• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】汕府〔2005〕7號
• 【發(fā)布日期】2005-01-19
• 【生效日期】2005-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于加快發(fā)展我市裝備制造業(yè)的意見

關(guān)于加快發(fā)展我市裝備制造業(yè)的意見

(汕府〔2005〕7號)





 各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門,、有關(guān)直屬機構(gòu)：



 為貫徹落實《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展裝備制造業(yè)的意見》精神，加快我市裝備制造業(yè)發(fā)展步伐,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，建設(shè)經(jīng)濟強市，提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識加快裝備制造業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義



 按照省規(guī)定的口徑,，裝備制造業(yè)是指為國民經(jīng)濟和國防建設(shè)提供各類技術(shù)裝備的制造業(yè)，主要包括金屬制品業(yè),、通用設(shè)備制造業(yè),、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè),、電氣機械及器材制造業(yè),、通信設(shè)備和計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)等七大類行業(yè)中的投資類產(chǎn)品,。該產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)度高,、產(chǎn)品鏈條長,、帶動能力強和技術(shù)含量高等特點。裝備制造業(yè)是一個國家和地區(qū)工業(yè)化水平與經(jīng)濟科技總體實力的標(biāo)志,，是關(guān)系國家、民族長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),。省委,、省政府高度重視我省裝備制造業(yè)的發(fā)展，出臺了《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展裝備制造業(yè)的意見》（粵發(fā)〔2003〕16號）,，把裝備制造業(yè)作為我省重點扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，使我省成為國家重要的裝備制造業(yè)基地,。



 我市裝備制造業(yè)有一定基礎(chǔ)和實力,，有自己的特色，發(fā)展?jié)摿^大,。2003年,，全市裝備工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的10％。年產(chǎn)值在5000萬元以上的企業(yè)27家,，其中產(chǎn)值超億元的有15家,。尤其是電子元器件、特種材料,、輸配電控制設(shè)備,、食品包裝機械通信設(shè)備、電器設(shè)備,、塑料機械等制造業(yè)市場競爭力較強,，有很大發(fā)展?jié)摿ΑＲ慌歉善髽I(yè)的產(chǎn)品技術(shù)及生產(chǎn)規(guī)模在國內(nèi)同行業(yè)中居領(lǐng)先地位,。在電子元器件方面,，汕頭超聲電子集團是廣東省50家工業(yè)龍頭企業(yè)之一，其主導(dǎo)產(chǎn)品高密度雙面及多層印制電路板,、液晶顯示器及顯示模塊,、超聲探傷儀器等產(chǎn)銷量在國內(nèi)同行業(yè)中居領(lǐng)先地位；華汕電子器件有限公司是國家機電產(chǎn)品出口基地之一,，其半導(dǎo)體分立器的生產(chǎn)規(guī)模達(dá)17億只,，是目前國內(nèi)同行業(yè)最大的企業(yè)之一。在包裝機械方面,，潮陽的廣東輕工機械二廠有限公司啤酒罐裝機電一體化成套設(shè)備,，產(chǎn)銷量居全國同行業(yè)第二，省內(nèi)第一位,。在醫(yī)療器械方面,，汕頭超聲儀器研究所是廣東省20家重點裝備制造企業(yè)之一,，其高性能全身彩色B超世界上僅有五個國家可規(guī)模化生產(chǎn),；汕頭田野實業(yè)有限公司的混合繡電腦刺繡機目前只有兩個國家能生產(chǎn),；廣東金明塑膠設(shè)備有限公司的超大型20米復(fù)合功能農(nóng)膜和土工膜一機兩用設(shè)備，是目前亞洲最大型的吹膜設(shè)備,。還有汕樟輕工機械廠,、遠(yuǎn)東輕化裝備有限公司、高新區(qū)奧星光通訊設(shè)備有限公司等企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)和規(guī)模都在全國同行業(yè)中處于前列,。但也應(yīng)清醒地看到,，我市裝備制造業(yè)強而不大，帶動能力弱,；行業(yè)內(nèi)部協(xié)作不夠,，有的甚至出現(xiàn)惡性競爭；高層次人才和技術(shù)工人短缺,，中小企業(yè)融資困難等等,。盡快改變這種局面，加快裝備制造業(yè)的發(fā)展,，對于我市加速產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，提高國際競爭力，全面建設(shè)小康社會,，實現(xiàn)經(jīng)濟強市和區(qū)域性中心城市目標(biāo)具有重要意義,。



