• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2005〕134號
• 【發(fā)布日期】2005-05-12
• 【生效日期】2005-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)殘聯(lián)等部門關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)殘聯(lián)等部門關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見的通知

(內(nèi)政辦字〔2005〕134號)





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：



 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將自治區(qū)殘聯(lián)等部門《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○五年五月十二日





關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見



民政廳 教育廳 公安廳 司法廳 財(cái)政廳 勞動和社會保障廳 衛(wèi)生廳 工商行政管理局 農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行 扶貧辦 殘聯(lián)



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人的意見》(國辦發(fā)〔2004〕76號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》精神,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就扶助貧困殘疾人工作提出如下意見,。

 一,、解決貧困殘疾人的基本生活需求

 (一)切實(shí)做好殘疾人扶貧工作,。各級政府要高度重視殘疾人扶貧工作，并將其納入扶貧工作的總體規(guī)劃,，統(tǒng)一組織,，同步實(shí)施。各級發(fā)改委,、扶貧辦,、財(cái)政、農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行,、殘聯(lián)等部門要密切配合,，抓好康復(fù)扶貧貸款、財(cái)政扶貧資金和以工代賑扶貧資金的落實(shí)工作,。選擇,、落實(shí)發(fā)展前景好、見效快,、輻射帶動面大的扶貧項(xiàng)目,，擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋面，帶動殘疾人扶貧,。

 建立多渠道的扶助貧困殘疾人資金投入機(jī)制,，落實(shí)殘疾人扶貧開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和幫扶措施。解決康復(fù)扶貧貸款中的問題,，提高貸款到位率,。做好康復(fù)扶貧項(xiàng)目庫的建設(shè)與管理，做好項(xiàng)目儲備,、篩選,、認(rèn)定、論證工作,。采取公司加基地加農(nóng)戶的方式,，將支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展與信貸扶貧有機(jī)結(jié)合，支持能夠帶動殘疾人增加收入的項(xiàng)目或企業(yè),。加強(qiáng)對貧困殘疾人的產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后的支持性,、延伸性服務(wù),，扶持貧困殘疾人開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),、小型加工業(yè)和多種經(jīng)營,。

 (二)積極推進(jìn)貧困殘疾人就業(yè)和再就業(yè)。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號),、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔1999〕84號)精神,，完善對福利企業(yè)的扶持政策,。

 鼓勵社會各界依法興辦社會福利企業(yè)，落實(shí)國家關(guān)于福利企業(yè)的稅費(fèi)減免規(guī)定,，保證按時退稅,，穩(wěn)定、擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè),。鼓勵社會各界依法興辦工療機(jī)構(gòu),、盲人保健按摩機(jī)構(gòu)等福利性機(jī)構(gòu)。

 制定,、完善殘疾人從事個體經(jīng)營和自愿組織起來就業(yè)的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策,。殘疾人個體創(chuàng)業(yè)符合下崗職工(失業(yè)人員)再就業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受再就業(yè)優(yōu)惠政策,。工商行政管理部門對申請從事個體工商業(yè)執(zhí)照的殘疾人,，要簡化辦理手續(xù)，優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,。對持有《下崗證》的殘疾人從事個體經(jīng)營的,，自批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起3年內(nèi)免收個體工商戶注冊登記費(fèi)(包括開業(yè)登記、變更登記,、補(bǔ)換營業(yè)執(zhí)照及營業(yè)執(zhí)照副本),、個體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場管理費(fèi)等費(fèi)用,。各級城管部門要在場地,、攤位安排等方面提供方便。殘疾人個體從事勞務(wù),、服務(wù)性業(yè)務(wù)取得的收入,，免征營業(yè)稅；從事營業(yè)經(jīng)營,，營業(yè)額較小的,，給予免稅照顧。落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)政策,。殘疾人就業(yè)保障金實(shí)行稅務(wù)征收，財(cái)政撥款單位的殘疾人就業(yè)保障金可由同級財(cái)政直接劃轉(zhuǎn),。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金管理,。殘疾人就業(yè)保障金有結(jié)余的地區(qū)，可用于適當(dāng)補(bǔ)貼城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。

 開發(fā)公益事業(yè)就業(yè)崗位,。各級政府為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)目標(biāo)購買的崗位，應(yīng)優(yōu)先提供給適合崗位要求的下崗殘疾職工,。

