行增值稅從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費型改革試點工作,，有利于我市提高社會投資的積極性，吸引外埠資金投入,，增強企業(yè)活力和競爭力,，提高經(jīng)濟自主增長能力；國家完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點改革工作由遼寧省擴大到我省,，我市不僅可以爭取到國家資金補助,，而且在國家的支持下進(jìn)一步完善社保體系，保持社會穩(wěn)定,，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,；國家停止征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步調(diào)低農(nóng)業(yè)稅稅率,，對糧食流通領(lǐng)域補貼改為對種糧農(nóng)民的直接補貼,，有利于提高農(nóng)民收入。同時,，我們也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。除自身存在的結(jié)構(gòu)性、體制性問題,，外部環(huán)境也給我們增加了壓力：全國開始新一輪加快發(fā)展,，我們不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退,；我國加入世貿(mào)組織進(jìn)入后過渡期,，我們將更直接面對國際市場競爭,。?



 按照市委經(jīng)濟工作會議的總體要求，2004年全市經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：?

 --本市生產(chǎn)總值增長12%,，其中第一,、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長6%,、15%,、12%；?

 --工業(yè)增加值增長15%以上,；?

 --全社會固定資產(chǎn)投資增長15%,；?

 --地方財政一般預(yù)算收入增長9%；?

 --本市生產(chǎn)總值稅收貢獻(xiàn)率8%,；?

 --社會消費品零售總額增長11.5%,；?

 --居民消費價格指數(shù)為102；?

 --進(jìn)出口總額增長8%,；?

 --實際直接利用外資增長10%,；?

 --城市居民人均可支配收入增長8%；?

 --農(nóng)村居民人均純收入增長6%以上,；?

 --城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)7.9萬人；?

 --城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%,；?

 --人口自然增長率4.9‰,。



 關(guān)于今年GDP預(yù)期增長12%，主要考慮今年是實現(xiàn)"十五"計劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年,，保持較快的增長速度,，將為"十五"計劃以及全面建設(shè)小康社會的順利實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。從"十五"計劃實際完成情況看,，前三年經(jīng)濟分別增長11.2%,、11.5%和13.5%，三年平均增長12.1%,，后兩年仍需要保持11.7%左右的增長速度,，才能順利完成"十五"計劃經(jīng)濟預(yù)期增長11.8%的目標(biāo)。目前,，由于我市制約經(jīng)濟快速增長的深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決,，有些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，難以支撐過快的增長速度,。今年預(yù)期經(jīng)濟增長12%的速度,，有利于把全市各方面的著力點引到深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上來,。



 第一產(chǎn)業(yè),。黨的十六大提出加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度,，對我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一有利因素。按照"主輔換位"的要求,，畜牧業(yè)生產(chǎn)將保持較高增長速度,，隨著奶業(yè)振興計劃和良種工程建設(shè)的深入實施，以及奶牛貸款貼息辦法的落實,，今年30個已批復(fù)的奶牛示范園區(qū)將啟動,，奶牛存欄預(yù)期可增加到30萬頭左右；肉牛,、羊,、生豬以及家禽的養(yǎng)殖量也保持平穩(wěn)增長，預(yù)計畜牧業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到170億元,，增長10%左右,，畜牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的比重將進(jìn)一步提高，對第一產(chǎn)業(yè)形成強勢拉動,。種植業(yè)適應(yīng)市場的需要,，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特別是隨著大豆振興計劃的實施以及受大豆價格上漲的影響,，大豆播種面積預(yù)計新增100萬畝,，按畝純增效益100元計算，可新增1億元,；加上綠色食品,、優(yōu)質(zhì)水稻、專用玉米和經(jīng)濟作物播種面積的增加,，如果沒有大的自然災(zāi)害,，今年糧食產(chǎn)量將保持75億公斤左右，比去年增加5億公斤,，新增產(chǎn)值4億元,，預(yù)期種植業(yè)增長速度將保持5%以上。因此,，今年第一產(chǎn)業(yè)6%的增長速度是可以實現(xiàn)的,。



