• 【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-04-26
• 【生效日期】2005-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作方案

虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作方案





 為嚴(yán)厲打擊利用廣告欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的商業(yè)欺詐行為,，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，根據(jù)《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動的通知》（國辦發(fā)[2005]21號）精神，制定本方案,。



 一,、整治工作的任務(wù)和目標(biāo)



 （一）整治工作的主要任務(wù)是，以懲治虛假違法廣告為重點(diǎn),，嚴(yán)厲打擊欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的商業(yè)欺詐行為,，特別是保健食品,、藥品、醫(yī)療,、化妝品,、美容服務(wù)虛假違法廣告，以及利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的虛假違法廣告,。重點(diǎn)查處下列虛假違法廣告行為：



 1.以新聞報(bào)道形式發(fā)布的廣告,。一是在廣告版面不標(biāo)明“廣告”標(biāo)記，而使用“專版”,、“專題”,、“企業(yè)形象”等非廣告標(biāo)記；二是以通訊,、評論,、消息、人物專訪,、專家訪談,、紀(jì)實(shí)報(bào)道、報(bào)告文學(xué),、專家咨詢,、科普宣傳等形式發(fā)布廣告；三是在新聞報(bào)道中標(biāo)明企業(yè),、事業(yè)單位的詳細(xì)地址,、郵編、電話,、電子信箱等聯(lián)系方式方法,。



 2.在保健食品、藥品,、化妝品和醫(yī)療廣告中使用消費(fèi)者,、患者、專家的名義和形象作證明,，尤其是社會公眾人物在保健食品,、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告中以消費(fèi)者,、患者,、專家的身份，向受眾推薦商品服務(wù)或者介紹商品服務(wù)的優(yōu)點(diǎn),、特點(diǎn),、性能、效果等。



 3.保健食品廣告宣傳治療作用或者夸大功能,。主要是在廣告中把保健食品混同為藥品,，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語；超出核準(zhǔn)的保健功能范圍,，宣傳未經(jīng)核準(zhǔn)的功能,。



 4.藥品廣告夸大功能、保證療效,。主要是未經(jīng)審批擅自發(fā)布和篡改審批內(nèi)容發(fā)布藥品廣告,，在廣告中對藥品的適應(yīng)癥或者功能主治、治療效果進(jìn)行夸大宣傳或者做出承諾,；廣告中含有藥品說明書以外的學(xué)術(shù)理論、觀點(diǎn)等內(nèi)容,。



 5.醫(yī)療廣告夸大功能,，宣傳保證治愈。主要是在廣告中保證或者變相保證治愈各種疑難疾病,。



 6.化妝品和美容服務(wù)廣告夸大功能,，虛假宣傳。主要是對化妝品的效用或者性能等作虛假宣傳,，使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的宣傳,，宣傳化妝品的治療作用或者使用醫(yī)療術(shù)語，誤導(dǎo)消費(fèi)者,；對美容服務(wù)的效果進(jìn)行虛假夸大宣傳,，使用醫(yī)療術(shù)語誤導(dǎo)消費(fèi)者。



 （二）整治工作的目標(biāo)



 堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、打防并重的方針,，通過各部門各司其職，協(xié)調(diào)配合,，形成政府監(jiān)管,、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督,、群眾參與的綜合治理機(jī)制,。對當(dāng)前廣告經(jīng)營活動中存在的情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣,、群眾反映強(qiáng)烈的典型虛假違法廣告,，特別是利用新聞媒體發(fā)布的虛假保健食品、藥品,、化妝品,、醫(yī)療和美容服務(wù)廣告，以及利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的虛假廣告，進(jìn)行集中治理,，嚴(yán)厲打擊,。通過專項(xiàng)整治，使群眾反映強(qiáng)烈的廣告虛假宣傳現(xiàn)象得到有效治理,，對經(jīng)營,、發(fā)布惡性虛假廣告的有關(guān)責(zé)任人依法予以嚴(yán)厲懲治，使嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益的商業(yè)欺詐行為得到有效遏制,。結(jié)合專項(xiàng)整治,，完善法律法規(guī)和廣告執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)者對虛假違法廣告的防范意識和識別能力,，建設(shè)誠信廣告業(yè),，探索和建立廣告監(jiān)管長效機(jī)制，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展,。