 加強(qiáng)對殘疾人尤其是失業(yè),、求職登記殘疾人的技能,、實(shí)用技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)勞動力市場需求開展定向免費(fèi)培訓(xùn),。

 強(qiáng)化殘疾人就業(yè)服務(wù),，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要將貧困殘疾人納入服務(wù)范圍。建立和完善各級殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，完善服務(wù)功能,，強(qiáng)化服務(wù)手段，拓展服務(wù)項(xiàng)目,，按照勞動保障部門委托,，認(rèn)真做好殘疾人失業(yè)登記工作。

 旗縣級以上勞動和社會保障行政部門及其監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將殘疾人就業(yè)納入當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法檢查和勞動監(jiān)察范圍進(jìn)行監(jiān)督檢查,?？h級、設(shè)區(qū)的勞動和社會保障行政部門依照法規(guī)可以委托當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會組織實(shí)施勞動和社會保障監(jiān)察,。各級政府應(yīng)采取督查的方式,，檢查按比例就業(yè)工作。

 (三)切實(shí)將貧困殘疾人納入社會保障體系,。落實(shí)殘疾職工參加社會保險(xiǎn)等政策,。用人單位要對殘疾職工給予照顧，各級工會組織要關(guān)心殘疾職工的生活,，依法維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益,。在崗的殘疾職工工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)應(yīng)對殘疾職工妥善安置,，不得推向社會,。對于殘疾人雙職工家庭，必須保證一人在崗就業(yè),。企事業(yè)單位因?qū)嵭懈慕M,、改制或關(guān)停并轉(zhuǎn)的，應(yīng)保證殘疾職工的基本生活,。

 各地要按照應(yīng)包盡保,，公開、公平,、公正,，重點(diǎn)救助與特殊困難救助相結(jié)合的原則分類施保。把符合條件的殘疾人列為特殊保障對象,，實(shí)行重點(diǎn)補(bǔ)助,。對由于特殊因素導(dǎo)致低保家庭或家庭成員按低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已不能維持家庭或有關(guān)家庭成員最低生活水平的，適當(dāng)提高其家庭或個人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，以保障他們的基本生活,。各級政府要建立扶助貧困殘疾人專項(xiàng)基金,，用于解決貧困殘疾人低保范圍之外的特殊需求。

 (四)改善貧困殘疾人住房條件,。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，我區(qū)尚有3??8萬農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人屬于無房或極度危房戶，實(shí)施殘疾人危房改造項(xiàng)目,，是各級政府的一項(xiàng)重要任務(wù),。因此，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，相關(guān)部門要積極配合,，分級籌措資金，加大資金投入,，有計(jì)劃地改善農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人的住房條件,。各級政府要制定優(yōu)惠政策，在用地,、基建,、收費(fèi)等方面給予扶持和優(yōu)惠。廣泛動員機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企事業(yè)單位、村組和個人,，采取包戶,、募捐、出義務(wù)工等形式,，多種渠道,、多種方式籌措經(jīng)費(fèi)和物資。城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難的,，應(yīng)優(yōu)先照顧其購買經(jīng)濟(jì)適用住房,。無購買房能力的要納入政府廉租房制度。特別困難的要優(yōu)先實(shí)行實(shí)物配租,。

 (五)為貧困殘疾人提供社區(qū)生活服務(wù),。城鎮(zhèn)社區(qū)要將殘疾人基本生活需求納入社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，在社區(qū)布局,、功能定位,、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，充分考慮貧困殘疾人的需求,。要把解決殘疾人就業(yè)同加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，抓好殘聯(lián)基層組織建設(shè),，建立健全社區(qū)殘疾人協(xié)會,，利用社區(qū)公益事業(yè)就業(yè)崗位配備殘協(xié)專職委員,，使社區(qū)殘協(xié)充分發(fā)揮作用。按照資源共享的原則,，將殘疾人服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)服務(wù)設(shè)施之中,，現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施要承擔(dān)為殘疾人服務(wù)的職能，增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的手段,，使服務(wù)設(shè)施成為綜合性,、就近就便為殘疾人服務(wù)的平臺。

 二,、加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和醫(yī)療救助工作

 (一)將貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍,。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)〔1998〕44號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕3號),、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部,、衛(wèi)生部、勞動保障部,、財(cái)政部關(guān)于建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助試點(diǎn)工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕10號)和《民政部,、衛(wèi)生部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》(民發(fā)〔2003〕158號)精神,，保證城鎮(zhèn)貧困殘疾職工和農(nóng)村貧困殘疾人加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，并對其中的特困殘疾人實(shí)施醫(yī)療救助。