 第二產(chǎn)業(yè)。今年是我市全面推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造的重要一年,，隨著國家振興老工業(yè)基地政策的正式出臺,，歷史上形成的制約我市工業(yè)經(jīng)濟改革和發(fā)展的難題有望逐步解決，國有工業(yè)企業(yè)改革改制工作將會有突破性的進(jìn)展,，我市工業(yè)經(jīng)濟活力將進(jìn)一步增強,。一些大企業(yè)、大集團發(fā)展勢頭良好,，哈藥集團工業(yè)增加值預(yù)期完成19.5億元,，可實現(xiàn)兩位數(shù)增長,；電站集團訂貨飽滿，工業(yè)增加值預(yù)期增長20%,；哈啤集團工業(yè)增加值預(yù)期14.3億元,，增長24.3%；東安汽車發(fā)動機將形成50萬臺汽車發(fā)動機生產(chǎn)能力,，增加值預(yù)期增長16%,；哈飛集團微型、經(jīng)濟型乘用車將形成年產(chǎn)23萬輛車生產(chǎn)能力,，產(chǎn)銷量持續(xù)增長,。而且隨著工業(yè)投資的高速增長，一批結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)改造項目相繼投產(chǎn),、達(dá)產(chǎn),，將會進(jìn)一步增強我市工業(yè)經(jīng)濟的總體實力和競爭能力。另外,，在全省經(jīng)濟工作會議上,，省里要求我市工業(yè)增加值增長幅度要超過20%，對我們提出更高的要求,。因此,，今年工業(yè)增加值在確保預(yù)期增長15%的前提下，力爭實現(xiàn)更快的增長速度,。生態(tài)園林城,、磨盤山水庫供水、太陽島綜合整治,、沿江污水截流及處理、向陽垃圾處理,、危棚房改造,、愛建新城、萬達(dá)商業(yè)廣場以及市政基礎(chǔ)設(shè)施等一批重點項目的建設(shè),，為建筑企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間,，預(yù)期建筑業(yè)將與固定資產(chǎn)投資同步增長，經(jīng)過努力,，增幅可達(dá)15%以上,。?



 第三產(chǎn)業(yè)。國家將繼續(xù)實施擴大內(nèi)需的方針,，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為擴大就業(yè)的重要途徑,，加大對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。隨著國家加快發(fā)展服務(wù)業(yè)政策措施的出臺,，服務(wù)業(yè)對外開放領(lǐng)域逐步擴大,，更多的外資將進(jìn)入金融,、物流、咨詢等行業(yè),，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的空間,。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)看，批發(fā)和零售貿(mào)易,、餐飲業(yè),，隨著城鄉(xiāng)居民收入的進(jìn)一步提高和消費觀念、消費預(yù)期的轉(zhuǎn)變,，消費需求將有所增加,，而對醫(yī)療服務(wù)價格、非義務(wù)教育價格實行收費決策聽證制度,，將進(jìn)一步改善醫(yī)療和教育消費環(huán)境,，住房、汽車,、旅游等新的消費熱點也逐步形成,，同時我市批發(fā)市場建設(shè)步伐加快，哈達(dá)果品批發(fā)市場,、溫州國際商貿(mào)城,、百強國際汽車城等專業(yè)市場將投入使用，輻射力進(jìn)一步增強,，預(yù)期批發(fā)和零售貿(mào)易,、餐飲業(yè)增長12%以上；金融保險業(yè),，隨著我市經(jīng)濟總量的放大,、活力的增強，特別我市與開發(fā)銀行簽定了170億元的授信額度,，中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)逐步擴大,，今年我市金融機構(gòu)存貸款規(guī)模將繼續(xù)有較大幅度增長；交通運輸,、郵電通訊和倉儲業(yè),，交通運輸將隨著經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)同步增長態(tài)勢，郵電通訊業(yè)已開發(fā)業(yè)務(wù)在城市基本處于成熟期,，在農(nóng)村還沒有進(jìn)入高峰期,，今年將保持平穩(wěn)增長；房地產(chǎn)業(yè),，隨著太平,、道外、動力和香坊四個區(qū)危棚房改造力度的加大,，經(jīng)濟適用等普通商品住宅建設(shè)規(guī)模的擴大,，廉租房政策的出臺以及二手房交易指導(dǎo)價格的制定,，公積金貸款制度的進(jìn)一步完善，今年房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模將保持在1000萬平方米,，投資120億元以上,，預(yù)期增長15%左右。旅游業(yè),，冰雪旅游在做大做強的同時,，生態(tài)游、夏季避暑度假旅游等產(chǎn)品發(fā)展空間較大,、發(fā)展勢頭看好,，今年旅游總收入預(yù)期增長16%以上；社區(qū)服務(wù)業(yè),，今年國家將加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域和項目，并安排專項引導(dǎo)資金予以支持,，全市將逐步形成和完善市,、區(qū)、街道,、社區(qū)四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，社區(qū)服務(wù)業(yè)增勢強勁，對第三產(chǎn)業(yè)增加值貢獻(xiàn)率逐步提高,。因此,，今年預(yù)期第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12%。