 二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)



 指導(dǎo)思想：以提升裝備制造業(yè)核心競爭力為目標(biāo),，扶強扶優(yōu),，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，突出抓好企業(yè)技術(shù)改造,、技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代化管理,不斷推進裝備制造業(yè)優(yōu)化升級,，使裝備制造業(yè)成為我市工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。



 發(fā)展目標(biāo):以2003年為基礎(chǔ),，年均遞增18％,；到2010年，裝備制造工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元,，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的15％左右,。形成一批在國內(nèi)外具有較強競爭力的企業(yè)集團；形成在龍頭企業(yè)帶動下的分工協(xié)作,、配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈,；形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、高附加值和高技術(shù)含量的名牌產(chǎn)品,。



 三,、扶強扶優(yōu),，做強做大優(yōu)勢企業(yè)



 要按照抓住重點、放開一般的原則,，做好規(guī)劃,，切實加大對裝備制造業(yè)的扶持力度。



 1,、突出發(fā)展重點,，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)



 要加大裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整力度，集中力量扶持有基礎(chǔ),、有優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男袠I(yè),。重點發(fā)展我市有比較優(yōu)勢的電子元器件,、塑料包裝機械、印刷機械,、食品機械,、電力自動化系統(tǒng)和設(shè)備、高檔診斷醫(yī)療設(shè)備,、光通信設(shè)備,、無線通信設(shè)備、電子整機,、工程機械等產(chǎn)品,，形成有特色的專用設(shè)備制造、通信設(shè)備和計算機及其他電子設(shè)備制造,、電器機械及器材制造三大門類,。



 要大力培育發(fā)展一批裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)。通過股份合作和產(chǎn)權(quán)置換等形式,，推動骨干企業(yè)跨行業(yè),、跨地區(qū)、跨所有制的兼并與聯(lián)合,，使資產(chǎn),、設(shè)備、技術(shù),、人才資源向優(yōu)勢骨干企業(yè)集中,，形成一批以名牌產(chǎn)品為核心，主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢突出的企業(yè)集團,。市重點扶持10家裝備制造業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè),，給予享受市工業(yè)龍頭企業(yè)待遇。具體工作由市經(jīng)貿(mào)局牽頭制訂相關(guān)條件并組織評選,。



 各級政府要加強規(guī)劃,、引導(dǎo)和培育,，積極發(fā)展與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的裝備制造業(yè)，逐步建立裝備制造業(yè)的產(chǎn)品研究開發(fā),、模具,、鑄造、配件加工,、裝配,、包裝、產(chǎn)品銷售,、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)配套的鏈條,，形成我市具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，提高裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度,，以優(yōu)勢骨干企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展,，建立區(qū)域帶動、輻射和支撐的裝備制造業(yè)布局,。要積極引導(dǎo)裝備制造業(yè)企業(yè)走出去開拓國內(nèi)國外兩個市場,，鼓勵、支持企業(yè)參加各種專業(yè)展銷會,、博覽會,、交易會，緊跟市場需求變化趨勢,，促進裝備制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。



 2、加大政策扶持力度,，支持裝備制造業(yè)加快發(fā)展



 各級政府和各部門要在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有扶持工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,，進一步加大對裝備制造業(yè)的扶持力度。要加大財政對裝備制造業(yè)的扶持,，市政府每年從市財政的中小企業(yè)扶持資金中拿出15％左右,，專項用于裝備制造業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目的貸款貼息和補助，重點扶持重點企業(yè),、重點產(chǎn)品,、重點項目的發(fā)展。市科技局要拿出科技三項費用中的15％對裝備制造業(yè)的技術(shù)攻關(guān),、科技立項等方面給予扶持,。市直各有關(guān)部門要積極爭取國家、省對口部門對我市裝備制造業(yè)的支持,。各區(qū)縣尤其是裝備制造業(yè)發(fā)展較好的地方,，也要落實一定資金扶持裝備制造業(yè)發(fā)展。