 二、整治工作的職責(zé)分工



 （一）工商行政管理機(jī)關(guān)作為廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān),，負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)檢查和與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作,。要集中力量查處一批典型虛假廣告案件。嚴(yán)把廣告市場準(zhǔn)入關(guān),，嚴(yán)格掌握營業(yè)執(zhí)照和廣告經(jīng)營許可證的發(fā)放條件,，加強(qiáng)對廣告主、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者的全方位監(jiān)管,；對監(jiān)測、檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假違法廣告,，要立即責(zé)令停止發(fā)布,，并立案查處；對上級交辦或者其他部門轉(zhuǎn)辦的案件,，必須及時(shí)處理,，并上報(bào)或者反饋查處結(jié)果；對相關(guān)地方工商行政管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的案件必須及時(shí)處理,，做好異地查辦案件的協(xié)調(diào)工作,；對消費(fèi)者投訴舉報(bào)或者12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)移交的虛假違法廣告案件線索，要及時(shí)調(diào)查處理,；要加大對印刷品廣告特別是固定形式印刷品廣告的監(jiān)管力度,，嚴(yán)肅查處虛假違法印刷品廣告。對符合追訴標(biāo)準(zhǔn),，已涉嫌虛假廣告罪的,，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。



 （二）各級黨委宣傳部門要加強(qiáng)對新聞媒體廣告導(dǎo)向的管理，并作為今年深入開展“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動”的重要內(nèi)容,，向新聞單位提出嚴(yán)格要求,。要及時(shí)向新聞媒體通報(bào)帶有傾向性和普遍性的虛假違法廣告問題。對發(fā)布虛假違法廣告問題突出的新聞媒體,，會同廣播影視,、新聞出版行政部門及新聞單位的主管、主辦單位督促整改,，責(zé)令其予以改正,，對有關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步加大對虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作的宣傳力度,。



 （三）廣播影視行政部門要依法加強(qiáng)對廣播電視媒體的管理,。對發(fā)布虛假違法廣告問題嚴(yán)重的廣播電視媒體，要嚴(yán)格依據(jù)《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》（國家廣播電影電視總局令第17號）進(jìn)行查處,。對拒不配合執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證的廣播電視媒體,，要責(zé)令其予以改正，并視情節(jié)對有關(guān)責(zé)任人予以處分,。廣播影視行政部門對廣播電視媒體及其負(fù)責(zé)人的各種評比、評優(yōu),、考核等,，必須將廣告經(jīng)營守法情況列為考核指標(biāo)，并征求廣播電視播出機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)的意見,，實(shí)行“廣告違法一票否決制”,。



 （四）新聞出版行政部門要依法加強(qiáng)對報(bào)刊出版單位的管理。對發(fā)布虛假違法廣告問題嚴(yán)重,、社會影響惡劣或者拒不配合執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證的報(bào)刊出版單位,，要及時(shí)責(zé)令其予以改正，并視情節(jié)責(zé)成報(bào)刊出版單位的主管,、主辦單位對有關(guān)責(zé)任人予以處分,。新聞出版行政部門對報(bào)刊出版單位及其負(fù)責(zé)人的各種評比、評優(yōu),、考核等,，必須將廣告經(jīng)營守法情況列為考核指標(biāo)，并征求報(bào)刊出版單位所在地工商行政管理機(jī)關(guān)的意見,，實(shí)行“廣告違法一票否決制”,。



 （五）衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門要加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理,，重點(diǎn)打擊無證行醫(yī)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)對外出租,、承包科室的行為。衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對保健食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理,，加大對假冒偽劣保健食品,、化妝品的打擊力度；加強(qiáng)對美容服務(wù)業(yè)的監(jiān)管,，堅(jiān)決取締未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容服務(wù)的美容機(jī)構(gòu),。



 （六）食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對藥品廣告的審查工作，進(jìn)一步完善藥品,、保健食品廣告審查電子政務(wù)系統(tǒng),，將所有審批通過的廣告，在國家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站予以公布,。對違反法律行政法規(guī)規(guī)定發(fā)布虛假藥品廣告情節(jié)嚴(yán)重,，被撤銷廣告批準(zhǔn)文號的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律行政法規(guī),，一年內(nèi)不受理其廣告審查申請,。要加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)生產(chǎn)銷售醫(yī)院制劑的管理，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn),、銷售醫(yī)院制劑的行為,。



 （七）公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，依法嚴(yán)厲打擊利用廣告作虛假宣傳涉嫌犯罪的行為,，加大打擊力度,。



 （八）國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省（區(qū),、市）電信管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和聲訊服務(wù),、短信息等電信信息服務(wù)經(jīng)營者的行業(yè)管理，對發(fā)布虛假違法廣告情節(jié)嚴(yán)重的,，在相關(guān)部門依法出具書面意見后,，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū),、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》,、《中華人民共和國電信條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理。



