• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)〔2004〕88號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-12-24
• 【生效日期】2004-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于加快中醫(yī)事業(yè)改革與發(fā)展的決定

甘肅省人民政府關(guān)于加快中醫(yī)事業(yè)改革與發(fā)展的決定

(甘政發(fā)〔2004〕88號(hào))





各市,、自治州人民政府,，隴南行署，省政府各部門：



 近年來(lái),，在各級(jí)政府、各有關(guān)部門和廣大中醫(yī)工作者及社會(huì)各界的共同努力下,，我省中醫(yī)事業(yè)得到了較快發(fā)展,，中醫(yī)機(jī)構(gòu)由26所發(fā)展到83所，中醫(yī)藥人員由8000多人發(fā)展到12000多人,，中醫(yī)病床由1612張發(fā)展到6113張,，為保障人民群眾身體健康發(fā)揮了重要作用。但目前我省中醫(yī)事業(yè)發(fā)展中還存在一些亟待解決的問題,，集中表現(xiàn)在思想觀念落伍,、基礎(chǔ)設(shè)施差、高素質(zhì)人才缺乏,、管理體制不順等方面,。為了踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家中醫(yī)工作方針政策,，加快全省中醫(yī)事業(yè)的改革與發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)做出以下決定：



 一,、依法推動(dòng)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。中醫(yī)藥是我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì),。依據(jù)《憲法》關(guān)于發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥的規(guī)定,，國(guó)家和省上分別頒布了《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》和《甘肅省發(fā)展中醫(yī)條例》，為我省中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障,。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要依據(jù)法律規(guī)定,，將中醫(yī)藥管理納入法制化軌道，嚴(yán)格依法行政,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，嚴(yán)厲打擊非法中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療秩序,。要按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，切實(shí)履行職責(zé),，結(jié)合中醫(yī)工作實(shí)際，采取有效措施,，為中醫(yī)事業(yè)的傳承與發(fā)展創(chuàng)造有利條件,，依法推動(dòng)中醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展。



 二,、加快中醫(yī)醫(yī)院建設(shè),。中醫(yī)醫(yī)院是中醫(yī)工作的重要基地，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè),。省上重點(diǎn)建設(shè)甘肅省中醫(yī)院和甘肅中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院,；各市州(地)、縣區(qū)(市)要辦好1所能夠承擔(dān)本區(qū)域基本中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù),，代表區(qū)域中醫(yī)發(fā)展水平的中醫(yī)醫(yī)院,。要加大對(duì)中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，多渠道籌措資金,，改善醫(yī)療條件,，提高中醫(yī)臨床療效和中醫(yī)藥治療率，使全省70％以上的中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn),。要堅(jiān)持中醫(yī)特色的辦院方向,，各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院院長(zhǎng)(含副院長(zhǎng))和醫(yī)藥人員中，中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員均應(yīng)達(dá)到70％以上,。發(fā)揮我省中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì),，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建設(shè)名院名科,，到“十一五”末,，全省建成一批重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院、3―5個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)藥?？坪?0個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)藥?？啤＿M(jìn)一步深化中醫(yī)醫(yī)院人事,、分配制度改革,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估制度和激勵(lì)機(jī)制,。積極探索中醫(yī)醫(yī)院出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu),，建立多種經(jīng)濟(jì)成分參與、公平競(jìng)爭(zhēng),、共同發(fā)展的中醫(yī)辦醫(yī)體制,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。



