• 【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-04-26
• 【生效日期】2005-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

虛假違法廣告專項整治工作方案

虛假違法廣告專項整治工作方案





 為嚴(yán)厲打擊利用廣告欺騙和誤導(dǎo)消費者的商業(yè)欺詐行為,，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（國辦發(fā)[2005]21號）精神，制定本方案,。



 一,、整治工作的任務(wù)和目標(biāo)



 （一）整治工作的主要任務(wù)是，以懲治虛假違法廣告為重點,，嚴(yán)厲打擊欺騙和誤導(dǎo)消費者的商業(yè)欺詐行為,，特別是保健食品、藥品,、醫(yī)療,、化妝品、美容服務(wù)虛假違法廣告,，以及利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的虛假違法廣告,。重點查處下列虛假違法廣告行為：



 1.以新聞報道形式發(fā)布的廣告。一是在廣告版面不標(biāo)明“廣告”標(biāo)記,，而使用“專版”,、“專題”、“企業(yè)形象”等非廣告標(biāo)記,；二是以通訊,、評論、消息,、人物專訪,、專家訪談、紀(jì)實報道,、報告文學(xué),、專家咨詢、科普宣傳等形式發(fā)布廣告,；三是在新聞報道中標(biāo)明企業(yè),、事業(yè)單位的詳細(xì)地址、郵編,、電話,、電子信箱等聯(lián)系方式方法。



 2.在保健食品,、藥品,、化妝品和醫(yī)療廣告中使用消費者、患者,、專家的名義和形象作證明,，尤其是社會公眾人物在保健食品、藥品,、化妝品和醫(yī)療廣告中以消費者,、患者,、專家的身份，向受眾推薦商品服務(wù)或者介紹商品服務(wù)的優(yōu)點,、特點,、性能、效果等,。



 3.保健食品廣告宣傳治療作用或者夸大功能。主要是在廣告中把保健食品混同為藥品,，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語,；超出核準(zhǔn)的保健功能范圍,，宣傳未經(jīng)核準(zhǔn)的功能,。



 4.藥品廣告夸大功能,、保證療效。主要是未經(jīng)審批擅自發(fā)布和篡改審批內(nèi)容發(fā)布藥品廣告,，在廣告中對藥品的適應(yīng)癥或者功能主治,、治療效果進行夸大宣傳或者做出承諾；廣告中含有藥品說明書以外的學(xué)術(shù)理論,、觀點等內(nèi)容,。



 5.醫(yī)療廣告夸大功能，宣傳保證治愈,。主要是在廣告中保證或者變相保證治愈各種疑難疾病。



 6.化妝品和美容服務(wù)廣告夸大功能,，虛假宣傳,。主要是對化妝品的效用或者性能等作虛假宣傳,，使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的宣傳,，宣傳化妝品的治療作用或者使用醫(yī)療術(shù)語,，誤導(dǎo)消費者,；對美容服務(wù)的效果進行虛假夸大宣傳，使用醫(yī)療術(shù)語誤導(dǎo)消費者,。



 （二）整治工作的目標(biāo)



 堅持標(biāo)本兼治,、打防并重的方針,，通過各部門各司其職，協(xié)調(diào)配合,，形成政府監(jiān)管,、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督,、群眾參與的綜合治理機制,。對當(dāng)前廣告經(jīng)營活動中存在的情節(jié)嚴(yán)重,、影響惡劣,、群眾反映強烈的典型虛假違法廣告，特別是利用新聞媒體發(fā)布的虛假保健食品,、藥品,、化妝品,、醫(yī)療和美容服務(wù)廣告，以及利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的虛假廣告,，進行集中治理,，嚴(yán)厲打擊,。通過專項整治,，使群眾反映強烈的廣告虛假宣傳現(xiàn)象得到有效治理，對經(jīng)營,、發(fā)布惡性虛假廣告的有關(guān)責(zé)任人依法予以嚴(yán)厲懲治,，使嚴(yán)重?fù)p害消費者合法權(quán)益的商業(yè)欺詐行為得到有效遏制,。結(jié)合專項整治,，完善法律法規(guī)和廣告執(zhí)法監(jiān)管機制,，增強消費者對虛假違法廣告的防范意識和識別能力，建設(shè)誠信廣告業(yè),，探索和建立廣告監(jiān)管長效機制,，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，促進社會經(jīng)濟和諧健康發(fā)展。