 三,、2004年主要工作?

 為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀預(yù)期目標(biāo),，要著力做好以下幾方面工作：?

 （一）推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造，加快工業(yè)發(fā)展?

 加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,。按照哈發(fā)［2003］24號文件精神,，大力推進(jìn)市屬國有工業(yè)企業(yè)的改革改制工作，市屬工業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)比重要由上年的56%降到45%左右,。加快剝離企業(yè)辦社會職能步伐，完成哈軸集團,、哈水泥廠等12戶企業(yè)所辦學(xué)校的分離移交工作,。同時，積極爭取成為國家剝離企業(yè)辦社會職能的試點城市,。加快四大基地建設(shè),，做強做大優(yōu)勢企業(yè)。機械制造業(yè)要加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群,，重點實施重型燃汽輪機組,、三箱轎車和商務(wù)用車等28個項目,，總投資60億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展生物制藥,、汽車電子,、機器人等產(chǎn)品，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和智能化工程研究中心建設(shè),，爭取國家級生物醫(yī)藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地落戶我市,。食品工業(yè)重點實施華潤60萬噸玉米深加工、龍丹30萬噸液體奶,、雨潤5萬噸肉類加工等11個項目,，做大做強完達(dá)山、哈啤,、雀巢等龍頭企業(yè),。醫(yī)藥工業(yè)重點發(fā)展化學(xué)原料藥、現(xiàn)代中藥,、滋補保健藥品,，進(jìn)一步叫響哈爾濱醫(yī)藥的地域品牌，提高集聚能力,。



 （二）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，大力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?

 堅持"主輔換位"思路，加快發(fā)展畜牧業(yè),。實施奶業(yè)振興計劃,，積極利用世行貸款，采取貼息,、保險等方式扶持現(xiàn)代化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)小區(qū)建設(shè),，力爭奶牛養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到30萬頭。堅持打綠色牌,，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻,、專用大豆、專用玉米的生產(chǎn),，叫響"五常大米"等一批優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌,，力爭綠色食品播種面積增加100萬畝，獲國家綠色食品標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到100個,。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，集中力量扶強省、市25戶重點龍頭企業(yè),。支持仁皇,、葵花、華雨等企業(yè)，培育"北藥"品牌,，按照龍頭企業(yè)帶基地的產(chǎn)業(yè)化模式,，建設(shè)五味子、刺五加,、平貝等"北藥"原料基地 30 萬畝,。抓好農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大江大河干流堤防建設(shè),，抓好抗旱水源工程建設(shè),，推進(jìn)倭肯河、香磨山,、龍鳳山等大型灌區(qū)建設(shè),。



 （三）加強扶持和引導(dǎo)，全面加快發(fā)展服務(wù)業(yè)?

