• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政辦發(fā)〔2005〕33號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-04-21
• 【生效日期】2005-04-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的通知

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的通知

(浙政辦發(fā)〔2005〕33號(hào))





各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：



 近年來(lái),，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)全省被征地農(nóng)民基本生活保障工作會(huì)議和省政府有關(guān)文件精神,，積極開展被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，取得了突破性進(jìn)展,。目前,，全省所有市、縣（市,、區(qū)）都已出臺(tái)了建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的政策文件,，140多萬(wàn)名被征地農(nóng)民納入了社會(huì)保障范圍,。但是，由于我省被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作尚處在起步階段,，各地還不同程度地存在工作進(jìn)展不平衡,、保障資金籌措不到位、保障水平偏低以及相關(guān)配套措施不夠完善等問(wèn)題,。為深化完善我省被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、合理確定保障對(duì)象,，全力做好被征地農(nóng)民參保工作



 城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)征地,，由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門實(shí)施統(tǒng)一征地，被征地時(shí)持有第二輪土地承包權(quán)證家庭中土地基本被征的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人員,，都應(yīng)列為保障對(duì)象,。



 各地要全力做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，對(duì)2003年起被征地的農(nóng)民,，應(yīng)做到應(yīng)保盡保,。實(shí)際操作中確有困難的縣（市、區(qū)）,，可先對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)中的被征地農(nóng)民實(shí)施社會(huì)保障制度,，再分步解決其他地區(qū)被征地農(nóng)民的保障問(wèn)題,。從2005年1月1日起，各地新增的被征地農(nóng)民,，必須做到即征即保,。



 對(duì)2003年以前被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，各地要考慮需要和可能,、政策相銜接等因素,，通過(guò)建立生活補(bǔ)助等辦法，妥善予以解決,。同時(shí),，要妥善處理好“農(nóng)嫁女”、“藍(lán)印戶口”等人員的政策問(wèn)題,。



 二,、審慎確定保障形式，落實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)



 根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的通知》（浙政發(fā)〔2003〕26號(hào)）精神,，實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)保障,，可實(shí)行基本生活保障,、基本生活保障與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合、直接納入城鎮(zhèn)社保體系等辦法,。在實(shí)施過(guò)程中,，各地要結(jié)合本地實(shí)際，充分考慮地方財(cái)政和農(nóng)民的承受能力,，審慎確定被征地農(nóng)民社會(huì)保障形式,，一般以實(shí)行基本生活保障形式為主。已經(jīng)將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系的市,、縣（市、區(qū)）,，要充分考慮支付能力,，合理確定繳費(fèi)基數(shù)、比例和年限,，確保不留基金缺口,；少數(shù)市縣簡(jiǎn)單確定保障形式，采取不繳費(fèi)就享受待遇,、將被征地農(nóng)民生活保障納入商業(yè)保險(xiǎn)等做法,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改進(jìn)。為減少財(cái)政兜底壓力,，各地在測(cè)算保障金籌資和支付標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，盡量確保資金不留缺口。



 被征地農(nóng)民基本生活保障水平原則上要高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ纤?。目前尚未達(dá)到這一水平的地區(qū),，應(yīng)逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，由此產(chǎn)生的資金不足部分,，應(yīng)由個(gè)人,、村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織和政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按比例共同承擔(dān),。從2005年起,，被征地農(nóng)民所得征地安置補(bǔ)助費(fèi)不足以抵交基本生活保障資金個(gè)人承擔(dān)部分的，其不足部分由當(dāng)?shù)卣痛澹ńM）集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)補(bǔ)足,。