 三、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè),。人才是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,。各地要認(rèn)真實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃,，創(chuàng)新人才工作機(jī)制,，培養(yǎng)、吸引和用好各類中醫(yī)藥人才,。高等中醫(yī)藥院校要加強(qiáng)高層次中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)力度,，重點(diǎn)培養(yǎng)本科生及研究生，中等中醫(yī)藥學(xué)校要為基層培養(yǎng)中醫(yī)藥適用型人才,。中醫(yī)藥院校的中醫(yī)藥課程設(shè)置,，不能低于總課程的60％。加強(qiáng)臨床教學(xué),，培養(yǎng)提高學(xué)生的創(chuàng)新和動(dòng)手能力,。建立和完善在職中醫(yī)藥人員的繼續(xù)教育制度，制定中醫(yī)藥師承祖教學(xué)的管理辦法,，鼓勵(lì)老中醫(yī)藥人員帶徒授業(yè),，提高中醫(yī)藥隊(duì)伍的整體素質(zhì),。進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和臨床優(yōu)秀人才隊(duì)伍建設(shè),，在職稱晉升、人才引進(jìn)等方面給予優(yōu)惠政策,。健全完善“甘肅省名中醫(yī)”評(píng)選制度,，培養(yǎng)一批醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛的名中醫(yī),。



 四,、強(qiáng)化中醫(yī)藥科研與開發(fā)工作。深化科研體制改革,，重視中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善科研條件，整合中醫(yī)藥科研力量,，組織中醫(yī)藥多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān),，提高中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。按照國(guó)務(wù)院《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》規(guī)劃,，結(jié)合省情,，制定我省中藥現(xiàn)代化研究與產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略，加快科技成果轉(zhuǎn)化,，提高科技貢獻(xiàn)率和中醫(yī)藥學(xué)術(shù)的科技含量,，大力推進(jìn)中醫(yī)現(xiàn)代化。各級(jí)科技部門要設(shè)立并逐年增加中藥現(xiàn)代化和創(chuàng)新藥物專項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)，衛(wèi)生,、農(nóng)牧,、經(jīng)濟(jì)(經(jīng)貿(mào))、食品藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)協(xié)作,，形成合力,，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化和中藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)。食品藥品監(jiān)管部門要依據(jù)中醫(yī)藥的特點(diǎn),，對(duì)中醫(yī)機(jī)構(gòu)制劑室建設(shè)和中藥制劑的研制,、使用與開發(fā)給予相應(yīng)的扶持政策，為院內(nèi)制劑向中藥新藥開發(fā)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件,。



 五,、發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。中西醫(yī)結(jié)合治療具有廣闊的發(fā)展前景,。要堅(jiān)持中西醫(yī)并重的方針,，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu),。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制,、整合過程中，省上爭(zhēng)取改建1所中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院,，作為全省中西醫(yī)結(jié)合治療基地,，有條件的市州(地)也應(yīng)改建或新建1所中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，作為區(qū)域性的中西醫(yī)結(jié)合治療基地,。有條件的綜合醫(yī)院,、專科醫(yī)院要設(shè)置中西醫(yī)結(jié)合科,，并開設(shè)一定數(shù)量的床位,。有關(guān)部門要制定政策，鼓勵(lì)高學(xué)歷,、高職稱西醫(yī)人員學(xué)習(xí)研究中醫(yī),，推動(dòng)中西醫(yī)兩種醫(yī)學(xué)體系的有機(jī)結(jié)合，發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合事業(yè),。要通過多種途徑,，培養(yǎng)中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)技術(shù)人才，甘肅中醫(yī)學(xué)院要逐步擴(kuò)大培養(yǎng)中西醫(yī)結(jié)合碩士生的規(guī)模,，培養(yǎng)高層次的中西醫(yī)結(jié)合人才,。



 六、加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)工作,。運(yùn)用中醫(yī)藥防病治病,，是解決農(nóng)村居民基本醫(yī)療保健的有效途徑。各級(jí)政府要進(jìn)一步建立和完善縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)農(nóng)村中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健體系,，加強(qiáng)縣區(qū)(市)中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮“龍頭”作用,。規(guī)模較大的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心衛(wèi)生院要設(shè)置中醫(yī)科和中藥房,，其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院要有中醫(yī)診療機(jī)構(gòu)。要對(duì)村衛(wèi)生所的鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行學(xué)歷教育,，使其掌握中醫(yī)藥基本知識(shí)和技能,，自采、自種,、自制,、自用中草藥，積極運(yùn)用簡(jiǎn),、便,、廉、驗(yàn)的中醫(yī)藥診療技術(shù)為群眾服務(wù),。要把發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè),，同落實(shí)《農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要》與建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)和作用,，滿足農(nóng)民群眾對(duì)中醫(yī)藥的需求,。