 二,、整治工作的職責(zé)分工



 （一）工商行政管理機關(guān)作為廣告監(jiān)督管理機關(guān),，負(fù)責(zé)組織專項檢查和與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。要集中力量查處一批典型虛假廣告案件,。嚴(yán)把廣告市場準(zhǔn)入關(guān),，嚴(yán)格掌握營業(yè)執(zhí)照和廣告經(jīng)營許可證的發(fā)放條件,，加強對廣告主、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者的全方位監(jiān)管,；對監(jiān)測、檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假違法廣告,，要立即責(zé)令停止發(fā)布，并立案查處；對上級交辦或者其他部門轉(zhuǎn)辦的案件,，必須及時處理,，并上報或者反饋查處結(jié)果,；對相關(guān)地方工商行政管理機關(guān)轉(zhuǎn)辦的案件必須及時處理,，做好異地查辦案件的協(xié)調(diào)工作；對消費者投訴舉報或者12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)移交的虛假違法廣告案件線索,，要及時調(diào)查處理；要加大對印刷品廣告特別是固定形式印刷品廣告的監(jiān)管力度,，嚴(yán)肅查處虛假違法印刷品廣告,。對符合追訴標(biāo)準(zhǔn)，已涉嫌虛假廣告罪的,，要及時移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。



 （二）各級黨委宣傳部門要加強對新聞媒體廣告導(dǎo)向的管理,，并作為今年深入開展“三項學(xué)習(xí)教育活動”的重要內(nèi)容,，向新聞單位提出嚴(yán)格要求,。要及時向新聞媒體通報帶有傾向性和普遍性的虛假違法廣告問題,。對發(fā)布虛假違法廣告問題突出的新聞媒體，會同廣播影視,、新聞出版行政部門及新聞單位的主管,、主辦單位督促整改，責(zé)令其予以改正,，對有關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理,。進一步加大對虛假違法廣告專項整治工作的宣傳力度。



 （三）廣播影視行政部門要依法加強對廣播電視媒體的管理,。對發(fā)布虛假違法廣告問題嚴(yán)重的廣播電視媒體,，要嚴(yán)格依據(jù)《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》（國家廣播電影電視總局令第17號）進行查處。對拒不配合執(zhí)法機關(guān)調(diào)查取證的廣播電視媒體,，要責(zé)令其予以改正,，并視情節(jié)對有關(guān)責(zé)任人予以處分。廣播影視行政部門對廣播電視媒體及其負(fù)責(zé)人的各種評比,、評優(yōu),、考核等，必須將廣告經(jīng)營守法情況列為考核指標(biāo),，并征求廣播電視播出機構(gòu)所在地工商行政管理機關(guān)的意見,，實行“廣告違法一票否決制”。



 （四）新聞出版行政部門要依法加強對報刊出版單位的管理,。對發(fā)布虛假違法廣告問題嚴(yán)重,、社會影響惡劣或者拒不配合執(zhí)法機關(guān)調(diào)查取證的報刊出版單位，要及時責(zé)令其予以改正,，并視情節(jié)責(zé)成報刊出版單位的主管,、主辦單位對有關(guān)責(zé)任人予以處分。新聞出版行政部門對報刊出版單位及其負(fù)責(zé)人的各種評比,、評優(yōu),、考核等，必須將廣告經(jīng)營守法情況列為考核指標(biāo),，并征求報刊出版單位所在地工商行政管理機關(guān)的意見,，實行“廣告違法一票否決制”。



 （五）衛(wèi)生,、中醫(yī)藥行政管理部門要加強對醫(yī)療機構(gòu)的管理,，重點打擊無證行醫(yī)和醫(yī)療機構(gòu)對外出租、承包科室的行為,。衛(wèi)生行政部門要加強對保健食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理,，加大對假冒偽劣保健食品,、化妝品的打擊力度,；加強對美容服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，堅決取締未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容服務(wù)的美容機構(gòu),。



 （六）食品藥品監(jiān)督管理部門要加強對藥品廣告的審查工作,，進一步完善藥品、保健食品廣告審查電子政務(wù)系統(tǒng),，將所有審批通過的廣告,，在國家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站予以公布。對違反法律行政法規(guī)規(guī)定發(fā)布虛假藥品廣告情節(jié)嚴(yán)重,，被撤銷廣告批準(zhǔn)文號的,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律行政法規(guī)，一年內(nèi)不受理其廣告審查申請,。要加強對醫(yī)療機構(gòu)生產(chǎn)銷售醫(yī)院制劑的管理,，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售醫(yī)院制劑的行為,。



 （七）公安機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,，依法嚴(yán)厲打擊利用廣告作虛假宣傳涉嫌犯罪的行為，加大打擊力度,。



 （八）國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和?。▍^(qū)、市）電信管理機構(gòu)要加強對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和聲訊服務(wù),、短信息等電信信息服務(wù)經(jīng)營者的行業(yè)管理,，對發(fā)布虛假違法廣告情節(jié)嚴(yán)重的，在相關(guān)部門依法出具書面意見后,，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省,、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》,、《中華人民共和國電信條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理,。