 （九）監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦要加強(qiáng)對有關(guān)行政部門依法行政,、履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督,，對措施不得力、整治工作成效不明顯的,，要限期整改,；對拒不執(zhí)行國家有關(guān)廣告及其他法律行政法規(guī)的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,；對問題嚴(yán)重的,，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 各有關(guān)部門要根據(jù)專項(xiàng)整治的工作任務(wù)和目標(biāo)，按照職能分工,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合,，對虛假違法廣告進(jìn)行綜合治理，確保整治工作取得實(shí)效,。



 三,、整治工作的措施



 （一）建立以工商行政管理部門牽頭，黨委宣傳部門,、公安,、監(jiān)察、糾風(fēng),、電信管理,、衛(wèi)生、廣播影視,、新聞出版,、食品藥品監(jiān)督管理、中醫(yī)藥管理等部門參加的整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動聯(lián)席會議制度,。一是根據(jù)整治工作進(jìn)展情況,，提出不同時(shí)期的治理重點(diǎn)，對查處過程中遇到的疑難問題,，通過聯(lián)席會議予以認(rèn)定,、解決；二是通報(bào)各部門轉(zhuǎn)辦案件的查處情況,，以及工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)測檢查發(fā)現(xiàn)、立案查處的虛假違法廣告情況,，對造成嚴(yán)重社會后果的虛假違法及不良廣告,，要進(jìn)行專門通報(bào)；三是對整治工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，研究具體應(yīng)對措施,。



 （二）建立新聞媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。新聞媒體單位的主要負(fù)責(zé)人,，應(yīng)當(dāng)對其媒體發(fā)布廣告的合法性和正確導(dǎo)向承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。新聞媒體要建立健全廣告發(fā)布責(zé)任制，對未經(jīng)審查或者與審查批準(zhǔn)的內(nèi)容不一致的藥品廣告,，不得發(fā)布,；對不具備相應(yīng)證明文件的保健食品、醫(yī)療,、化妝品,、美容服務(wù)的廣告,，不得發(fā)布。對發(fā)布虛假違法及不良廣告問題嚴(yán)重或者放棄廣告終審權(quán)而導(dǎo)致新聞媒體廣告發(fā)布出現(xiàn)導(dǎo)向錯誤的新聞單位,，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定違法事實(shí)后,，由新聞媒體的主管、主辦單位對有關(guān)責(zé)任人予以處分或者調(diào)離工作崗位,，必要時(shí)追究其主管負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，并報(bào)黨委宣傳部門、廣播影視和新聞出版行政部門備案,。



 （三）建立違法廣告公告制度,。一是聯(lián)合公告。對工商行政管理機(jī)關(guān)查辦的虛假違法及不良廣告典型案件,，根據(jù)具體情況,，由工商行政管理機(jī)關(guān)會同廣播影視、新聞出版,、衛(wèi)生,、中醫(yī)藥管理、食品藥品監(jiān)督管理,、監(jiān)察,、糾風(fēng)等部門聯(lián)合公告。二是工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)查處的典型虛假違法廣告及廣告市場監(jiān)管情況,，及時(shí)向社會發(fā)布“廣告監(jiān)管公告”,，包括典型虛假違法廣告案例曝光、違法廣告提示,、違法廣告案例點(diǎn)評等,。



 （四）建立廣告市場信用監(jiān)管體系。根據(jù)廣告市場監(jiān)管情況,，結(jié)合企業(yè)信用體系建設(shè),，將廣告主、廣告經(jīng)營者相應(yīng)地分為不同的管理類別,，即A,、B、C,、D四級,。A級為守信企業(yè)，用綠牌表示,；B級為警示企業(yè),，用藍(lán)牌表示；C級為失信企業(yè),，用黃牌表示,；D級為嚴(yán)重失信企業(yè),，用黑牌表示。逐步完善廣告主,、廣告經(jīng)營者的廣告信用評價(jià)體系,，對誠實(shí)信用、守法經(jīng)營的廣告主,、廣告經(jīng)營者給予通報(bào)表彰,；對把關(guān)不嚴(yán)、違法違規(guī)現(xiàn)象突出的廣告主,、廣告經(jīng)營者,，降低其信用等級并向社會公布，在廣告行業(yè)的各種評比,、評優(yōu)中不予評為先進(jìn)單位和個人,。根據(jù)信用分類監(jiān)管制度，建立企業(yè)失信懲戒機(jī)制和企業(yè)嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制,。對黃牌企業(yè),，要作為重點(diǎn)監(jiān)控對象，加強(qiáng)日常檢查,，實(shí)施案后回查,、辦理登記和年檢時(shí)重點(diǎn)審查、公開違法記錄等監(jiān)管措施,；對黑牌企業(yè),，要發(fā)布吊銷公告并公開違法記錄，對典型案件還要予以曝光,。探索新聞媒體作為廣告發(fā)布單位信用監(jiān)管的新路子,，逐步建立廣告發(fā)布單位信用監(jiān)管制度。