 各地要通過各級財(cái)政撥款和社會各界捐助等渠道建立醫(yī)療救助基金,。城鎮(zhèn)醫(yī)療救助對象主要是城市居民最低生活保障對象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員,、已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)但個人負(fù)擔(dān)仍然較重的人員和其他特殊困難群眾。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的地區(qū),，通過醫(yī)療救助減免貧困殘疾人個人應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金,，使之享受合作醫(yī)療待遇。因患大病,，雖經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助,，但個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍然過高，影響基本生活的,，再給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助,。尚未開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的地區(qū)，對符合救助條件的貧困殘疾人實(shí)行醫(yī)療救助,，對特殊困難殘疾人適當(dāng)提高救助水平,。

 新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城、鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要吸收殘聯(lián)參加,。民政,、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要掌握貧困殘疾人的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)需求，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),。

 (二)建立健全貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)體系,。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》(中發(fā)〔2002〕13號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕41號)精神，各級政府要探索建立康復(fù)工作長效機(jī)制,，擴(kuò)大貧困殘疾人受益面,。

 各有關(guān)部門要支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展殘疾人康復(fù)工作，并提供必要的條件,，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員的康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層衛(wèi)生人員要做好殘疾人康復(fù)服務(wù)工作,。

 三,、保障貧困殘疾人受教育的權(quán)利

 (一)改善貧困地區(qū)特殊教育條件。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)〔2003〕19號)精神,，各地要把殘疾人教育納入農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃,，做為各級政府、教育部門和殘聯(lián)的重點(diǎn)工作之一,。增加資金投入,，改善特教學(xué)校辦學(xué)條件。30萬以上人口的旗縣要有特教學(xué)?；蛱亟贪?。

 (二)資助貧困殘疾兒童少年接受教育。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)財(cái)政廳,、教育廳關(guān)于我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”制度意見的通知》(內(nèi)政字〔2004〕326號)精神,，農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生應(yīng)優(yōu)先享受“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書本費(fèi),、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)),。有條件的盟市可優(yōu)先對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童少年實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。各級政府,、教育部門和殘聯(lián)要多渠道籌措資金,，開展多種形式的扶殘助學(xué)活動，建立和完善助學(xué)制度,。

 (三)積極發(fā)展殘疾人學(xué)前教育,、高中階段教育、高等教育和成人教育,。以政府為主導(dǎo),，建立幫扶貧困殘疾人受教育的長效機(jī)制。教育行政部門要將殘疾人學(xué)前教育,、高中階段教育(含普通教育,、職業(yè)教育)、高等教育和成人教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，明確職責(zé),，制定相關(guān)政策和措施,。以國家支持中西部地區(qū)高中階段特殊教育事業(yè)發(fā)展為契機(jī)，積極爭取政策和資金,。具備條件的普通高校要開辦普通高等特殊教育專業(yè)(班)。落實(shí)國家高校招生工作中關(guān)于殘疾考生的政策,，確?？荚嚭细駳埣矊W(xué)生入學(xué)。

 四,、落實(shí)優(yōu)惠政策,，維護(hù)貧困殘疾人權(quán)益

 (一)落實(shí)優(yōu)惠政策。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)扶持保護(hù)殘疾人若干規(guī)定的通知》(內(nèi)政字〔2004〕228號)精神,，各地要制定和完善本地區(qū)的殘疾人優(yōu)惠政策,。

 (二)維護(hù)殘疾人權(quán)益。對因國家征用土地,、城市拆遷改造造成殘疾人利益受損,、生活困難等突出問題，有關(guān)部門要予以妥善解決,。在解決殘疾人專用機(jī)動車營運(yùn)問題上各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā),，區(qū)別對待，嚴(yán)格管理,，采取妥善的過渡措施,，保障以此為生的貧困殘疾人的基本生活。嚴(yán)肅查處侵害殘疾人合法權(quán)益的重大惡性案件,。加強(qiáng)貧困殘疾人信訪工作,，建立工作機(jī)制，暢通信訪渠道,，重視解決信訪中反映的問題,。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)，為殘疾人融入社會提供條件,。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于做好城市生活無著流浪乞討人員救助管理工作的通知》(內(nèi)政字〔2003〕262號)精神,，做好對流浪乞討殘疾人的救助工作，嚴(yán)厲打擊利用殘疾兒童進(jìn)行乞討等違法犯罪活動,。