 （九）監(jiān)察機關(guān)和糾風(fēng)辦要加強對有關(guān)行政部門依法行政、履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督,，對措施不得力,、整治工作成效不明顯的，要限期整改,；對拒不執(zhí)行國家有關(guān)廣告及其他法律行政法規(guī)的,，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；對問題嚴(yán)重的,，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 各有關(guān)部門要根據(jù)專項整治的工作任務(wù)和目標(biāo)，按照職能分工，加強協(xié)調(diào)與配合,，對虛假違法廣告進行綜合治理,，確保整治工作取得實效。



 三,、整治工作的措施



 （一）建立以工商行政管理部門牽頭,，黨委宣傳部門、公安,、監(jiān)察,、糾風(fēng)、電信管理,、衛(wèi)生,、廣播影視、新聞出版,、食品藥品監(jiān)督管理,、中醫(yī)藥管理等部門參加的整治虛假違法廣告專項行動聯(lián)席會議制度。一是根據(jù)整治工作進展情況,，提出不同時期的治理重點,，對查處過程中遇到的疑難問題，通過聯(lián)席會議予以認(rèn)定,、解決,；二是通報各部門轉(zhuǎn)辦案件的查處情況，以及工商行政管理機關(guān)監(jiān)測檢查發(fā)現(xiàn),、立案查處的虛假違法廣告情況,，對造成嚴(yán)重社會后果的虛假違法及不良廣告，要進行專門通報,；三是對整治工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，研究具體應(yīng)對措施。



 （二）建立新聞媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制,。新聞媒體單位的主要負(fù)責(zé)人,，應(yīng)當(dāng)對其媒體發(fā)布廣告的合法性和正確導(dǎo)向承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新聞媒體要建立健全廣告發(fā)布責(zé)任制,，對未經(jīng)審查或者與審查批準(zhǔn)的內(nèi)容不一致的藥品廣告,，不得發(fā)布；對不具備相應(yīng)證明文件的保健食品,、醫(yī)療,、化妝品、美容服務(wù)的廣告,，不得發(fā)布,。對發(fā)布虛假違法及不良廣告問題嚴(yán)重或者放棄廣告終審權(quán)而導(dǎo)致新聞媒體廣告發(fā)布出現(xiàn)導(dǎo)向錯誤的新聞單位,，經(jīng)工商行政管理機關(guān)認(rèn)定違法事實后，由新聞媒體的主管,、主辦單位對有關(guān)責(zé)任人予以處分或者調(diào)離工作崗位,，必要時追究其主管負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，并報黨委宣傳部門,、廣播影視和新聞出版行政部門備案。



 （三）建立違法廣告公告制度,。一是聯(lián)合公告,。對工商行政管理機關(guān)查辦的虛假違法及不良廣告典型案件，根據(jù)具體情況,，由工商行政管理機關(guān)會同廣播影視,、新聞出版、衛(wèi)生,、中醫(yī)藥管理,、食品藥品監(jiān)督管理、監(jiān)察,、糾風(fēng)等部門聯(lián)合公告,。二是工商行政管理機關(guān)根據(jù)查處的典型虛假違法廣告及廣告市場監(jiān)管情況，及時向社會發(fā)布“廣告監(jiān)管公告”,，包括典型虛假違法廣告案例曝光,、違法廣告提示、違法廣告案例點評等,。



 （四）建立廣告市場信用監(jiān)管體系,。根據(jù)廣告市場監(jiān)管情況，結(jié)合企業(yè)信用體系建設(shè),，將廣告主,、廣告經(jīng)營者相應(yīng)地分為不同的管理類別，即A,、B,、C、D四級,。A級為守信企業(yè),，用綠牌表示；B級為警示企業(yè),，用藍(lán)牌表示,；C級為失信企業(yè)，用黃牌表示,；D級為嚴(yán)重失信企業(yè),，用黑牌表示,。逐步完善廣告主、廣告經(jīng)營者的廣告信用評價體系,，對誠實信用,、守法經(jīng)營的廣告主、廣告經(jīng)營者給予通報表彰,；對把關(guān)不嚴(yán),、違法違規(guī)現(xiàn)象突出的廣告主、廣告經(jīng)營者,，降低其信用等級并向社會公布,，在廣告行業(yè)的各種評比、評優(yōu)中不予評為先進單位和個人,。根據(jù)信用分類監(jiān)管制度,，建立企業(yè)失信懲戒機制和企業(yè)嚴(yán)重失信淘汰機制。對黃牌企業(yè),，要作為重點監(jiān)控對象,，加強日常檢查，實施案后回查,、辦理登記和年檢時重點審查,、公開違法記錄等監(jiān)管措施；對黑牌企業(yè),，要發(fā)布吊銷公告并公開違法記錄,，對典型案件還要予以曝光。探索新聞媒體作為廣告發(fā)布單位信用監(jiān)管的新路子,，逐步建立廣告發(fā)布單位信用監(jiān)管制度,。