 （五）建立廣告活動主體退出廣告市場機(jī)制,。一是建立違法廣告量化跟蹤及處理制度,。對違法率居高不下或者發(fā)布虛假違法廣告造成惡劣社會影響的廣告主、廣告公司和廣告發(fā)布者,，由工商行政管理機(jī)關(guān)依法責(zé)令其在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正,，對廣告主可在一定時(shí)期內(nèi)暫停其發(fā)布廣告,；對負(fù)有責(zé)任的廣告公司,，限制直至取消其廣告經(jīng)營資格；對負(fù)有責(zé)任的媒體單位,，可暫停其部分類別商品或者服務(wù)廣告的發(fā)布業(yè)務(wù),，直至取消其廣告經(jīng)營資格。二是對嚴(yán)重違反宣傳紀(jì)律,，發(fā)布的虛假違法及不良廣告在社會上造成惡劣影響的報(bào)刊,、廣播電臺,、電視臺，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定違法事實(shí)后,，由廣播影視,、新聞出版行政部門依照有關(guān)法律行政法規(guī)對其進(jìn)行行政處罰。



 四,、整治工作要求



 （一）統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識。各地區(qū),、各部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想,、堅(jiān)持執(zhí)政為民、建設(shè)社會主義和諧社會的高度,，充分認(rèn)識打擊商業(yè)欺詐行為的重要性,，增強(qiáng)打擊虛假違法廣告的緊迫感、責(zé)任感和使命感,，認(rèn)真做好此次專項(xiàng)整治工作,。要注重實(shí)效，不走過場,。



 （二）分工負(fù)責(zé),，落實(shí)責(zé)任制。要按照重點(diǎn)突出,、目標(biāo)明確,、措施有力、注重實(shí)效的總體要求,，做好整治行動的動員工作,，明確整治工作的目標(biāo)、重點(diǎn),、步驟,、措施，并認(rèn)真組織實(shí)施,。各部門要在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)履行職責(zé),。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，落實(shí)責(zé)任制，精心組織,，周密安排,，把任務(wù)和責(zé)任分解到有關(guān)單位，并在人員經(jīng)費(fèi)等各個方面予以充分保障,，建立打擊虛假違法廣告的綜合治理機(jī)制,。



 （三）突出重點(diǎn),，齊抓共管。各部門要按照職責(zé)分工,，突出整治工作的重點(diǎn),加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)媒體、重點(diǎn)廣告主,、重點(diǎn)商品服務(wù)廣告的檢查和監(jiān)測,，從重點(diǎn)商品服務(wù)廣告入手，嚴(yán)把媒體廣告發(fā)布這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),，把日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治有機(jī)結(jié)合起來,。通過整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)整治工作的信息溝通,，夯實(shí)齊抓共管基礎(chǔ),，形成打擊虛假違法廣告的強(qiáng)大合力。



 （四）打防結(jié)合,，立足治本,。各部門要結(jié)合社會誠信體系建設(shè)這一基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持邊整邊改的原則,，從源頭治理,，規(guī)范審批行為，強(qiáng)化廣告內(nèi)容監(jiān)管等各個環(huán)節(jié),，積極探索廣告市場監(jiān)管的有效模式和方法,，立足建立廣告監(jiān)管長效機(jī)制，不斷提高廣告監(jiān)管執(zhí)法的效能,。



 （五）加強(qiáng)部門之間整治工作的信息溝通,。各部門要將整治工作進(jìn)展情況、階段性整治成果以及其他有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)同級工商行政管理機(jī)關(guān),。國家工商行政管理總局將定期或者不定期編發(fā)《虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作簡報(bào)》,，印發(fā)各成員單位并上報(bào)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 （六）加強(qiáng)指導(dǎo),，督促檢查,。虛假違法廣告專項(xiàng)整治行動從2005年4月開始，2006年6月進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收,。各部門要加強(qiáng)對整治行動法規(guī)政策,、執(zhí)法辦案、日常監(jiān)管等各方面的指導(dǎo)工作,，對在整治工作中遇到的困難和問題,，要認(rèn)真研究解決,。在整治期間,，由工商行政管理機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門組成檢查組,，適時(shí)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)商品服務(wù),、重點(diǎn)媒體的廣告發(fā)布情況進(jìn)行督促檢查,。各部門要在2006年6月底前，將廣告專項(xiàng)整治工作情況報(bào)國家工商行政管理總局,，由國家工商行政管理總局匯總后報(bào)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。