 落實和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件,，加快形成公開透明、統(tǒng)一規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度,。繼續(xù)爭取國家和省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金,，搞好市級配套，重點支持老工業(yè)基地退二進(jìn)三,、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn),、綠色農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系及老年服務(wù)體系建設(shè)。加快發(fā)展以冰雪旅游為重點,，四季皆宜,、景觀特色突出的旅游業(yè)。采用市場化運作方式,，推進(jìn)太陽島風(fēng)景名勝區(qū),、冰雪大世界四季樂園等10個重點項目建設(shè)。壯大現(xiàn)代物流業(yè),，合理布局大型批發(fā)市場和商業(yè)網(wǎng)點,，實施北亞、萬達(dá),、百強,、農(nóng)副產(chǎn)品配送中心等重點項目。搞好社區(qū)服務(wù)業(yè),，推動社區(qū)的家政服務(wù),、文化娛樂、體育健身,、醫(yī)療保健等行業(yè)盡快向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。?



 （四）積極促進(jìn)消費增長,，增強對經(jīng)濟增長的拉動?

 積極培育和擴大消費熱點,。大力發(fā)展"假日經(jīng)濟"和"會展經(jīng)濟",，促進(jìn)汽車、通訊,、電子等處于成長期商品的消費,，加快住宅消費市場化的進(jìn)程，活躍二手房市場,，加快啟動貨幣化分房,，降低房屋交易費用，減少商品房空置面積,。創(chuàng)造條件,，改善消費環(huán)境。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，切實保護(hù)消費者權(quán)益,。加快社會信用體系建設(shè)，擴大消費信貸規(guī)模,。推行醫(yī)療服務(wù)價格,、教育收費決策聽證制度，合理確定價格和收費標(biāo)準(zhǔn),。挖掘潛力,，努力擴大農(nóng)村消費。加大農(nóng)村交通,、供水,、供電等設(shè)施建設(shè)投入，加強農(nóng)村商品流通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè),，改善農(nóng)村消費條件,，拓寬消費品進(jìn)入農(nóng)村市場的渠道。



 （五）加快大項目建設(shè),，擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模?

 強化大項目推進(jìn)工作機制,，對政府出資項目繼續(xù)采取三級目標(biāo)責(zé)任制，納入市級目標(biāo)管理,。做好項目前期工作,，加大項目申報力度。認(rèn)真篩選項目,，加強對開行貸款項目的管理,，充分發(fā)揮開行政府信用額度的作用。深化投資體制改革,，積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目市場化運作,。對西南部垃圾處理場和松北垃圾處理場采取公開招標(biāo)的形式選擇業(yè)主進(jìn)行建設(shè)，對文昌污水處理廠（一至三期）和具備條件的供水廠進(jìn)行整體出讓。強化政府投資項目管理,，實行政府投資項目公示制和審批責(zé)任追究制,，選擇2-3個投資額較大的市財力項目進(jìn)行"代建制"試點。抓好重大項目建設(shè),，優(yōu)先支持列入老工業(yè)基地規(guī)劃的重大技改項目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)型園林城市建設(shè)、松北新區(qū)開發(fā),、城市環(huán)境綜合整治,、危房改造等重點項目的建設(shè)。積極創(chuàng)造條件,，全力推進(jìn)軌道交通一期工程,，爭取年內(nèi)試驗段開工建設(shè)；磨盤山水庫供水工程完成年度投資15億元,；爭取沿江污水截流和向陽垃圾處理項目竣工投入運行,；通鄉(xiāng)公路實現(xiàn)通車500公里；開工建設(shè)哈肇路和城市三環(huán)路,。?



 （六）大力開展招商引資,，努力擴大對內(nèi)對外開放?

 積極開展"招商引資年"和"改善環(huán)境年"活動，依靠誠信服務(wù),、"人文招商",、良好的社會治安等投資環(huán)境吸引投資者。大力實施老工業(yè)基地專項招商,，積極引入域外資金,，特別是戰(zhàn)略性投資，強力推進(jìn)機械制造,、食品,、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點國有及國有控股企業(yè)的合資合作。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)招商引資的窗口作用,，為企業(yè)集聚提供發(fā)展空間,。進(jìn)一步調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有我市特色的出口商品格局,。加大對電站成套設(shè)備和水電機組,、農(nóng)業(yè)機械、工程機械,、精密低噪音軸承,、汽車、飛機,、工量具等出口力度,。發(fā)揮地方特色和優(yōu)勢,，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)合作,，在技術(shù)引進(jìn),，開展工程承包和勞務(wù)合作等方面加大合作力度，拓寬合作領(lǐng)域,，提高合作層次。



 （七）大力發(fā)展民營經(jīng)濟,，增強經(jīng)濟發(fā)展活力?