 （五）建立廣告活動主體退出廣告市場機制。一是建立違法廣告量化跟蹤及處理制度,。對違法率居高不下或者發(fā)布虛假違法廣告造成惡劣社會影響的廣告主,、廣告公司和廣告發(fā)布者，由工商行政管理機關(guān)依法責(zé)令其在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正,，對廣告主可在一定時期內(nèi)暫停其發(fā)布廣告,；對負(fù)有責(zé)任的廣告公司，限制直至取消其廣告經(jīng)營資格,；對負(fù)有責(zé)任的媒體單位,，可暫停其部分類別商品或者服務(wù)廣告的發(fā)布業(yè)務(wù)，直至取消其廣告經(jīng)營資格,。二是對嚴(yán)重違反宣傳紀(jì)律,，發(fā)布的虛假違法及不良廣告在社會上造成惡劣影響的報刊、廣播電臺,、電視臺,，經(jīng)工商行政管理機關(guān)認(rèn)定違法事實后,，由廣播影視、新聞出版行政部門依照有關(guān)法律行政法規(guī)對其進行行政處罰,。



 四,、整治工作要求



 （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,。各地區(qū),、各部門要從實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民,、建設(shè)社會主義和諧社會的高度,，充分認(rèn)識打擊商業(yè)欺詐行為的重要性，增強打擊虛假違法廣告的緊迫感,、責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好此次專項整治工作,。要注重實效,，不走過場。



 （二）分工負(fù)責(zé),，落實責(zé)任制,。要按照重點突出、目標(biāo)明確,、措施有力,、注重實效的總體要求，做好整治行動的動員工作,，明確整治工作的目標(biāo),、重點、步驟,、措施,，并認(rèn)真組織實施。各部門要在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上,，加強協(xié)調(diào)配合,，切實履行職責(zé)。各級工商行政管理機關(guān)要切實負(fù)起責(zé)任,，落實責(zé)任制,，精心組織，周密安排,，把任務(wù)和責(zé)任分解到有關(guān)單位,，并在人員經(jīng)費等各個方面予以充分保障，建立打擊虛假違法廣告的綜合治理機制,。



 （三）突出重點,，齊抓共管,。各部門要按照職責(zé)分工，突出整治工作的重點,加強對重點地區(qū),、重點媒體,、重點廣告主、重點商品服務(wù)廣告的檢查和監(jiān)測,，從重點商品服務(wù)廣告入手,，嚴(yán)把媒體廣告發(fā)布這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把日常監(jiān)管與專項整治有機結(jié)合起來,。通過整治虛假違法廣告專項行動聯(lián)席會議制度,，加強整治工作的信息溝通，夯實齊抓共管基礎(chǔ),，形成打擊虛假違法廣告的強大合力,。



 （四）打防結(jié)合，立足治本,。各部門要結(jié)合社會誠信體系建設(shè)這一基礎(chǔ)工作,，堅持邊整邊改的原則，從源頭治理,，規(guī)范審批行為,，強化廣告內(nèi)容監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，積極探索廣告市場監(jiān)管的有效模式和方法,，立足建立廣告監(jiān)管長效機制,，不斷提高廣告監(jiān)管執(zhí)法的效能。



 （五）加強部門之間整治工作的信息溝通,。各部門要將整治工作進展情況,、階段性整治成果以及其他有關(guān)情況及時通報同級工商行政管理機關(guān)。國家工商行政管理總局將定期或者不定期編發(fā)《虛假違法廣告專項整治工作簡報》,，印發(fā)各成員單位并上報全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 （六）加強指導(dǎo)，督促檢查,。虛假違法廣告專項整治行動從2005年4月開始,，2006年6月進行總結(jié)驗收。各部門要加強對整治行動法規(guī)政策,、執(zhí)法辦案,、日常監(jiān)管等各方面的指導(dǎo)工作，對在整治工作中遇到的困難和問題,，要認(rèn)真研究解決,。在整治期間，由工商行政管理機關(guān)會同有關(guān)部門組成檢查組,，適時對重點地區(qū),、重點商品服務(wù),、重點媒體的廣告發(fā)布情況進行督促檢查。各部門要在2006年6月底前,，將廣告專項整治工作情況報國家工商行政管理總局,，由國家工商行政管理總局匯總后報全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。