 要給予用地政策支持。裝備制造業(yè)發(fā)展要與城市規(guī)劃相銜接,，對重大裝備項目實行預(yù)留用地政策,。市重點裝備制造業(yè)項目應(yīng)繳納的土地出讓金以及城市、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費等費用,，按規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)征收,。市重點裝備制造業(yè)項目由市發(fā)展計劃局和經(jīng)貿(mào)局確定。裝備制造業(yè)企業(yè)易地改造應(yīng)繳交的地價款須全部上繳后,，屬我市所有的土地收益部分的資金由市財政全部（或部分）返撥給政府授權(quán)的投資主體,，用于裝備制造業(yè)發(fā)展。



 市經(jīng)貿(mào)部門每年要篩選一批裝備制造業(yè)重點項目,，適時推薦給金融機構(gòu)或向社會發(fā)布,，引導(dǎo)社會資金投向裝備制造業(yè)。金融部門對符合條件的骨干企業(yè)給予“授信額度”,。信用擔(dān)保機構(gòu)對裝備制造業(yè)要重點支持,。



 3、加強技術(shù)進步工作,，提升裝備制造業(yè)核心競爭力



 裝備制造業(yè)企業(yè)要積極運用國家、省,、市技術(shù)改造的優(yōu)惠政策,，加大技術(shù)改造力度，引進國內(nèi)外先進設(shè)備和技術(shù),，促進企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化升級,，不斷增強企業(yè)發(fā)展后勁。各級經(jīng)貿(mào)部門每年要優(yōu)先推薦符合條件的裝備制造業(yè)項目申報國家,、省技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新專項,，爭取國家、省的資金支持,。要積極推進技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè),，整合技術(shù)、信息,、人才等相關(guān)資源,，努力構(gòu)建開放式的裝備制造業(yè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，及時把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和前沿創(chuàng)新資訊,，引進科技人才和資金,，有效地推進我市裝備制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。



 企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,。要加強技術(shù)開發(fā)中心建設(shè),，尤其是骨干企業(yè)要爭取成為國家或省的技術(shù)開發(fā)中心或工程技術(shù)中心。要加大研發(fā)投入，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,，重視前瞻性,、共性、關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā),，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,。贏利工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),、新工藝所實際發(fā)生的費用比上一年度實際發(fā)生額增長幅度在10％以上的（含10％）,，除按規(guī)定據(jù)實列支外，可再按當(dāng)年實際發(fā)生額的50％抵扣企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額,。技術(shù)開發(fā)費應(yīng)單獨設(shè)帳,，專項管理。



 裝備制造業(yè)企業(yè)要重視創(chuàng)名牌工作,，加強質(zhì)量管理,，做好專利技術(shù)、商標(biāo)的申請注冊,，加大品牌的宣傳力度,，不斷提高品牌的知名度，爭取創(chuàng)出國家和省的名牌產(chǎn)品,，提高企業(yè)的核心競爭力,。經(jīng)貿(mào)、科技,、質(zhì)監(jiān),、工商和知識產(chǎn)權(quán)管理部門要積極指導(dǎo)、幫助裝備制造業(yè)名牌產(chǎn)品,、專利技術(shù)的創(chuàng)造工作,，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。



 要積極引進大型跨國裝備企業(yè)和重大裝備制造業(yè)的合作項目,，主動承接日本,、歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)移出的裝備制造業(yè)，提升我市裝備制造業(yè)技術(shù)水平,。引進大型跨國裝備企業(yè)和重大裝備制造業(yè)的合作項目,，可由政府出面組織協(xié)調(diào)，提供包括協(xié)助組織銀行貸款和貸款貼息在內(nèi)的各種支持和政策優(yōu)惠,。