 七、扶持民族醫(yī)藥的發(fā)展,。民族醫(yī)藥是我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥的重要組成部分,，有獨(dú)特的療效和優(yōu)勢(shì),。民族地區(qū)要高度重視民族醫(yī)藥工作,，團(tuán)結(jié)和依靠廣大民族醫(yī)藥人員，促進(jìn)本區(qū)域民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展,。要組織力量整理研究民族醫(yī)藥文獻(xiàn),，加強(qiáng)民族醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，搶救和繼承民族醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn),。鼓勵(lì)民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)研制開發(fā)民族醫(yī)藥和醫(yī)藥制劑,。發(fā)展改革、民族宗教等部門在安排社會(huì)發(fā)展和民族地區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金時(shí),，民族醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費(fèi)要占有一定比例,。甘肅中醫(yī)學(xué)院要切實(shí)辦好藏醫(yī)本科專業(yè)，培養(yǎng)高層次的民族醫(yī)藥人才,。衛(wèi)生,、人事、教育等部門要制定政策，鼓勵(lì)在職民族醫(yī)藥人員通過進(jìn)修深造,，提高業(yè)務(wù)能力和學(xué)術(shù)水平,，拓寬服務(wù)地域，更好地為群眾提供民族醫(yī)藥服務(wù),。



 八,、增加對(duì)中醫(yī)事業(yè)的投入。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要高度重視中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展,，加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入，確保逐年增加,。要充分考慮中醫(yī)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低的實(shí)際,，在定向或定額補(bǔ)助中，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,。省級(jí)中醫(yī)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)在目前200萬(wàn)元的基礎(chǔ)上,，2005年增加到300萬(wàn)元，并隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)逐年增加,，主要用于中醫(yī)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng),、學(xué)科建設(shè)、設(shè)備更新,、內(nèi)涵建設(shè),。各市州(地)、縣區(qū)(市)要設(shè)立中醫(yī)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),，解決中醫(yī)事業(yè)發(fā)展中的困難,。貧困縣中醫(yī)醫(yī)院可通過爭(zhēng)取信貸扶貧資金的方式，解決建設(shè)資金不足的問題,。要制定和完善中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)價(jià)格政策,，健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中的中醫(yī)藥服務(wù)給付政策。



 九,、加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)工作的領(lǐng)導(dǎo),。省上成立中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)工作,。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要把發(fā)展中醫(yī)事業(yè)作為繼承和弘揚(yáng)祖國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為廣大人民群眾謀福利的大事來(lái)抓,，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃,，納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和公共衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃，制定中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃,。要把中醫(yī)事業(yè)發(fā)展列入政府工作的重要議事日程,，每年至少召開一次專題會(huì)議,，研究解決工作中存在的困難和問題。發(fā)展改革,、財(cái)政,、人事、教育,、科技,、藥監(jiān)等相關(guān)部門要對(duì)中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展給予大力支持。衛(wèi)生行政部門要堅(jiān)持中西醫(yī)并重的原則,，切實(shí)解決忽視甚至偏廢中醫(yī)發(fā)展的問題,，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)工作的行業(yè)管理，進(jìn)一步理順中醫(yī)管理體制,。省中醫(yī)行政管理部門要強(qiáng)化管理職能,，市州(地)衛(wèi)生行政部門要設(shè)立中醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，縣區(qū)(市)衛(wèi)生行政部門要確定專人管理中醫(yī)工作,，促進(jìn)中醫(yī)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,。



二○○四年十二月二十四日