 鼓勵民營企業(yè)參與國企改革,，暢通退出和進(jìn)入渠道。積極支持民營企業(yè)通過控股,、兼并,、收購等多種形式參與國有、集體企業(yè)改革,。積極促進(jìn)民營經(jīng)濟優(yōu)化升級,，扶持有基礎(chǔ)、有實力的企業(yè)加快發(fā)展,，擴大規(guī)模,，形成綜合實力較強的民營企業(yè)集團。重點培育和扶持光宇,、葵花,、九州等45戶科技型、外向型企業(yè),。培育一批立區(qū),、立縣規(guī)模企業(yè)群。進(jìn)一步增強南崗,、利民,、阿城、雙城,、賓西,、達(dá)連河等省級開發(fā)區(qū)的聚集和輻射效應(yīng)，推進(jìn)尚志,、方正等開發(fā)區(qū)整合升級,。大力發(fā)展民營科技企業(yè)，加快科技創(chuàng)新步伐,，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展,。



 （八）積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?

 加快農(nóng)村工業(yè)化,。圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)和本地資源,、區(qū)位條件,，培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、立縣企業(yè),。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,，建設(shè)一批起點高、設(shè)施好,、功能全的工業(yè)小區(qū),，提高產(chǎn)業(yè)集中度和區(qū)域經(jīng)濟競爭力。推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化,。落實好扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的各項政策,，重點扶持已確定的玉泉、亞布力,、賓西,、康金等市級小康示范鎮(zhèn)的建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)型,、商貿(mào)型,、旅游型等小城鎮(zhèn)。認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策規(guī)定,，建立完善市,、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)民工培訓(xùn)和信息服務(wù)機構(gòu),，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作,。結(jié)合"退二進(jìn)三"，把中心城市部分加工企業(yè)轉(zhuǎn)移到縣,、鄉(xiāng)和市郊,，形成一批資源加工型的龍頭企業(yè)群。



 （九）加強社會保障工作,，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)?

 抓好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點啟動工作,，推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工生活補助費向失業(yè)保險并軌工作，實施基本養(yǎng)老金,、失業(yè)保障金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障社會化發(fā)放,。做好破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工和企業(yè)改組改制分流裁減人員的保險接續(xù)工作。進(jìn)一步擴大三項基本保險覆蓋面,。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度,，切實做好"三條保障線"的銜接工作。繼續(xù)擴大就業(yè)渠道,，落實再就業(yè)扶持政策,，從統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，多方解決就業(yè)問題,。注重發(fā)展就業(yè)彈性大的勞動密集型產(chǎn)業(yè),、都市型工業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。鼓勵勞動者各展所長,，自主創(chuàng)業(yè),，靈活就業(yè)。建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度,，完善社會化與市場化相結(jié)合的就業(yè)服務(wù)體系,。



 （十）堅持可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)社會全面進(jìn)步?

 實施《哈爾濱市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》,，突出搞好城市環(huán)境建設(shè),，大力實施綠化、美化,、亮化、凈化工程,。圍繞實施《哈爾濱市重點領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展行動方案》,，以老工業(yè)基地振興為契機，抓好工業(yè)清潔生產(chǎn),。繼續(xù)推進(jìn)松花江流域哈爾濱沿岸重點城鎮(zhèn)污水處理項目,，爭取利民開發(fā)區(qū)及延壽縣的污水處理配套項目開工建設(shè)。加快教育,、衛(wèi)生,、文化等社會事業(yè)發(fā)展。加大對薄弱學(xué)校的投入,，改善辦學(xué)條件,，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè),，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),積極推進(jìn)農(nóng)村新型醫(yī)療合作試點工作。深化文化體制改革,，加強農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。