 三,、確保政府承擔(dān)的保障資金及時(shí)足額到位



 根據(jù)浙政發(fā)〔2003〕26號(hào)文件要求，被征地農(nóng)民參加基本生活保障和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所需資金由政府,、村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織,、個(gè)人共同出資籌集，其中政府承擔(dān)部分不低于保障資金總額的30％,。為確保政府承擔(dān)的保障資金及時(shí)足額到位,，凡2005年起被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障制度的,，政府承擔(dān)的保障資金必須在所征土地的出讓金使用年終決算日之前到位；2003年,、2004年被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障制度的,，政府承擔(dān)的保障資金必須在2005年底前全部到位。2003年以前的被征地農(nóng)民,，由于數(shù)量大,、政府所需資金多，尚不能在建立社會(huì)保障制度當(dāng)年到位的,，各級(jí)政府應(yīng)列出撥付計(jì)劃,，確保在2007年前到位。



 四,、抓緊建立社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金



 為確保征地農(nóng)民社會(huì)保障制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行,，各地要抓緊建立社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于應(yīng)對(duì)未來(lái)的支付風(fēng)險(xiǎn),，緩解政府財(cái)政今后的支付壓力,。社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金按被征地農(nóng)民基本生活保障或養(yǎng)老保險(xiǎn)資金總額的一定比例建立，具體比例由各地根據(jù)本地實(shí)際確定,。社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金可從土地出讓金收入中予以解決,；有條件的市縣應(yīng)通過(guò)多渠道籌資的辦法，充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,。



 五,、實(shí)施對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼



 今后凡用人單位安排被征地農(nóng)民，并與其簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同,、月工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)120%的,，由土地出讓金收入或通過(guò)征地調(diào)節(jié)資金按實(shí)際招用人數(shù)給予用人單位一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各市,、縣（市,、區(qū)）政府確定，并與當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)再就業(yè)政策相銜接,。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限應(yīng)與勞動(dòng)合同履行期限一致,。



 六、切實(shí)抓好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)管理工作



 各地要采取切實(shí)有效措施,，大力促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè),，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)。勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作,，由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)規(guī)劃并組織實(shí)施,。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從征地調(diào)節(jié)資金戶中調(diào)劑，納入財(cái)政專戶,，實(shí)行收支兩條線管理,，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),。



 七、妥善解決被征地農(nóng)民的醫(yī)療保障問(wèn)題



 各地要按照因地制宜,、分類處置,、整體推進(jìn)的總體要求，妥善解決被征地農(nóng)民的醫(yī)療保障問(wèn)題,，重點(diǎn)是為被征地農(nóng)民大病醫(yī)療費(fèi)用提供基本保障,。在具體實(shí)施中，已經(jīng)就業(yè)的被征地農(nóng)民,，應(yīng)通過(guò)用人單位依法參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；尚未就業(yè)的被征地農(nóng)民,，可引導(dǎo)他們參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,；有條件的地方，可引導(dǎo)被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),。各地要加快建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實(shí)解決被征地農(nóng)民因病致貧,、因病返貧問(wèn)題,。



 八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織



 被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作是一項(xiàng)需要不斷探索完善的工作,，各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施,，并建立健全相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門職責(zé),，及時(shí)研究解決工作中的新情況,、新問(wèn)題，不斷深化完善這項(xiàng)工作,。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的組織實(shí)施工作,，切實(shí)將新增被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障，妥善處理好原被征地農(nóng)民的有關(guān)問(wèn)題,；國(guó)土資源部門要及時(shí)做好征地情況的通報(bào)工作,；財(cái)政部門要及時(shí)通報(bào)四項(xiàng)資金（含風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金）的到位情況；農(nóng)村土地承包管理部門要根據(jù)征地和被征地農(nóng)民基本生活保障落實(shí)情況,，及時(shí)做好土地承包權(quán)證變更等相應(yīng)工作,。要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障基層工作力量，健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),，落實(shí)必要的人員編制和工作經(jīng)費(fèi),。要進(jìn)一步加大工作力度,，尚未實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的地方，要盡快組織實(shí)施,，已經(jīng)實(shí)施的地方,，要及時(shí)總結(jié)完善。要切實(shí)抓好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn),、醫(yī)療保障等相關(guān)配套措施的落實(shí)工作,，確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作順利推進(jìn)。



二○○五年四月二十一日