 (三)為貧困殘疾人提供法律援助和法律服務(wù),。建立健全法律服務(wù)體系，為殘疾人提供全方位,、多層次,、多渠道的法律服務(wù)。各級政府要對貧困殘疾人法律援助和法律服務(wù)給予經(jīng)費(fèi)支持。各級司法行政部門要積極引導(dǎo)各級各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)為貧困殘疾人提供“優(yōu)先,、優(yōu)質(zhì),、優(yōu)惠”的法律援助和法律服務(wù)。

 對于沒有固定生活來源的殘疾人,，正在享受城市居民最低生活保障,、農(nóng)村特困戶救濟(jì)或領(lǐng)取失業(yè)保障金、無其他收入的殘疾人及特殊教育機(jī)構(gòu)等符合司法救助條件的人或單位實(shí)行訴訟費(fèi)用的緩交,、減交,、免交。

 五,、建立關(guān)愛幫助貧困殘疾人的長效機(jī)制

 (一)充分發(fā)揮政府在扶助貧困殘疾人工作中的主導(dǎo)作用,。各級政府要把扶助貧困殘疾人納入全面建設(shè)小康社會的總體規(guī)劃和工作全局，制定并落實(shí)本地扶助貧困殘疾人工作計(jì)劃,，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo),，及時解決突出問題。各有關(guān)部門要將扶助貧困殘疾人納入工作職責(zé),，加大工作力度,。各級殘聯(lián)要積極協(xié)助政府，為貧困殘疾人排憂解難,。

 (二)動員社會力量參與和支持扶助貧困殘疾人工作,。動員社會各界發(fā)揚(yáng)扶殘濟(jì)困的傳統(tǒng)美德和人道主義精神，廣泛開展“一幫一”,、“眾幫一”,、“單位包戶”等各種形式的幫、包,、帶,、扶活動，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容,，創(chuàng)新服務(wù)形式,。鼓勵和倡導(dǎo)現(xiàn)有社會服務(wù)設(shè)施、社會資源減免收費(fèi)為貧困殘疾人提供服務(wù),，鼓勵社會捐資扶助貧困殘疾人或興建貧困殘疾人福利設(shè)施,。企業(yè)對殘疾人事業(yè)捐贈資金可按照有關(guān)規(guī)定在稅前列支，計(jì)入成本,。有關(guān)部門要制定相應(yīng)的政策措施,，鼓勵和吸引社會力量支持、參與扶助貧困殘疾人工作,。

 (三)加大宣傳力度,，營造扶助貧困殘疾人的良好社會氛圍,。宣傳黨和政府有關(guān)扶助貧困殘疾人的方針政策；宣傳扶助貧困殘疾人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事例,，培育團(tuán)結(jié)友愛,、扶殘助殘的社會風(fēng)尚；宣傳和表彰殘疾人頑強(qiáng)拼搏,、自強(qiáng)不息,、自主創(chuàng)業(yè)的精神和先進(jìn)事跡，引導(dǎo)貧困殘疾人轉(zhuǎn)變觀念,，積極參與,，奉獻(xiàn)社會。

 (四)增加對扶助貧困殘疾人的財(cái)政投入,。各級政府應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將扶助貧困殘疾人工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，加大扶助力度和資金投入,。扶助貧困殘疾人工作所需資金，應(yīng)在明確政府和社會責(zé)任,、自治區(qū)和盟市責(zé)任以及各部門責(zé)任的基礎(chǔ)上,，通過地方各級政府投入、自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助,、社會捐助等多渠道籌集,。自治區(qū)財(cái)政對扶助貧困殘疾人項(xiàng)目繼續(xù)給予補(bǔ)助。各級財(cái)政要進(jìn)一步加大投入力度,，保證各項(xiàng)扶助措施所需資金,。

 (五)探索建立扶助貧困殘疾人的長效機(jī)制。各級政府要掌握廣大貧困殘疾人的情況和需求,，制定并落實(shí)扶助貧困殘疾人的政策措施,，保護(hù)和實(shí)現(xiàn)殘疾人的合法權(quán)益，探索建立關(guān)愛,、扶助貧困殘疾人的長效機(jī)制,。