 4,、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平



 企業(yè)做強做大,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是基礎(chǔ),。裝備制造企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，組建有限責(zé)任公司、股份有限公司或股份合作制企業(yè),，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng),，與國際慣例相接軌的產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)經(jīng)營管理機制；要加快企業(yè)信息化建設(shè),，充分整合企業(yè)技術(shù),、管理和營銷網(wǎng)絡(luò)，以信息化促進管理規(guī)范化,、科學(xué)化,，不斷提高企業(yè)管理水平。經(jīng)貿(mào),、科技等部門要加強指導(dǎo)和幫助裝備制造業(yè)企業(yè)改制和推進信息化,，積極支持和培育一批符合條件的重點骨干企業(yè)上市。



 公有制企業(yè)要加快改制步伐,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制,。優(yōu)勢企業(yè)要通過改制更好地發(fā)展壯大；劣勢企業(yè)要實行改組,、兼并,、拍賣、關(guān)閉,，讓其退出公有制,。要引導(dǎo)、鼓勵,、支持優(yōu)秀民營裝備制造企業(yè)兼并、收購公有制企業(yè),，實行低成本擴張,，擴大規(guī)模，增強實力,。



 5,、加強人才隊伍建設(shè)，為裝備制造業(yè)發(fā)展提供人才保證



 要加快培養(yǎng)裝備制造業(yè)發(fā)展所需人才,。市教育,、勞動保障部門要根據(jù)我市加快裝備制造業(yè)發(fā)展的需求，制定人才專項培養(yǎng)規(guī)劃,。市職業(yè)技術(shù)學(xué)院,、經(jīng)濟干部管理學(xué)校、高級技工,、第二技工學(xué)校等要根據(jù)規(guī)劃和市場需求,，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，建立多層次的裝備制造業(yè)研發(fā)設(shè)計和管理人才培養(yǎng)體系,，保證相關(guān)專業(yè)合理的招生規(guī)模和生源素質(zhì),，實施高技能人才培養(yǎng)工程，加快培養(yǎng)裝備制造業(yè)適用的高級技術(shù)工人,。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用,，積極開展定向和崗位培訓(xùn)及適用技術(shù)培訓(xùn)，使企業(yè)工人從單一技能型向技能和智能復(fù)合型轉(zhuǎn)變,。建立健全技能人才等級考核制度,。實行就業(yè)準(zhǔn)入，積極推行國家職業(yè)資格證書制度,，對國家規(guī)定技術(shù)崗種實行持證上崗,。要多種形式引進裝備制造業(yè)急需的人才與智力。鼓勵企業(yè)建立和完善人才培養(yǎng)與激勵機制,，挖掘現(xiàn)有人才的潛力,。支持有條件的企業(yè)設(shè)立博士后科研工作，在國內(nèi)外裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)或人才密集的地區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu),，探索引進人才和智力的新途徑,。



 6、加強領(lǐng)導(dǎo),，保證裝備制造業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展



 各級政府要充分認(rèn)識加快我市裝備制造業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義,，裝備制造業(yè)有一定基礎(chǔ)和實力的地方要把發(fā)展裝備制造業(yè)列入重要議事日程，加緊制定和組織實施裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，確定發(fā)展重點,，加強政府對裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，及時解決裝備制造業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題,。市有關(guān)部門要抓好本意見的貫徹落實,，各級經(jīng)貿(mào)部門要承擔(dān)起具體的協(xié)調(diào)與管理工作，形成工作合力,。要加快裝備制造業(yè)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)步伐,，按行業(yè)分類組建行業(yè)協(xié)會。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律,、政策導(dǎo)向,、技術(shù)創(chuàng)新、信息溝通,、中介服務(wù),、協(xié)調(diào)管理、溝通政府與企業(yè)間橋梁等方面的重要作用,，同心協(xié)力推動裝備制造業(yè)更上新臺階,。



 汕頭市人民政府



 二○○五年一月十九日